論小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及對策

陳延飛

摘要:闡述了水利工程質(zhì)量存在的問題,提出落實項目法人責任制、提高設(shè)計質(zhì)量、保證施工質(zhì)量、提高監(jiān)理工作水平、做好政府質(zhì)量監(jiān)督工作等方面的對策措施和建議。

關(guān)鍵詞:水利工程質(zhì)量;存在問題;對策

當前,隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。尤其是一些小型水利工程質(zhì)量低下,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,針對當前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策措施和建議。

1小型水利工程質(zhì)量存在的問題

1.1項目法人行為亟待規(guī)范當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:①行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;②質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責任制落實不夠;③資金不到位,資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;④招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

1.2設(shè)計水平不高,質(zhì)量“先天不足”①前期工作不充分,工程倉促上馬;②設(shè)計人員水平低,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強制性標準;③設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;④設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程①工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費、資金流失,經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;②大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平,經(jīng)驗不足;③施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。

1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位①監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責任心不強;②監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;③監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強,缺乏有效的方法和手段。

1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮①法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強;②無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;③質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費標準低,財力、人力所限,工作難以深入到位;④質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;⑤質(zhì)量管理職能交叉,責任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。

2保證水利工程質(zhì)量的對策和措施建議

2.1規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責項目法人是項目建設(shè)的責任主體,對工程質(zhì)量負總責。①要嚴格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標,并簽訂有關(guān)合同。③要嚴格挑選施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理,嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負責按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。⑥要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進一步落實領(lǐng)導責任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導重效益、輕管理,重進度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

2.2精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)。②要推行設(shè)計招標制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展。③要推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。⑤要建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。

2.3強化施工管理,保證施工質(zhì)量施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。①要完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴格實行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。②要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。③要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。④要加強施工單位內(nèi)部管理,嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。⑤項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。

2.4完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強監(jiān)理人員培訓,提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強、難以勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。③要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴格履行職責,執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資,進度全方位、全過程監(jiān)理。

2.5發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進行強制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。要加大執(zhí)法力度,加強《工程建設(shè)標準強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠。