動物標(biāo)識及疫病可追溯體系在實施中存在的問題及建議

侯 麗，曹雨春，李 強

（山西大同市動物檢疫站，山西 大同 037004）

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系是對動物個體或群體進行標(biāo)識，以動物編號為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從生產(chǎn)到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代科技手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，從而實現(xiàn)牲畜從生產(chǎn)到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。2006年6月26日農(nóng)業(yè)部令第67號頒布實施《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，規(guī)定全國統(tǒng)一使用牲畜耳標(biāo)即新型二維碼耳標(biāo)，啟動動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作，2007年中央1號文件明確提出要“建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系”，2009年中央1號文件再一次提出要“加快推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)”。早日建成動物標(biāo)識及疫病可追溯體系已成為動物防檢疫管理工作進入現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全時，能對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在的問題進行有效追蹤和溯源，及時加以解決。但是在實施過程中，存在不少問題，筆者就此談幾點意見及建議。

1 對動物標(biāo)識及疫病可追溯體系的認識問題

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系作為一項新的制度，要想推廣，首先是解決人們的認識問題，在實際工作中，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的認識問題，有不少行政領(lǐng)導(dǎo)認為，我們當(dāng)前工作的重點是落實強制免疫措施，只要把預(yù)防針打了，掛不掛動物標(biāo)識無所謂；其次加掛耳標(biāo)增加了防疫人員的勞動力投入，加掛標(biāo)識比疫苗注射費時費力，加上動物防疫人員較少，給動物標(biāo)識的實施造成了較大的阻力。三是群眾對掛動物標(biāo)識認識不足，認為沒有必要，我們該搞的防疫注射工作都搞了，已起到了防疫注射的效果，再加掛耳標(biāo)無非是搞個形式。諸如此類認識上的問題直接制約著動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)制度的實施。

2 動物標(biāo)識及疫病可追溯體系實施中存在的問題

2.1 動物標(biāo)識耳標(biāo)在加掛工作中存在的問題

由于推廣動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)時間較短，經(jīng)驗不足，打掛動物標(biāo)識耳標(biāo)在質(zhì)量上、技術(shù)上都存在不少問題。

2.1.1 動物標(biāo)識鉗、針的質(zhì)量問題

動物標(biāo)識鉗、針質(zhì)量差，一個動物標(biāo)識針打30～80個標(biāo)識即斷或損壞，一把動物標(biāo)識鉗打不了1000個就報廢，使用起來也不便利。

2.1.2 人為散毒問題

由于打動物標(biāo)識要穿破動物耳朵，給動物造成外傷口，增加了感染機會，加掛動物標(biāo)識時，難以做到一畜一針，同時消毒又不夠嚴(yán)格，進而造成個別牲畜發(fā)生破傷風(fēng)或化膿等人為感染，甚至造成人為的疫情擴散。

2.1.3 推廣任務(wù)繁巨

動物標(biāo)識及疫病可追溯體系服務(wù)面對千家萬戶養(yǎng)殖戶，防疫檢疫人員到戶服務(wù)量巨大，信息輸入工作量繁多，持有識讀器的人認為增加了工作量，勞動報酬沒提高，又沒有強制性要求進行數(shù)據(jù)傳輸，使得識讀器形同虛設(shè)。

2.1.4 放牧動物標(biāo)識易損壞

已掛標(biāo)放牧動物，特別是在灌木叢放牧的動物，常發(fā)生動物標(biāo)識被刮、脫標(biāo)、耳撕裂等。

2.2 動物標(biāo)識在數(shù)據(jù)錄入中存在的問題

2.2.1 由于經(jīng)費投入有限，加之地方配套資金有的沒有到位，需求的識讀器數(shù)量不足，給動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)的落實造成一定困難。

2.2.2 人員素質(zhì)整體偏低 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫檢疫人員文化水平偏低，短期內(nèi)難以迅速掌握該項技術(shù)，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級硬件條件跟不上，而且目前在基層工作的人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，短時間內(nèi)很難熟練掌握識讀器的操作，實際操作中失誤較多。

2.2.3 隨著溯源設(shè)備逐步到位，發(fā)現(xiàn)識讀器使用中個別有不能識讀耳標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)信號差、發(fā)送信息丟失，出現(xiàn)死機的問題，識讀器在強光下識讀較難，識讀率不高，導(dǎo)致溯源數(shù)據(jù)信息不能及時上傳。且存儲卡的容量有限，導(dǎo)致在多次免疫后掃描標(biāo)識出現(xiàn)污染、脫標(biāo)損壞等現(xiàn)象，難以掃描，影響數(shù)據(jù)的錄入。

