培育壯大畜牧合作經(jīng)濟組織的關(guān)鍵點

山東省臨沂市畜牧局 徐曉龍

山東省臨沂市義堂鎮(zhèn)獸醫(yī)站 符太文

山東省臨沂市蘭山區(qū)畜牧局 李士全

目前，山東省臨沂市畜牧合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到2360個，其中，畜牧合作社1460個，工商注冊1099個，入社養(yǎng)殖戶12萬多戶，有力地提高了畜牧業(yè)組織化程度和市場競爭力，促進(jìn)了畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。畜牧合作經(jīng)濟組織成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的強大助推器。臨沂市畜牧局、沂水縣畜牧局、沂南縣畜牧局被評為全省發(fā)展畜牧經(jīng)濟合作組織先進(jìn)集體。全市先后有200多個畜牧養(yǎng)殖合作社、協(xié)會被省畜牧獸醫(yī)局和市委、市政府評為先進(jìn)畜牧合作社或先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社。臨沂市高產(chǎn)奶牛合作社、蒙陰縣文友家禽養(yǎng)殖合作社被評為全省畜牧行業(yè)優(yōu)秀合作社。沂水縣畜牧養(yǎng)殖協(xié)會還被民政部評為全國先進(jìn)民間組織，費縣本地雞農(nóng)民專業(yè)合作社被省工商局授予“全省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號。

一、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

2003年，市委、市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》。2005年又下發(fā)了《臨沂市農(nóng)村專業(yè)合作社組織管理辦法》，要求把發(fā)展合作經(jīng)濟組織作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。2004年以來，市委、市政府每年拿出200萬元表彰獎勵先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織。市畜牧局緊跟市委、市政府的部署，狠抓落實工作。

1.市和縣區(qū)畜牧部門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的畜牧合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組。固定科室，配備專人做合作經(jīng)濟組織工作。全市形成了上下相通、指揮得力和相對穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系。

2.制定《畜牧經(jīng)濟合作組織發(fā)展規(guī)劃》和年度計劃。每年畜牧工作會議都把發(fā)展畜牧合作社作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行部署，層層分解任務(wù)，落實措施。市畜牧局統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)村專業(yè)合作組織管理辦法》和《示范章程》，指導(dǎo)基層開展工作，努力把畜牧合作經(jīng)濟組織納入制度化、規(guī)范化軌道。今年要求每個縣區(qū)確保規(guī)范完善或新發(fā)展3個以上畜牧合作經(jīng)濟組織，全市確保新增30個，力爭50個。

3.搞好評先樹優(yōu)。把畜牧合作經(jīng)濟組織的發(fā)展作為年底對各縣區(qū)工作考核的重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格考核。對工作開展好的縣區(qū)和個人，在全市進(jìn)行表彰獎勵；差的進(jìn)行通報批評。同時，充分利用《臨沂畜牧工作簡報》、開辟宣傳欄、組織現(xiàn)場觀摩、舉辦典型報告會和發(fā)放明白紙等多種形式，廣泛宣傳發(fā)展合作經(jīng)濟組織的重要意義和扶持政策，宣傳好的典型，促進(jìn)合作經(jīng)濟組織的快速健康發(fā)展。

二、因地制宜，大力發(fā)展

本著群眾自愿、有利發(fā)展、效益優(yōu)先、逐步規(guī)范的原則，因勢利導(dǎo)，因地制宜，積極組織畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展靈活多樣的合作組織。臨沂市對新建立的畜牧合作經(jīng)濟組織一律先由畜牧部門備案和派員指導(dǎo)；對條件成熟、基本具備企業(yè)法人條件的，有關(guān)部門予以登記注冊；對合作經(jīng)濟組織及其加工流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費；對運載活畜禽減免過路費；對合作社實行項目安排優(yōu)先、信貸投放優(yōu)先、財政貼息優(yōu)先的措施。

1.龍頭企業(yè)帶動型。沂南縣眾誠鴨業(yè)養(yǎng)殖合作社，是以眾誠鴨業(yè)公司為依托建立的養(yǎng)鴨合作組織，對肉鴨養(yǎng)殖實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一向養(yǎng)殖戶供鴨苗，統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一供防疫藥品，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購成鴨。目前，該合作社已在全縣發(fā)展養(yǎng)鴨會員536個，存欄肉鴨230萬只，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝怿啒I(yè)的迅猛發(fā)展。

2.科技示范型。2004年年初，市畜牧局和蘭山區(qū)畜牧局的干部職工以自愿入股的方式建立了高產(chǎn)奶牛合作社，入社社員40多個，存欄澳大利亞高產(chǎn)奶牛500多頭，設(shè)有全省一流的高標(biāo)準(zhǔn)擠奶廳，年青貯玉米秸稈1500多噸，經(jīng)濟效益和社會效益顯著，為全市畜牧業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展樹立了很好的樣板。莒南縣澇坡鎮(zhèn)養(yǎng)羊協(xié)會于2004年成立，現(xiàn)有會員508人，理事14人。協(xié)會對會員飼養(yǎng)的羊統(tǒng)一進(jìn)行配種、飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防治服務(wù)。目前，全鎮(zhèn)已引進(jìn)波爾山羊、無角陶賽特等良種羊137只，設(shè)立配種站（點）20處。2005年雜交改良本地品種羊1.2萬只，僅雜交改良一項技術(shù)就使養(yǎng)羊戶年均增收300多元。

3.能人牽頭型。蒙陰縣文友家禽養(yǎng)殖合作社，是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖能人劉文友領(lǐng)辦的一家自我管理、自我服務(wù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的非營利性民間組織。2005年，合作社社員達(dá)到320人，發(fā)展養(yǎng)殖大棚340個，引進(jìn)肉雞雞苗480萬只，銷售成雞470萬只，飼料銷售2000噸，年創(chuàng)產(chǎn)值7000萬元，養(yǎng)殖戶獲利1000萬元。合作社成為聯(lián)系農(nóng)民致富奔小康的橋梁和紐帶。

4.綜合互助型。平邑縣卞橋鎮(zhèn)石河村村民張?zhí)m玉最初和另3家肉雞養(yǎng)殖戶協(xié)商解決肉雞養(yǎng)殖中的“歇棚”資金閑置問題，把4家的養(yǎng)殖資金放在一起，循環(huán)使用，建賬立冊，誰養(yǎng)雞，誰使用，做到“歇棚不歇錢”，加快資金周轉(zhuǎn)，降低融資成本。2003年，由張?zhí)m玉牽頭成立了卞橋鎮(zhèn)石河村肉雞養(yǎng)殖協(xié)會，凡是入會的會員根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向協(xié)會存放一定的資金，建立了400多萬元的肉雞養(yǎng)殖資金庫，供會員周轉(zhuǎn)使用。會員每飼養(yǎng)3000只雞在歇棚時存入約3萬元，在進(jìn)雞時可無償借取4.5萬元，出欄后歸還，這一合作有效解決了養(yǎng)殖戶流動資金不足的困難。同時，協(xié)會搞好統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一供雞苗、統(tǒng)一供料和養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)。目前，該協(xié)會已發(fā)展會員117戶，出欄肉雞、肉鴨180萬只，產(chǎn)值3060萬元，獲利324萬元，會員戶均純收入2.8萬元。

5.黨員帶動型。2002年，羅莊區(qū)南白埠村18名黨員帶頭建起了占地108畝的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，存養(yǎng)奶牛500頭，成立了奶牛協(xié)會進(jìn)行管理服務(wù)。18名黨員組成了黨支部，黨員在帶頭養(yǎng)好奶牛的基礎(chǔ)上，分戶幫扶會員戶，黨支部還協(xié)調(diào)引進(jìn)了盛能乳業(yè)集團到小區(qū)建擠奶站統(tǒng)一收奶，協(xié)調(diào)獸醫(yī)部門入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高會員戶的養(yǎng)殖效益。目前，協(xié)會會員發(fā)展到95個，存養(yǎng)奶牛1400頭，種植牧草2600畝。

三、抓點帶面，鞏固提高

結(jié)合臨沂實際，在全市重點培植10個組織化程度高、帶動能力強、在全市乃至全省叫得響的畜牧合作社，這項工作已取得較好成效，已在全市篩選出了費縣本地雞農(nóng)民合作社、平邑縣農(nóng)聯(lián)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蒼山縣新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖合作社等16家合作社作為重點培植對象。對于這一做法，市委、市政府給予充分肯定，連續(xù)兩年在市委文件中，把培植十大畜牧示范合作社列為市委、市政府的年度大事實事來抓；市委副書記張務(wù)鋒作出了“市畜牧局的做法，值得各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒”的重要批示。

培植以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站牽頭領(lǐng)辦或合辦型畜牧合作經(jīng)濟組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站牽頭并參與或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站指導(dǎo)支持，把規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶），加工、銷售戶組織起來，成立畜牧合作經(jīng)濟組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站以此為載體，為合作組織成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，同時，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務(wù)工作領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，帶動了基層畜牧工作的開展。目前，已成功培植了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，并取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展合作社。臨沂市重點抓了奶牛、生豬、獺兔、肉羊、本地草雞、長毛兔、肉鴨、特種經(jīng)濟動物等12個合作社典型，每個縣區(qū)重點抓了5～6個畜牧社典型。

1.建立典型經(jīng)驗總結(jié)推廣機制。為了加快推進(jìn)合作組織建設(shè)，2003年以來，市委、市人大、市政府堅持一年開展1～2次現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗。蒙陰現(xiàn)場會主要解決縣區(qū)層面起好步、開好局的問題；沂水現(xiàn)場會重點解決依托優(yōu)勢、加快發(fā)展問題；平邑現(xiàn)場會重點解決多元參與、規(guī)范提高問題；市人大、市政府召開的現(xiàn)場會，參觀了沂南、蘭山、羅莊等3個縣區(qū)的7個畜牧合作社典型，重點解決了深入持續(xù)發(fā)展問題。

