發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入

莫光珍,馬小華,謝冬香

(1靖州縣農(nóng)業(yè)局 ,湖南靖州 418400;2靖州縣橫江橋鄉(xiāng)農(nóng)技站,湖南靖州 418412)

訂單農(nóng)業(yè)也稱合同農(nóng)業(yè),是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,農(nóng)民按照與農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工等龍頭企業(yè)或公司簽訂的合同來組織安排農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。經(jīng)過十多年的實踐證明,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,促進了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和開發(fā),促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,促進了農(nóng)業(yè)市場化進程,使生產(chǎn)真正面向市場,規(guī)避了市場風(fēng)險,最終促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果和必由之路。

1 靖州縣發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢

靖州縣位于湖南省西南部,南近廣西,西接貴州,有耕地 1.87萬公頃,屬中亞季風(fēng)濕潤氣候帶,夏無酷暑,冬少嚴(yán)寒,氣候溫和。土壤肥沃,水利條件好,排灌方便。境內(nèi)植被豐富,山清水秀,森林覆蓋率高達(dá) 77.8%,生態(tài)環(huán)境良好,是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的理想場地。近年各種農(nóng)作物播種面積達(dá)3.73萬公頃,農(nóng)產(chǎn)品總量 (含畜禽水產(chǎn)品)24.6萬噸,商品率達(dá)36.2%。盛產(chǎn)稻谷、水果、藥食用菌,其中木洞楊梅、八龍油板栗、茯苓、靈芝、香菇等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全國有名。靖州地處湘、桂、黔三省交界之地,歷來就是毗鄰三省區(qū) 18縣市的通衢要道和物資集散中心,有“湘西南門戶”之稱,交通方便,特別是靠近廣西、廣東兩省區(qū),農(nóng)產(chǎn)品市場潛力比較大。豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,溫和的氣候,得天獨厚的生態(tài)條件,獨特的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通,具有一定品牌效應(yīng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.2 現(xiàn)狀

靖州縣訂單農(nóng)業(yè)起步較早,始于20世紀(jì)90年代。隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步完善,訂單的品種在延升,數(shù)量在逐年增加,農(nóng)民因發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)所得到的實惠在增多,各級政府、職能部門和農(nóng)戶對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極意義的認(rèn)識在逐步提高,公司、企業(yè)、流通中介組織和廣大農(nóng)民對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的要求越來越迫切,一些好的典型起到了較好的示范帶動作用,積累了一些經(jīng)驗,加快和促進了全縣訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雜交水稻制種就是比較典型的“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式,面積由最初的 80 hm2發(fā)展到近年的 700 hm2,公司也由縣種子公司一家發(fā)展到隆平、亞華、懷化市農(nóng)科所、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院(原安江農(nóng)校)等 6家,全縣農(nóng)民每年因此增收 300萬余元。2004年縣農(nóng)業(yè)局牽線搭橋引進示范340 hm2優(yōu)質(zhì)稻訂單,2006年全縣優(yōu)質(zhì)稻訂單就發(fā)展到4 000 hm2,每公頃增收 900元左右。還有蔬菜、藥食用菌、瓜果及縣種豬場的三元雜交豬等都是訂單農(nóng)業(yè)比較成功的典范。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模小、數(shù)量少、效益低

我縣訂單農(nóng)業(yè)雖起步較早,但因各方面的原因,發(fā)展速度緩慢,與先進縣市比,可以說是還處于起始階段,訂單的品種單一,面積不多,數(shù)量少,農(nóng)民得到的實惠少,增收幅度不大。一些大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,如柑橘、楊梅、藥食用菌等,沒有訂單或訂單不多,甚至出現(xiàn)賣難問題。

2.2 缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高,特別是出口農(nóng)產(chǎn)品受“綠色壁壘”的制約,要求更高更嚴(yán)。我縣雖有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,但還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,連市場準(zhǔn)入的最低、最起碼的質(zhì)量要求無公害農(nóng)產(chǎn)品都還沒有通過產(chǎn)品認(rèn)證,僅木洞楊梅通過了綠色食品認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差,檔次低,是影響我縣發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的一個重要因素。

2.3 缺乏龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的買家,在引導(dǎo)和促進訂單農(nóng)業(yè)中起著十分重要的作用。我縣目前除竹木、楊梅和茯苓加工企業(yè)具有一定規(guī)模外,其它農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)可以說是一個空白,農(nóng)產(chǎn)品銷售主要依賴外地企業(yè)或公司,在品種、數(shù)量、質(zhì)量等方面受制于他人,在很大程度上制約了我縣訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 不講誠信,約束乏力

一方面是企業(yè)違約,因市場價格發(fā)生變化,或以資金不足為由,拖延甚至拒收農(nóng)產(chǎn)品,或在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級等方面提出不合理要求,通過壓級壓價變相損害農(nóng)民利益。另一方面是農(nóng)戶違約現(xiàn)象嚴(yán)重,不是因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到合同標(biāo)準(zhǔn)違約,就是不能完成合同規(guī)定的數(shù)量違約。同時,企業(yè)和農(nóng)戶均有一個通病,即“賣跌不賣漲”。對于農(nóng)戶來說,到履約時如果市場價高于訂單價,就不履行訂單,而把農(nóng)產(chǎn)品按市場價賣給其他企業(yè)或個人,使企業(yè)遭遇尷尬;對于企業(yè)來說,當(dāng)市場價低于訂單價時,也可能不去收購農(nóng)戶的產(chǎn)品,而直接從市場上收購,使農(nóng)戶遭遇“訂單農(nóng)業(yè)陷阱”。