2.2.4 動物標(biāo)識脫落、動物之間相互撕咬或耳孔隨著動物的成長也在逐漸變大，造成動物標(biāo)識松動脫落，后期識讀無法進行。動物標(biāo)識經(jīng)過長期的爆曬或水泡，也使得有的標(biāo)識難以掃描。

2.3 動物標(biāo)識及疫病可追溯體系在動物防疫監(jiān)督中存在的問題

動物防疫監(jiān)督是動物標(biāo)識及疫病可追溯體系實施的根本保障。實施過程中，發(fā)現(xiàn)如下一些問題：

2.3.1 各地動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)進展不平衡

絕大部分地區(qū)均按要求進行了智能識讀器信息報送工作，但個別地區(qū)報送信息不積極，存在敷衍了事現(xiàn)象，個別地區(qū)智能識讀器使用較低，未達到規(guī)定的要求，加大了動物防疫監(jiān)督工作實施的難度。

2.3.2 體系不健全，實際操作難

在動物防疫監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，雖已建立起省、市、縣三級追溯網(wǎng)絡(luò)，但沒有形成從田間到餐桌的全程監(jiān)管，大牲畜雖加掛了標(biāo)識，但出欄時并沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸檢疫信息，也沒有實現(xiàn)票據(jù)打印，即在檢疫環(huán)節(jié)就中斷了可追溯。個別地方防疫員干脆將標(biāo)識交給業(yè)主，出欄時再打，造成可追溯源頭出現(xiàn)難落實的現(xiàn)象。

2.3.3 基礎(chǔ)信息的真實性難驗證

目前雖然在規(guī)模養(yǎng)殖場信息報送上取得了一定成效，但規(guī)模養(yǎng)殖場信息報送不甚規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)字缺失，缺乏可靠性。個別業(yè)主不愿讓防疫員進入場內(nèi)，防疫員只是將疫苗和標(biāo)識交給業(yè)主，自己在外面寫防疫卡、上傳信息，使得信息真實性難以驗證。

2.3.4 關(guān)于補標(biāo)問題

在運輸或屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的未打標(biāo)動物，補標(biāo)無任何實質(zhì)性意義。一則不清楚當(dāng)?shù)孛庖郀顟B(tài)，二則說明不了產(chǎn)地，特別是在屠宰場，如果有部分生豬未打動物標(biāo)識，補檢后進入待宰環(huán)節(jié)，再加掛標(biāo)識，雖然是形式合法，事實上是違法的。

3 建議

3.1 加大經(jīng)費投入，爭取財政支持

建設(shè)追溯體系需大量投資，各地應(yīng)將購置追溯體系所需的設(shè)備列入規(guī)劃內(nèi)容，配齊設(shè)施設(shè)備，爭取專項經(jīng)費支持畜禽標(biāo)識數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭做到生產(chǎn)到餐桌防疫、檢疫、監(jiān)督信息的全覆蓋。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)

為提高追溯體系工作效率和使用相關(guān)設(shè)備的操作技能，確保工作人員熟練掌握操作技術(shù)，必須加大操作技術(shù)培訓(xùn)力度，提高整體人員素質(zhì)，做到會操作，會上傳，確保上傳信息的真實性。

3.3 加大宣傳力度

加大對動物標(biāo)識及疫病可追溯體系意義的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)，防疫、檢疫人員的認識，擴大其普及面。

3.4 盡快出臺與體系建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)規(guī)范

統(tǒng)一耳標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，增加耳標(biāo)信息識讀標(biāo)準(zhǔn)，確保動物標(biāo)識不脫落、噴碼殘缺仍可讀；統(tǒng)一耳標(biāo)鉗標(biāo)準(zhǔn)，使不同耳標(biāo)生產(chǎn)廠家的耳標(biāo)鉗可以相互配套、通用；統(tǒng)一檢疫證明格式，使得一臺便攜式票據(jù)打印機可以兼顧多種證明。

3.5 規(guī)范檢疫監(jiān)督檢查程序

一是強化動物標(biāo)識及疫病可追溯體系的工作和責(zé)任，加強對生產(chǎn)防疫信息報送工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并利用春、秋季防疫時間或不定期對基層獸醫(yī)人員進行追溯體系建設(shè)牲畜佩標(biāo)工作的督促檢查。二是檢疫人員必須憑產(chǎn)地檢疫證明、有效期內(nèi)的免疫卡、檢疫合格證明和運載工具消毒證明出具檢疫證明。三是統(tǒng)一強制免疫對象，真正將強制免疫落實到位，使動物防疫走上法制化道路。

3.6 建立防疫、檢疫、監(jiān)督一體化管理機制

即以動物防疫為基礎(chǔ)，以動物標(biāo)識及疫病可追溯體系為載體，規(guī)范動物檢疫行為，強化動物防疫監(jiān)督，形成良好循環(huán)。