貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整Δ

熊季霞（南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，南京市 210046）

·藥業(yè)專論·

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整Δ

熊季霞＊（南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，南京市 210046）

目的：為促進(jìn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考和建議。方法：通過文獻(xiàn)檢索與社會調(diào)研，分析我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的問題以及組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性?；诳茖W(xué)發(fā)展觀，提出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和實(shí)踐中需要注意的問題，并給出建議。結(jié)果與結(jié)論：我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，建議采取提高產(chǎn)業(yè)市場集中度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加快企業(yè)并購重組、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等措施。

科學(xué)發(fā)展觀；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于高技術(shù)、高附加值、高利潤、高風(fēng)險的國際化產(chǎn)業(yè)。按國際標(biāo)準(zhǔn)劃分的25類產(chǎn)品中，醫(yī)藥產(chǎn)品被列為國際交換量最大的15類產(chǎn)品之一，又是貿(mào)易增長最快的5類產(chǎn)品之一。我國將醫(yī)藥制造業(yè)列為四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，同樣存在著如何協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀還要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一[1]。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是影響醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面，已成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提。目前，我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了十分關(guān)鍵的時期，要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量，增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)的競爭力，必須加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在的主要問題

改革開放以來，我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也在逐步發(fā)生變化：大型企業(yè)有所發(fā)展；中小型企業(yè)迅速發(fā)展；地區(qū)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有所發(fā)展；企業(yè)間競爭增強(qiáng)，企業(yè)聯(lián)合、兼并日益普遍。盡管如此，目前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在著很多問題，影響了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

1.1 企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，集中度低

醫(yī)藥行業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)較為顯著的行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。我國目前醫(yī)藥企業(yè)為數(shù)眾多，但絕大多數(shù)是重復(fù)生產(chǎn)的中小企業(yè)，缺乏大型龍頭企業(yè)，組織結(jié)構(gòu)很不合理，難以形成有競爭力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[2]。因此，普遍存在低效益、結(jié)構(gòu)不合理、管理水平不高、銷售途徑不通暢、資金嚴(yán)重缺乏以及盲目競爭等問題。目前，在制藥工業(yè)領(lǐng)域，世界制藥前10強(qiáng)的集中度為40.13%，而中國為13.5%。我國現(xiàn)有4 768家原料藥和制劑生產(chǎn)企業(yè)，但銷售收入在5 000萬元以下的企業(yè)占了總數(shù)量的80.09%，上10億元的企業(yè)只占1.52%，說明我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還屬于原子型的市場結(jié)構(gòu)，行業(yè)集中度相當(dāng)?shù)汀?/p>

1.2 專業(yè)化協(xié)作水平低

主要表現(xiàn)在企業(yè)間缺乏科學(xué)的、合理的社會分工。許多企業(yè)存在著“大而全”、“小而全”的封閉式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，呈低水平發(fā)展；大企業(yè)與小企業(yè)之間、小企業(yè)與小企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作，造成生產(chǎn)的有效規(guī)模??；專業(yè)化協(xié)作水平低，不僅表現(xiàn)在“全”上，而且表現(xiàn)在“散”上。這與盲目發(fā)展有關(guān)。

1.3 行政干預(yù)多，行政型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)缺乏競爭力

各級政府為自身利益，對市場封鎖、保護(hù)，損害了市場的統(tǒng)一和合理競爭。企業(yè)間競爭不規(guī)則、不充分，直接影響了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完整性，“該大不大，該小不小”。發(fā)展醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)過程中也存在著許多盲目性和行政干預(yù)，許多集團(tuán)的組建帶有濃厚的行政色彩，沒有按專業(yè)化分工協(xié)作，沒有以優(yōu)勢企業(yè)為核心、以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭或以資產(chǎn)為紐帶。這種行政型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)缺乏競爭力。

2 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

從前面的分析可以看出，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還很不合理，直接影響了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展特別是科學(xué)發(fā)展觀的要求，迫切需要調(diào)整。調(diào)整的緊迫性主要表現(xiàn)在如下方面：

2.1 是提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的迫切要求

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化發(fā)展過程中的客觀規(guī)律和必然要求。隨著企業(yè)規(guī)模的橫向和縱向擴(kuò)大，必然帶來經(jīng)營節(jié)約的效益。大規(guī)模企業(yè)還會進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)化分工、協(xié)作，并有利于人員向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，充分挖掘人力資源的潛力。醫(yī)藥行業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較顯著的行業(yè)，發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥企業(yè)無不重視對規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)用，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要源泉。我國醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模一直偏小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低下，這是醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)長期陷入高耗低效的困境的一個重要原因。因此，調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是提高醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)效益的迫切要求。

2.2 是推動醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的迫切要求

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高科技、高投入、高效益、集約化、國際化的特點(diǎn)。當(dāng)今世界醫(yī)藥企業(yè)的實(shí)力競爭主要表現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力的競爭上。從企業(yè)角度來看，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新雖然取決于多種因素，但一般都離不開企業(yè)規(guī)模實(shí)力這一組織載體因素。尤其是在當(dāng)代科技進(jìn)步和創(chuàng)新越來越充滿風(fēng)險，越來越依靠巨大投入的條件下，大規(guī)模的企業(yè)似乎成了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的直接推動力。一個制藥企業(yè)必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有充足的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)以保證源源不斷地推出能進(jìn)入世界市場的創(chuàng)新性新產(chǎn)品，也才能在全球有強(qiáng)大的推銷力量以確保投資的收回。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制藥產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)重大技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新都源于國際大型制藥企業(yè)。創(chuàng)新是制藥企業(yè)取得發(fā)展的根本出路，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，必須大力提高技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力，而其中一個非常重要的方面就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使大企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新的主體，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 是提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迫切要求

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有國際競爭性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的當(dāng)代，醫(yī)藥企業(yè)必須著眼于國際競爭。在當(dāng)今的醫(yī)藥國際市場上，競爭的主體基本上都是大型化、巨型化的跨國企業(yè)。目前，我國還沒有一家稱得上世界級的醫(yī)藥企業(yè)，這就難以提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。而且現(xiàn)在國際競爭已不用走出國門，跨國企業(yè)大舉進(jìn)軍我國市場，我國醫(yī)藥企業(yè)正在受到巨大沖擊。為提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整已是勢在必行，刻不容緩。

3 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面要積極大膽，另一方面又必須謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，盡量使調(diào)整過程不出現(xiàn)大的波折，保持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。為使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，首先就要根據(jù)我國國情和產(chǎn)業(yè)政策的要求，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)確定應(yīng)遵循的一些基本原則。

3.1 調(diào)整要以市場為導(dǎo)向

調(diào)整應(yīng)以市場需求為依據(jù)，有利于保障醫(yī)藥市場的有效供給，不斷提高醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量。通過調(diào)整實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)間合理的分工協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化資源配置，生產(chǎn)出更多更好的符合人民醫(yī)療保健需要的產(chǎn)品，以滿足市場需求和獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，要特別提倡醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展有獨(dú)家品牌、有獨(dú)到的市場定位的產(chǎn)品，抑制惡性競爭。

3.2 調(diào)整要體現(xiàn)和促進(jìn)科技進(jìn)步

科技是第一生產(chǎn)力，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。調(diào)整中要注意使醫(yī)藥企業(yè)成為醫(yī)藥科技應(yīng)用研究的主要力量，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所、大專院校的聯(lián)合與協(xié)作，加大企業(yè)科技投入。調(diào)整后的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，要充分體現(xiàn)科技進(jìn)步的作用，也要有利于加速科技發(fā)展，特別要有利于形成企業(yè)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，有利于推動新產(chǎn)品和新技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用，有利于“科技興藥”戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

3.3 調(diào)整要有利于國家的宏觀調(diào)控

一方面，要推動醫(yī)藥企業(yè)走向市場化、國際化；另一方面要保持與國家宏觀調(diào)控目標(biāo)一致，為形成新的醫(yī)藥行業(yè)管理與調(diào)控體系創(chuàng)造條件。此外，調(diào)整還要符合國家勞動就業(yè)要求，在努力實(shí)現(xiàn)減員增效的同時，盡可能為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會或促進(jìn)行業(yè)間勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

4 我國醫(yī)藥企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐中需要注意的問題

4.1 要將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來

醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密聯(lián)系。沒有好的品種，即使有合理的組織結(jié)構(gòu)也不會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益；反之，沒有合理的組織結(jié)構(gòu)，好的品種也不可能產(chǎn)生其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，二者是相輔相成的。在進(jìn)行大宗產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時要同步考慮企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。企業(yè)應(yīng)以其主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品為核心進(jìn)行資產(chǎn)重組與企業(yè)兼并，從而形成規(guī)模優(yōu)勢。許多企業(yè)就是在調(diào)整中緊緊抓住了名牌產(chǎn)品的品牌效應(yīng)而使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中一定要注意培育名牌、發(fā)展名牌和巧妙地運(yùn)用名牌。

