新時(shí)期高等農(nóng)林院校提高財(cái)務(wù)管理水平的對策分析

張海燕 于志剛 鄧建華

(北京林業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處,北京 100083)

我國高等農(nóng)林院校伴隨著高等教育的高速發(fā)展經(jīng)歷了10年黃金時(shí)期,在擴(kuò)大規(guī)模的外部壓力得到根本性緩解的同時(shí),理財(cái)環(huán)境發(fā)生了重大變化。由于高等農(nóng)林院校有其自身行業(yè)的獨(dú)特性,在經(jīng)費(fèi)籌集、人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展等方面有別于普通高校,所以高等農(nóng)林院校財(cái)會(huì)工作者必須進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢和挑戰(zhàn),突破原有的思維模式,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的針對性和有效性,用前瞻的眼光化解長期累積的一些深層次問題,用創(chuàng)新的理念探求財(cái)務(wù)管理的新舉措,不斷提高高等農(nóng)林院校的財(cái)務(wù)管理水平。

一、高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

(一)落后的學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)高等農(nóng)林教育事業(yè)迅速發(fā)展的要求

目前,我國各高校受內(nèi)部財(cái)政管理制度的影響,財(cái)務(wù)運(yùn)作方式的改革力度不夠,不能適應(yīng)新形勢下高等教育蓬勃發(fā)展的要求,高等農(nóng)林院校尤其如此。特別是隨著教育體制的改革,高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已由過去的長期靠經(jīng)費(fèi)撥款為主,發(fā)展為目前的預(yù)算外資金收入的比重越來越大。高等農(nóng)林院校在財(cái)務(wù)管理體制上普遍處于落后局面,不能與時(shí)俱進(jìn),具體表現(xiàn)為:觀念上,消費(fèi)型占主導(dǎo)地位;管理模式上,被動(dòng)理財(cái)?shù)木置娌⑽磁まD(zhuǎn)。由于高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化、資金項(xiàng)目繁多、會(huì)計(jì)核算既不統(tǒng)一又較分散,所以在管理上容易出現(xiàn)混亂,產(chǎn)生亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”、資金“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象,從而導(dǎo)致一些學(xué)校收入流失、財(cái)力分散,不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校的整體發(fā)展,給經(jīng)濟(jì)犯罪以可乘之機(jī)[1]。

(二)收支預(yù)算管理較粗放,缺乏科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系

高等農(nóng)林院校的預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng),預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性。甚至有一些高等農(nóng)林院校尚未建立健全預(yù)算管理制度;有的雖然有了預(yù)算管理制度,卻有章不循、隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。這導(dǎo)致資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制,資金使用混亂,資金的流向與控制脫節(jié),資金體外循環(huán)嚴(yán)重,事前監(jiān)督、事中控制不力,事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響而效果不佳。

一些高等農(nóng)林院校在編制支出預(yù)算時(shí),缺乏量化分析和科學(xué)論證,沒能真正做到以收定支;一些學(xué)校在編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),依然沿用“基數(shù)+增長”的粗線條估算方法,預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口,不符合財(cái)政部門的預(yù)算編制要求。所以高等農(nóng)林院校在預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的完整性和部分項(xiàng)目預(yù)算金額確定的科學(xué)性方面,有待進(jìn)一步提高。

一些高等農(nóng)林院校在預(yù)算下達(dá)后,沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核,對學(xué)校下屬的各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題,財(cái)務(wù)部門心中無數(shù);一些高校所屬的學(xué)院(部門)的負(fù)責(zé)人盲目地使用資金,有錢用完再說,使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道,甚至部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向;有些學(xué)校為了達(dá)到上級(jí)部門對某些經(jīng)費(fèi)在金額上的要求,將部分不應(yīng)該在該項(xiàng)目中列支的費(fèi)用列支。由于財(cái)政收支矛盾突出,部門預(yù)算的編制和審定過程復(fù)雜,高校預(yù)算一般在上年決算完成后才開始編制,通常到當(dāng)年的3、4月份才能下達(dá),少數(shù)高校的預(yù)算到5月份才正式出臺(tái),從而形成一段時(shí)間的“預(yù)算真空”,這在一定程度上影響了年度預(yù)算的正常執(zhí)行。

