海西地區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策建議

高麗英，王照忠

（青海省海西州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，青海 德令哈 817000）

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)關(guān)系到海西地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、也關(guān)系到群眾的健康與生命安全，同時(shí)還是動(dòng)物疫病防控工作的重要基礎(chǔ)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)掌握動(dòng)物疫病流行規(guī)律和疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患，提高重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力，全面提高動(dòng)物疫病防控能力和防控效果。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它需要大量人力、物力、財(cái)力的支持才能順利開(kāi)展。

1 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀分析

1.1 海西地區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是人員組成不合理；表現(xiàn)在現(xiàn)有動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重偏少，非專業(yè)人員較多，有的地方甚至沒(méi)有勝任工作的專業(yè)技術(shù)人員。新老專業(yè)技術(shù)人員銜接不暢，中青年業(yè)務(wù)骨干很少，有著后繼無(wú)人的現(xiàn)狀。二是監(jiān)測(cè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，沒(méi)有學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，政府的培訓(xùn)計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需要，專業(yè)技術(shù)人員工作積極性不高。三是大多市（縣）級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室一直處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，沒(méi)有這方面的專業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有固定從事疫病監(jiān)測(cè)的工作人員，面對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，則變的束手無(wú)策或敷衍了事。四是綜合能力不強(qiáng)。現(xiàn)有人員知識(shí)老化，知識(shí)未能及時(shí)更新，面對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展要求，運(yùn)用新技術(shù)，新方法的能力不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)要求；五是疫病監(jiān)測(cè)工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，致使責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)。監(jiān)測(cè)工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)高危工作，當(dāng)發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，需要監(jiān)測(cè)人員及時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷、病理解剖，必要時(shí)采樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷或送檢，直接接觸的病原中不可避免遇到人畜共患病，自身安全可能受到危害，再加上海西地域廣闊、山高路遠(yuǎn)，交通不便等環(huán)境因素，致使很多人不安心此項(xiàng)工作。

1.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施條件差。全地區(qū)現(xiàn)有1個(gè)地級(jí)、5個(gè)市（縣）級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，而實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)如建筑面積、水電暖、通風(fēng)、排污等條件達(dá)不到國(guó)家要求。另外，儀器設(shè)備陳舊老化，嚴(yán)重缺乏國(guó)家要求配備的儀器設(shè)備，如污水處理系統(tǒng)等，因此，難以通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證。

1.3 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，直接影響監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。 一是動(dòng)物疫病的診斷、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入極少的問(wèn)題最為突出，在絕大多數(shù)縣級(jí)獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室，由于資金缺乏，診斷試劑和實(shí)驗(yàn)耗材不能及時(shí)添購(gòu)，使得很多工作不能及時(shí)開(kāi)展。二是由于經(jīng)費(fèi)的不足，缺乏快速、準(zhǔn)確的疫病檢測(cè)儀器設(shè)備及檢測(cè)試劑，不能及時(shí)補(bǔ)充更新檢測(cè)試劑和儀器設(shè)備，是技術(shù)手段越來(lái)越落后的原因之一。

1.4 對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的重視程度不夠。只重視動(dòng)物疫病的防控工作，不重視動(dòng)物疫病的檢測(cè)工作現(xiàn)象嚴(yán)重；只重視防疫隊(duì)伍的建設(shè)，不重視動(dòng)物疫病檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)；隨著疫病監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的日益加重，采樣難問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)，在實(shí)地采樣過(guò)程中，采樣往往是“靠面子”、“找關(guān)系”。這給我們的監(jiān)測(cè)工作造成非常大的困難。

1.5 由于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)存在經(jīng)驗(yàn)不足、基礎(chǔ)與技術(shù)條件薄弱、缺乏有效監(jiān)督以及相關(guān)的制度，不按規(guī)程操作等因素造成動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告缺乏科學(xué)性，并且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告的上報(bào)時(shí)間、反饋和交流的時(shí)間往往嚴(yán)重滯后。

1.6 養(yǎng)殖者、基層獸醫(yī)、各級(jí)實(shí)驗(yàn)室、各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作方面從分工、責(zé)權(quán)不明確，整體協(xié)調(diào)不一致。

2 建議

2.1 制定海西地區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。在這個(gè)方面，需要先根據(jù)海西地區(qū)的實(shí)際情況，制定出動(dòng)物疫病防控的中長(zhǎng)期規(guī)劃。只有這樣，才能明確海西地區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，包括建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。調(diào)動(dòng)各方面積極性參與動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作；保障動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常有效運(yùn)行。