4.2 科學(xué)合理地經(jīng)營資產(chǎn)，將資產(chǎn)運(yùn)營與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來

醫(yī)藥企業(yè)可通過資產(chǎn)運(yùn)營，以小資本控制大資本，通過控股、參股，形成多元投資主體和多元化子公司，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。上市公司還可以通過股票發(fā)行，以較少的資產(chǎn)逐級逐層放大、吸納、調(diào)度、使用較大的社會資本，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整。

4.3 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合

醫(yī)藥企業(yè)在發(fā)展中不僅要注意規(guī)模擴(kuò)張，還要注意技術(shù)改造和內(nèi)部的科學(xué)管理，提高企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。企業(yè)一旦有了好的獨(dú)家產(chǎn)品、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，并注重管理、注重市場運(yùn)作與資本運(yùn)作，小企業(yè)就可以變成大企業(yè)，弱企業(yè)也可以變成強(qiáng)企業(yè)。企業(yè)科技水平與管理水平要與其規(guī)模水平相匹配，才能產(chǎn)生良好的規(guī)模效益，真正提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。隨著自身的發(fā)展，企業(yè)也必須調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，保持靈活有效的企業(yè)管理機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，不斷研究開發(fā)新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量；降低成本，提高勞動生產(chǎn)率；不斷開辟新市場，等等。這是企業(yè)，尤其是企業(yè)集團(tuán)持久發(fā)展壯大的重要保證。

5 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施建議

黨的“十七大”報告中強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組問題和大公司大集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是“抓大放小”，通過“兩個轉(zhuǎn)變”大力提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，加快培植一批具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)。醫(yī)藥行業(yè)要圍繞這個目標(biāo)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5.1 加快醫(yī)藥企業(yè)并購重組，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場集中度

繼續(xù)推進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)制度改革，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。支持和鼓勵醫(yī)藥企業(yè)在自愿互利的基礎(chǔ)上，采取多種改組形式，如聯(lián)合、兼并、參股、控股、合并、組建企業(yè)集團(tuán)、委托經(jīng)營、租賃、拍賣等，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理化，提高我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度。通過企業(yè)并購重組，減少醫(yī)藥企業(yè)數(shù)目，盤活中小企業(yè)資產(chǎn)，為發(fā)揮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。一方面要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)去并購重組劣勢企業(yè)，另一方面也要支持企業(yè)突破條塊限制，通過組建跨地區(qū)跨部門的大企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)競爭力，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力相兼容的有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。在并購過程中，要盡量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的縱向整合，從而提高并購企業(yè)的核心競爭力。爭取盡快基本形成在專業(yè)化基礎(chǔ)上高度集中的大型企業(yè)集團(tuán)與適度分散的中小型企業(yè)相結(jié)合、能較好發(fā)揮已有生產(chǎn)能力的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

5.2 優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，設(shè)置較高的進(jìn)入壁壘，提高企業(yè)競爭力。政府可采用市場進(jìn)入管制以形成一定的醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)入壁壘。市場進(jìn)入管制，是指為了防止資源配置低效率或過度競爭、確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及提高經(jīng)濟(jì)效率，政府機(jī)構(gòu)通過批準(zhǔn)和認(rèn)可等手段，對企業(yè)進(jìn)入某行業(yè)進(jìn)行限制。各級政府應(yīng)從嚴(yán)把握開辦醫(yī)藥企業(yè)的條件，包括投資規(guī)模、技術(shù)管理水平、產(chǎn)品的質(zhì)量等，提高行業(yè)進(jìn)入門檻，對潛在進(jìn)入者設(shè)立制度性壁壘。第二，制定醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)的重要依據(jù)。政府及有關(guān)部門在新建企業(yè)、項(xiàng)目審批、銀行貸款、稅收等方面，限制不具備最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市場。對于現(xiàn)有的不具備最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，建議有關(guān)部門在各項(xiàng)政策上不予支持，逐步使其完全置于市場競爭環(huán)境中，以加快企業(yè)重組和存量資產(chǎn)調(diào)整。第三，對企業(yè)間聯(lián)合、兼并，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)給予政策支持[3]。如允許重組企業(yè)內(nèi)部調(diào)整具體品種的生產(chǎn)地點(diǎn)，在符合有關(guān)條件的企業(yè)之間，允許開展委托加工，以鼓勵企業(yè)的跨地區(qū)兼并聯(lián)合。對大公司、大集團(tuán)所實(shí)行的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”擴(kuò)張行為，在財政、金融、稅收、外匯等方面給予鼓勵。對于現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)在股票上市發(fā)行、科研立項(xiàng)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)投資等方面給予支持。第四，通過進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)制實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）、《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）、《藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》（GLP）等相關(guān)規(guī)范認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)藥品的規(guī)范化生產(chǎn)，限制制藥企業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度水平，改善醫(yī)藥市場競爭環(huán)境。

