基層動物防疫檢疫站發(fā)展的困惑與出路

歐陽迪勇

（廣東省佛山市三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)動物防疫檢疫站，廣東佛山 528100）

非典型性肺炎、高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情發(fā)生以來，動物檢疫工作受到了社會和各級政府的高度關注。動物防疫檢疫對于促進農業(yè)經濟發(fā)展，防控人畜共患傳染病的傳播，保護群眾利益，維護社會和諧穩(wěn)定意義重大。防止疫病的流行和傳播，保障畜產品安全，抓緊基層動物防疫檢疫站建設是關鍵。然而基層動物防疫檢疫站卻存在工作經費短缺，技術人員不足，設備陳舊簡陋等問題。研究這些問題，并找出合理高效的解決辦法對基層動物防疫檢疫站發(fā)展具有重要意義。

1 存在的問題

1.1 工作經費短缺

基層防疫檢疫站職工工資不保，人民群眾普遍存在檢疫是為了收費的錯誤認識，在發(fā)生緊急疫情時，撲殺動物的賠償經費難以落實到位，影響了疫情的診斷、監(jiān)測和撲滅。開展防疫檢疫工作困難。

1.2 基層動物防疫檢疫站整體素質較差

基層動物防疫檢疫站普遍存在年齡偏大，正規(guī)教育偏少，知識老化，缺乏專業(yè)技術培訓等問題。

1.3 設備陳舊簡陋

基層防疫檢疫站站只有少數(shù)站擁有簡單常規(guī)化驗儀器設備，大多數(shù)站基本沒有任何化驗檢測設備，僅憑感觀、經驗和僅有的體溫計診斷疾病。

1.4 動物防疫體系不完善

1.4.1 動物防疫法律體系尚不完善。尤其在重大動物疫病應急反應機制和動物性食品安全方面，缺乏具有針對性和可操作性的地方法規(guī)。

1.4.2 動物防疫行政執(zhí)法主體不明確，公益職能和技術服務職能不分。如基層獸醫(yī)站從事動物防疫監(jiān)督、檢疫等公益性行政職能，又從事診療和經營活動。削弱了執(zhí)法的公正性和權威性，也容易受地方保護主義的影響，從而在疫情報告和撲滅疫情過程中出現(xiàn)瞞報、緩報疫情和弄虛作假現(xiàn)象，影響了疫情控制能力。

1.5 動物防疫工作缺乏有效監(jiān)管

1.5.1 動物養(yǎng)殖場的選址和場地建設缺乏審批和監(jiān)管程序，存在著隨意性，甚至養(yǎng)殖戶不經審批，隨處隨意搭建欄舍。

1.5.2 養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，缺乏防疫常識。不按科學程序接種疫苗，存在僥幸心理。

1.5.3 養(yǎng)殖場不注意衛(wèi)生管理，多種畜禽混養(yǎng)的現(xiàn)象嚴重，容易誘導病毒變異。缺乏必要的消毒、隔離措施，糞便亂排亂放，病死畜禽亂扔，污染環(huán)境的現(xiàn)象嚴重。養(yǎng)殖戶發(fā)生疫情隱情不報的情況十分嚴重。

1.5.4 未經嚴格檢疫，隨意到外地購買畜禽種苗，帶入染疫動物的情況十分嚴重。

1.5.5 部分動物防疫、檢疫及監(jiān)管工作人員存在管理不嚴、自身素質差。不按規(guī)定的程序和執(zhí)行標準操作，執(zhí)法力度不大，監(jiān)管不到位。

2 對策與建議

2.1 籌措資金

各級動物防疫監(jiān)督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現(xiàn)從收費保工資和運轉為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過渡到只檢疫不收費的途徑上來，使人民群眾消除檢疫是為了收費的錯誤認識。解除利益上的困擾，這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)不了這種轉變，其余工作就會成為擺設，動物檢疫工作的改觀就會從根本上成為不可能。

2.2 公開選聘人才定期培訓

要嚴格禁止非專業(yè)人員占崗占編。通過公開、公平、擇優(yōu)選聘人才，及時補充動物檢疫隊伍。采取遠程教育，短期培訓，送出去，請進來等多種途徑，提高隊伍整體素質，加快人才更新。同時加強在崗人員素質教育考試，不能適應崗位的要堅決調離。

2.3 加強基礎設施建設

加強動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步解決辦案難的問題。

2.4 健全管理體系，明確職能。

2.4.1 完善動物防疫法律體系

在動物檢疫、動物性食品安全、重大動物疫病應急反應機制等方面，盡快制訂操作性強的法規(guī)，保障政府及各部門能在第一時間對疫情做出判斷，迅速反應，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。明確有關部門和公民對突發(fā)重大動物疫情中應承擔的責任和義務，加大對違法行為的處罰措施，提高法律的震攝力，達到群防群控，以法治疫的目的。

2.4.2 明確職能。由農業(yè)部動物防疫監(jiān)督主管部門對地方各級動物防疫監(jiān)督部門實行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級動物防疫監(jiān)督機構只能對下級動物防疫監(jiān)督機構進行業(yè)務技術指導，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機構，建立起一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

2.5 加強動物防疫的有效監(jiān)管

2.5.1 規(guī)模養(yǎng)殖場屠宰場實行官方獸醫(yī)監(jiān)管制度。對規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生條件重新審核，實行注冊登記，把一定生產規(guī)模的養(yǎng)殖場和屠宰場作為監(jiān)管對象，納入全程監(jiān)管。對官方獸醫(yī)合理分工，畜牧局同官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)同各監(jiān)管場分別簽定監(jiān)管合同，明確目標責任及工作內容。監(jiān)管內容主要有：飼養(yǎng)場的環(huán)境控制、免疫工作、疫苗、獸藥、飼料的使用及種畜禽的引進；藥物使用、動物死淘、飼養(yǎng)管理；要求防疫密度達100%；用藥方面嚴格掌握休藥期，不使用違禁藥品；引種及飼料、疫苗使用必須在市畜牧局種畜禽管理所的監(jiān)管下進行引進及使用；對屠宰場則駐場住人跟班，保證畜禽屠宰加工、檢驗、檢疫符合無公害產品的質量和衛(wèi)生標準。

2.5.2 在環(huán)境控制方面，養(yǎng)殖場布局合理，所有的畜禽圈舍設有圍墻及隔離帶。有無害化處理車間，有封閉的污水排放系統(tǒng)，有獨立的糞便處理及發(fā)酵設施。

2.5.3 為提高飼養(yǎng)及管理人員的業(yè)務技術水平，對場長及技術人員進行專業(yè)培訓，對生產工作進行流程、操作培訓，持證上崗。通過這些有效監(jiān)管，取得經驗后，逐步推廣到全市所有的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶、所有的動物經營單位。