2.2 建立完善的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，即建立一個(gè)以區(qū)域監(jiān)控為主，規(guī)模飼養(yǎng)與社會(huì)散養(yǎng)并重，覆蓋全地區(qū)，布局合理、目標(biāo)明確、管理規(guī)范的動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。按集中監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)三個(gè)層次搞好動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)。集中監(jiān)測(cè)實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量的原則，全地區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行。日常監(jiān)測(cè)指各地根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖量、飼養(yǎng)特點(diǎn)、人員力量等情況，在完成省、州動(dòng)物疫控中心下達(dá)任務(wù)的前提下，自行制定并開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。應(yīng)急監(jiān)測(cè)指本地區(qū)或周邊地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)，為了解本地區(qū)的疫病控制情況組織開(kāi)展的監(jiān)測(cè)。

2.3 加強(qiáng)海西地區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的協(xié)調(diào)和協(xié)作。通過(guò)協(xié)調(diào)和協(xié)作，有機(jī)整合各地實(shí)驗(yàn)室資源，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)和低效監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，提高工作效能。

2.4 加強(qiáng)人畜共患病疫病監(jiān)測(cè)。近些年我國(guó)人畜共患疫病疫情存在上升趨勢(shì)，為此本地區(qū)也應(yīng)加大人畜共患疫病的監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)強(qiáng)度。有利于提高國(guó)家和公眾對(duì)獸醫(yī)事業(yè)的重視程度。

2.5 加強(qiáng)種畜場(chǎng)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)種畜禽生產(chǎn)是畜牧生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，抓好種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)工作是促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，種畜如果存在重大動(dòng)物疫情，甚至普通的動(dòng)物疫情，通過(guò)其產(chǎn)品（幼畜）的對(duì)外銷售，可能將疫情迅速傳播。因此，種畜場(chǎng)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控非常重要。

2.6 加強(qiáng)散養(yǎng)動(dòng)物的疫病監(jiān)測(cè)，散養(yǎng)戶由于其防疫知識(shí)、意識(shí)、設(shè)施、措施不足，故其飼養(yǎng)的動(dòng)物容易感染各種疫情，對(duì)其監(jiān)測(cè)易發(fā)現(xiàn)疫情和疫情隱患，保障本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的安全。

2.7 加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，野生動(dòng)物疫病或者野生動(dòng)物攜帶的病原，常常引起家養(yǎng)動(dòng)物和人的發(fā)病。如，SARS、包蟲病等。海西地區(qū)地域廣闊，野生動(dòng)物種類較多，但是野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作在本地區(qū)尚未開(kāi)展，因此，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作非常重要。

2.8 建立健全獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，獸醫(yī)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系主要包括獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的“軟件”和“硬件”建設(shè)。由于國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情頻發(fā)，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)越來(lái)越被我們各級(jí)政府重視，實(shí)驗(yàn)室工作包括動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、評(píng)估、疫病凈化等等，為動(dòng)物疫病防制工作提供科學(xué)的依據(jù)。這種形勢(shì)下，迫切需要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的軟硬件建設(shè)。硬件上，建立實(shí)驗(yàn)室環(huán)境控制設(shè)施、完成老化儀器設(shè)備的更新等實(shí)驗(yàn)室硬件問(wèn)題。軟件上，一方面通過(guò)定期派出人員參加國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)，不斷提高檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平，相對(duì)固定檢驗(yàn)人員工作，逐步建立一支高素質(zhì)的檢驗(yàn)隊(duì)伍。另一方面將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以確保獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。

2.9 建立科學(xué)的考核機(jī)制，完整的考核體系具有激勵(lì)和監(jiān)督的功能，對(duì)監(jiān)測(cè)工作人員的思想道德、工作能力，工作態(tài)度等進(jìn)行考核，并作出評(píng)價(jià)，考核的量化指標(biāo)要合理，獎(jiǎng)罰措施要完善，不僅能增加工作的壓力和責(zé)任感，更能增添活力和創(chuàng)造力，激勵(lì)他們更好地高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。

總之，只有改變海西州動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，逐步解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，才能對(duì)我州動(dòng)物疫病的流行現(xiàn)狀、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)因子和發(fā)展趨勢(shì)，做到早期識(shí)別、預(yù)防，為海西畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供重要的決策依據(jù)。