5.3 推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過分工專業(yè)化和交易便利性結(jié)合起來，形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。產(chǎn)業(yè)集群對國家和區(qū)域發(fā)展具有多方面的積極影響，已經(jīng)得到社會的廣泛認(rèn)同。醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份應(yīng)發(fā)揮政策指導(dǎo)調(diào)控作用，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥集團(tuán)，通過政策引導(dǎo)，從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體布局出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)展大型醫(yī)藥工業(yè)園，建設(shè)具有國際影響力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的整合，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組，培育具有國際競爭力的大型醫(yī)藥集團(tuán)。

5.4 完善醫(yī)藥市場，規(guī)范市場行為

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是企業(yè)活動的舞臺，市場規(guī)模及規(guī)范程度決定了企業(yè)規(guī)模大小的可能性空間。國家必須加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，努力推進(jìn)醫(yī)藥市場完善，并用立法和行政手段去監(jiān)管來自部門和地方政府的行政保護(hù)行為，促使企業(yè)間能夠公平競爭。另外，還需加強(qiáng)對市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，促使企業(yè)行為和地方政府行為規(guī)范化，為大企業(yè)的創(chuàng)新活動和市場擴(kuò)張?zhí)峁┍M可能大的空間余地。此外，還要探索建立為醫(yī)藥市場服務(wù)的中介組織和咨詢機(jī)構(gòu)等。

5.5 完善行業(yè)管理職能和管理機(jī)制，逐步使醫(yī)藥行業(yè)管理規(guī)范化

在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中，行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)部門和國家綜合部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，爭取政策、提供服務(wù)，為企業(yè)聯(lián)合兼并和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮醫(yī)藥行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的服務(wù)、咨詢與協(xié)調(diào)作用。這里要注意強(qiáng)化信息指引，加強(qiáng)醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)信息工作，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測分析，對結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)引導(dǎo)。

綜上所述，我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

[1]徐初霞.論科學(xué)發(fā)展觀的重大理論創(chuàng)新[J].新疆社會科學(xué)，2008，4：1.

[2]顧海，衛(wèi)陳.中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度實(shí)證研究[J].南京社會科學(xué)，2006，11：34.

[3]杭品厚.我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織分析[J].北京市財貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，23（2）：19.

Implementation of Scientific Outlook on Development and Acceleration of Structure Adjustment in Medical Industry

XIONG Ji-xia（College of Business Administration，Nanjing University of Traditional Chinese Medicine，Nanjing 210046，China）

OBJECTIVE：To provide reference for structure adjustment of medical industry.METHODS：The existing problems of medical industrial structure and urgency of structure adjustment were analyzed by retrieving related literatures and society survey. Based on the scientific outlook on development，the principle and points to which should be paid attention were put forward and suggestion was also given.RESULTS&CONCLUSIONS：It is necessary to adjust medical industrial structure.The measures should be conducted such as improving concentration ratio of medical remarket，optimizing industrial policy，accelerating merge and recombination of enterprises and promoting the growth of concentrated enterprises.

Scientific outlook on development；Medical industry；Structure adjustment

F121. 3；F407.7

C

1001-0408（2010）09-0769-03

2009-05-21

2009-11-30）

Δ江蘇省教育廳2008年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目《基于科學(xué)發(fā)展觀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持研究》（08SJD7900033）；江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金課題《江蘇醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究》（08EYB011）

＊副教授。研究方向：風(fēng)險投資、醫(yī)藥企業(yè)管理、藥事管理。電話：025-85811678。E-mail：xjx1128@163.com