2.建立合作組織教育培訓(xùn)機制。臨沂市印發(fā)《合作組織手冊》和《畜牧業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖技術(shù)手冊》5萬冊，制作《千萬農(nóng)民致富之路》光盤6000多張。對合作組織管理人員，各級都列入農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，充分利用學(xué)校、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)科技示范園等陣地，采取“請進(jìn)來、走出去”等多種形式，進(jìn)行教育培訓(xùn)。兩年來，全市共舉辦合作組織成員培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)2萬人次。

3.健全完善工作運行機制。重點指導(dǎo)合作組織建立健全議事決策、財務(wù)管理、資產(chǎn)運營等內(nèi)部管理制度。對有一定收益的合作組織，指導(dǎo)其健全完善利益分配機制，探索實行按交易額分配、按股份分配等多種分配方式，既讓農(nóng)戶得到服務(wù)和實惠，又促進(jìn)合作組織不斷壯大提高。積極推行社務(wù)公開、財務(wù)公開，完善社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的約束機制，促進(jìn)自我服務(wù)，自我積累，自我發(fā)展。

4.建立政策扶持激勵機制。主要是對合作組織實行“一降低、兩減免、三優(yōu)先”。“一降低”，即降低進(jìn)入門檻，對新建立的合作組織一律先由農(nóng)牧部門備案和派員指導(dǎo)；對條件成熟、基本具備企業(yè)法人和社團條件的，有關(guān)部門予以登記注冊?！皟蓽p免”，即對合作組織及其加工流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費，對運載活畜禽減免過路費。“三優(yōu)先”，即對合作組織實行項目安排優(yōu)先、信貸投放優(yōu)先、財政貼息優(yōu)先。自2002年起，市財政每年拿出500萬元用于扶持合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。去年以來，全市百萬農(nóng)戶致富工程畜牧項目累計發(fā)放貸款20多億元，其中大部分用于支持畜牧合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶發(fā)展致富項目。

5.實行動態(tài)檢查考核機制。各級都建立了合作組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，納入了年度考核內(nèi)容，作為評價工作實績的重要依據(jù)。市縣制定了《專業(yè)合作組織考核辦法》，對合作組織建設(shè)情況，一季度一調(diào)度一通報，半年檢查，年終考核。

四、強強聯(lián)手，成效顯著

發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟組織的實踐證明，畜牧合作經(jīng)濟組織對加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)畜牧業(yè)優(yōu)化升級以及增加農(nóng)民收入等方面具有不可替代的重要作用，主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.增加了農(nóng)民收入。畜牧合作社把養(yǎng)殖戶有序地組織起來，進(jìn)行區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高了產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。

據(jù)平邑縣銅石鎮(zhèn)農(nóng)聯(lián)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社對目前生豬生產(chǎn)情況測算：按每頭豬用疫苗（不含政府采購疫苗）10元、治療預(yù)防保健用藥30元、用料300千克計算，加入合作社后，疫苗和獸藥可降低3%、飼料每千克可降低0.12元的成本，每頭生豬可降低42元的生產(chǎn)成本。全社每年可出欄生豬3萬頭，共可為社員降低成本128萬元。在育肥豬、銷售方面，由合作社統(tǒng)一銷售，按每頭生豬100千克，每千克平均多賣0.80元計算，每頭育肥豬多賣80元，全社每年出3萬頭，每年可為社員增加經(jīng)濟效益240多萬元，兩項合計368萬元，效益十分明顯。

2.推進(jìn)了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

各畜牧合作社按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，有效地提高了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。目前，全市生豬合作社中有60%以上的畜產(chǎn)品獲得了無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。河?xùn)|區(qū)三益蛋雞養(yǎng)殖合作社的“三益”牌雞蛋，沂南縣百草兔業(yè)合作社的兔肉系列均獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證。費縣本地雞農(nóng)民專業(yè)合作社，依法注冊了“國雁”專用商標(biāo)，目前擁有飼養(yǎng)基地30余處，存養(yǎng)本地雞40多萬只，生產(chǎn)的“國雁營養(yǎng)健康雞蛋”和“國雁山雞蛋”分獲農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品認(rèn)證后，其產(chǎn)品迅速打入北京、上海等高端市場，并在臨沂市發(fā)展消費會員600余家。

3.畜牧部門積極牽頭或指導(dǎo)創(chuàng)辦畜牧合作社，有利于擴大服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)實力，同時也增加了養(yǎng)殖戶的收入。例如，由沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)獸醫(yī)站發(fā)起成立的沂水縣興興生豬產(chǎn)銷合作社，目前，入社社員367人，存欄生豬3萬多頭。合作社以獸醫(yī)站為依托設(shè)立了獸藥飼料供應(yīng)部、技術(shù)服務(wù)部、財務(wù)部、生豬購銷部等，為社員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。今年以來，統(tǒng)一進(jìn)購飼料貨值430萬元，獸藥疫苗貨值10萬元，集中銷售生豬1.2萬頭，為社員創(chuàng)收360萬元，合作社自身積累80萬元。