3 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入

3.1 提高認(rèn)識,更新觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng)

在經(jīng)濟市場化、市場國際化的情況下,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,還是千家萬戶闖市場、提籃小賣肯定是不行的。只有發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),才能使農(nóng)戶、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)真正面向市場,使生產(chǎn)、經(jīng)營和市場三者有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營雙贏,促進農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化進程。因此,各級政府、職能部門、干部職工和廣大農(nóng)戶,首先要提高認(rèn)識,更新觀念,充分認(rèn)識發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的重要性和必要性,堅決克服過去那種重生產(chǎn),輕流通,只抓生產(chǎn),不抓市場的舊意識,樹立圍繞市場抓生產(chǎn),搞好生產(chǎn)活流通的市場農(nóng)業(yè)新觀念。其次是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),努力踐行“三個代表”重要思想,堅持科學(xué)發(fā)展觀,使干部受教育,農(nóng)民得實惠。要深入農(nóng)村、市場、企業(yè)搞好調(diào)查研究,結(jié)合本地實際,走出去,引進來,穿針引線,牽線搭橋當(dāng)“紅娘”,千方百計引訂單、抓訂單、聯(lián)訂單,引導(dǎo)客商與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同。

3.2 開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,立足優(yōu)勢配“菜單”

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是搞好訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。我縣要因地制宜,根據(jù)市場需求,明確近期和長遠(yuǎn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近兩年應(yīng)以茄瓜、西紅柿、馬鈴薯、蘿卜等廣東、廣西市場需求比較大的蔬菜為主,建好基地,搞好示范,力爭示范一個,成功一個,通過示范,帶動和吸引其他農(nóng)產(chǎn)品的訂單。長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是做大、做強、做優(yōu)木洞楊梅、柑橘、蔬菜、藥食用菌、稻谷等為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要突出重點,狠抓技術(shù)薄弱環(huán)節(jié),實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量,提檔次,樹品牌,把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定、生產(chǎn)、申報、認(rèn)定工作,獲得農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的最低標(biāo)準(zhǔn),并努力向綠色食品和有機食品發(fā)展。同時,要加大產(chǎn)品的宣傳力度和市場開拓力度,通過各種媒體,把我縣的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進行廣泛的宣傳推介,擴大知名度,推向市場,為訂單農(nóng)業(yè)提供成熟的“菜單”。

3.3 培植龍頭企業(yè)和中介組織

龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)的主力軍,在引導(dǎo)和促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展中起著極其重要的作用。而流通中介服務(wù)組織是連接農(nóng)民進入市場的橋梁,是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的重要組織。根據(jù)我縣缺資金、缺技術(shù)這一實際情況,要加大招商引資力度,拓寬融資渠道,在自愿參與、優(yōu)勢互補、利益共享的前提下,采用獨資、合資、股份制等形式,興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),培植、扶持、壯大龍頭企業(yè),讓龍頭企業(yè)來帶動我縣訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和財政增長。要鼓勵和支持村、組、農(nóng)戶成立各種專業(yè)協(xié)會,發(fā)展民營組織和營銷大戶,創(chuàng)辦流通中介組織或公司,到大中城市設(shè)立營銷窗口,為訂單農(nóng)業(yè)“拋磚引玉、鋪路修橋”。

3.4 優(yōu)化環(huán)境,優(yōu)化服務(wù)

對于訂單農(nóng)業(yè)來說,農(nóng)民和企業(yè)是主體,政府和職能部門應(yīng)該做訂單農(nóng)業(yè)有效運作的維護者,與訂單農(nóng)業(yè)相關(guān)公共物品的提供者,與訂單農(nóng)業(yè)所需技術(shù)信息的服務(wù)者,以及訂單農(nóng)業(yè)外溢效應(yīng)的矯正者。因此,政府和職能部門必須轉(zhuǎn)變職能,加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,倡導(dǎo)誠信,打造誠信社會,懲處欺詐,維護市場公平、公正、公開交易,確保市場有序運轉(zhuǎn)。應(yīng)制訂優(yōu)惠政策和激勵措施,鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和干部職工跑市場,找訂單,開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,對成績突出者應(yīng)給予獎勵。金融部門對發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)所需資金應(yīng)優(yōu)先給予重點扶持。農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)干部應(yīng)深入基層一線、田間地頭,圍繞訂單和基地搞好技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù),指導(dǎo)和督促農(nóng)民按合同技術(shù)要求操作,保證產(chǎn)品質(zhì)量合格,為訂單農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 強化規(guī)范管理

一是政府和職能部門行為不能越位,不能代替農(nóng)民與企業(yè)簽合同,或強制農(nóng)民簽合同,硬性“拉郎配”是不可取的,急功近利,欲速則不達(dá)。二是要規(guī)范簽約過程,確保購銷雙方所簽合同、協(xié)議合法化,杜絕無效合同。三是要強化合同履約意識,加強與訂單農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,提高人們依法經(jīng)營意識;加大執(zhí)法力度,維護訂單農(nóng)業(yè)雙方的經(jīng)濟利益。尤其要督導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民契約雙方增加專用性資產(chǎn)投資和風(fēng)險抵押金,從而提高雙方違約的“威脅度”和潛在利益的“損益度”,增強雙方相互的依賴性和契約安排的穩(wěn)定性。