(三)高等農(nóng)林院校貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度不健全

由于高校的大規(guī)模合并擴(kuò)張以及財(cái)政投入的相對不足,各高校為了拓展辦學(xué)空間,紛紛貸款搞建設(shè)。但是,很多高等農(nóng)林院校缺乏完善、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,沒有應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。貸款規(guī)模過大,貸款結(jié)構(gòu)過度集中,將引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)情況是很多高等農(nóng)林院校都沒有對貸款風(fēng)險(xiǎn)給與足夠的重視和評估。由于貸款規(guī)模過大,一些學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支,對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響;再加上貸款結(jié)構(gòu)不合理,還貸時(shí)間過度集中,在還貸高峰到來時(shí),學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段,各項(xiàng)工程和師資力量的配比尚未進(jìn)入正常的教學(xué)和科研階段,從而導(dǎo)致巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提高

一直以來,高校的財(cái)務(wù)管理工作比較簡單,只是單純的行政財(cái)務(wù)收支核算,對財(cái)務(wù)人員的要求也不高。然而,伴隨著高等教育的大眾化趨勢,高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展,財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富,高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)從單一的財(cái)政撥款發(fā)展為多渠道、多形式籌集資金的格局,收支的形式也從最初簡單的行政財(cái)務(wù)收支發(fā)展到目前相對復(fù)雜的以部門、院系為單位的經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)營收支核算,經(jīng)濟(jì)核算發(fā)生了很大變化?？墒?很多高等農(nóng)林院校并未對這些變化給與充分的重視,在財(cái)務(wù)管理人員的配備方面沒有適應(yīng)這種變化的要求。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,而安排專業(yè)財(cái)務(wù)人員作記賬員、出納員。這樣的人員配備只能完成簡單的收支核算工作,對重大的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等難以勝任,更無法對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測、提供財(cái)務(wù)信息。

二、解決高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理問題的措施

(一)健全和完善高等農(nóng)林院校的財(cái)務(wù)管理體制

針對上述存在的問題和高校財(cái)務(wù)管理的要求,建議高等農(nóng)林院校必須實(shí)行“一級(jí)核算、二級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制,即所有收入和支出由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一核算,實(shí)行校、院二級(jí)管理,達(dá)到統(tǒng)籌調(diào)配使用的目的。在管理中,必須強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任,單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作,實(shí)行財(cái)務(wù)“一支筆”審批制;校內(nèi)收費(fèi)的票據(jù)管理必須規(guī)范化,禁止使用自制票據(jù)、打白條,甚至不開票據(jù);對發(fā)出的票據(jù),財(cái)務(wù)部門要督促盡快收回已使用的票據(jù)記賬聯(lián)和存根聯(lián),并在便于操作的情況下,不定期抽查收據(jù)聯(lián)、記賬聯(lián)和存根聯(lián)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)和相符,防止各種違紀(jì)違規(guī)行為。

(二)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系,嘗試建立高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系

高校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分,必須堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的總原則,不得編制超出學(xué)校綜合財(cái)務(wù)能夠承受的赤字預(yù)算,不得把有專項(xiàng)用途的?？睢⒔杩?、捐款等視為學(xué)校自有資金編制預(yù)算。高校的收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算,不得遺漏;不得將收入作為往來款項(xiàng)掛賬,坐收坐支;高校所屬的二級(jí)單位的收入不得脫離學(xué)校財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理;嚴(yán)禁學(xué)校各級(jí)各類單位設(shè)立“小金庫”。高校的支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約,不得隨意擴(kuò)大支出范圍,不得重復(fù)、虛列支出,更不能擠占國家規(guī)定的專項(xiàng)資金。總之,高校的預(yù)算管理必須建立科學(xué)的制度、規(guī)范的程序[2]。

高校的預(yù)算執(zhí)行情況主要通過3個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn):

(1)收入預(yù)算完成率。高校收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入、基本建設(shè)撥款收入。收入預(yù)算的實(shí)現(xiàn)是保障高校開展教學(xué)、科研等工作的前提。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)參考以往年度的預(yù)算執(zhí)行情況,并根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施,測算、編制收人預(yù)算。收入預(yù)算完成率(公式為:收入預(yù)算完成率=高校收入實(shí)際數(shù)額/高校收入預(yù)算數(shù)額×100%)能夠衡量收入預(yù)算執(zhí)行情況的好壞。

(2)支出預(yù)算完成率。高校支出主要包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、基本建設(shè)支出等。財(cái)務(wù)部門根據(jù)高校的發(fā)展需要和財(cái)力可能,測算、編制支出預(yù)算。支出是否及時(shí)、合理影響著高校各項(xiàng)工作的開展。所以高校在實(shí)際支出時(shí),要學(xué)會(huì)精打細(xì)算,合理使用資金;但也必須注意防止單純的財(cái)政觀點(diǎn),片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約,即所謂的“量力而行,盡力而為”。支出預(yù)算完成率(公式為:支出預(yù)算完成率=高校實(shí)際支出數(shù)/高校預(yù)算支出數(shù)×100%)能夠衡量支出預(yù)算的執(zhí)行情況。其值保持在1左右最好,過高說明支出時(shí)有浪費(fèi)資金現(xiàn)象,過低有可能影響高校正常工作的進(jìn)行。

(3)與高校教育事業(yè)計(jì)劃進(jìn)度的一致性。該指標(biāo)可以通過專家評委小組打分,用1～10分標(biāo)度進(jìn)行量化;為了使評分更具客觀性,可利用“可信度”作為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均。該指標(biāo)主要從定性的角度考察預(yù)算的執(zhí)行情況。在預(yù)算執(zhí)行過程中,即使前2個(gè)指標(biāo)完成得較好,也可能會(huì)因收人特別是支出不及時(shí)而影響高校各項(xiàng)工作的開展。因此,通過該指標(biāo)可以評價(jià)收支不及時(shí)因素對預(yù)算執(zhí)行情況的影響。

(三)加強(qiáng)高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

高等農(nóng)林院校要以科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀來規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展,科學(xué)合理地控制舉債規(guī)模,尤其是對貸款資金要有嚴(yán)格的管理制度,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,形成學(xué)校資金的良性滾動(dòng);同時(shí),高等農(nóng)林院校還要注意間接性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;要建立包括資產(chǎn)保值、增值、收益等指標(biāo)的責(zé)任體系,加快校辦企業(yè)的改制步伐,在學(xué)校和企業(yè)之間構(gòu)筑一道“防火墻”,努力使學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低[3]。

(四)提高高等農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)高等農(nóng)林院校的財(cái)務(wù)管理,首先要求財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),提高解決財(cái)務(wù)問題的能力。面對高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況,財(cái)務(wù)管理人員除了要具備傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,更要注重培養(yǎng)職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力,必須具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能,能夠根據(jù)我國國情和高校實(shí)際以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題,能夠不斷采用新的方法應(yīng)對會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中遇到的新情況和新問題[4]。為此,高校也要對財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和會(huì)計(jì)報(bào)表知識(shí)的培訓(xùn),使他們能夠更好地利用會(huì)計(jì)信息、提高科學(xué)決策水平。

[1]趙建軍.高校財(cái)務(wù)管理的形式、問題與建議[J].教育財(cái)會(huì)研究,2005(6):32-35.

[2]楊周復(fù),施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評價(jià)研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

[3]龍濤,譚小琪.淺析我國高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(6):100-101.

[4]劉斌.高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及建議[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(5):186-187.