英國國家職業(yè)資格考評實(shí)踐及啟示

楊益琴

摘要：有效的職業(yè)資格考評對于促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展意義重大。分析英國國家職業(yè)資格考評實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，對于完善我國職業(yè)資格考評制度，促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展都能有所借鑒。

關(guān)鍵詞：英國；職業(yè)資格考評；啟示

中圖分類號：G724文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、英國國家職業(yè)資格證書制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，英國經(jīng)濟(jì)增長減緩。傳統(tǒng)的教育制度和培訓(xùn)體系在提高勞動者素質(zhì)和能力以及參與國際競爭方面遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得加快人力資源的開發(fā)就顯得極為迫切。同時，在世界經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命的影響下，社會職業(yè)發(fā)生了很大變化，英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重大調(diào)整。自由市場經(jīng)濟(jì)條件下各種分散、標(biāo)準(zhǔn)不一的證書，社會的廣泛認(rèn)同性差，不僅嚴(yán)重阻礙了勞動力的合理流動，也影響了職業(yè)教育和培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。在這種背景下，1988年和1992年英國政府先后頒布了《教育改革法案》和《繼續(xù)教育和高等增長率改革法案》，用以對英國職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行改革，具體包括制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、推行職業(yè)培訓(xùn)、評價和認(rèn)定勞動者的職業(yè)資格等，在全國范圍內(nèi)實(shí)施職業(yè)資格證書制度。

英國國家職業(yè)資格委員會(National Councilfor Vocational Qualifications，簡稱NCVQ)于1986年成立，負(fù)責(zé)推行實(shí)施國家職業(yè)資格證書制度(簡稱NVQ)，制定國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及國家職業(yè)資格考評工作。NVQ制度的建立和實(shí)施，取代了長期以來英國多元化的職業(yè)證書制度，為英國職業(yè)教育提供全國性統(tǒng)一的職業(yè)資格考評。國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的確立，是對英國職業(yè)教育、培訓(xùn)與考試制度進(jìn)行的一次重大改革。其實(shí)施提高了英國職業(yè)資格證書的通用性、透明性和可比性，打破了勞動力在職業(yè)、行業(yè)與地區(qū)之間流動的主要障礙，有利于政府大力實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略措施，對英國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面都產(chǎn)生了深刻影響。

NVQ制度是一種以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以實(shí)際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)的新型職業(yè)資格證書制度。NVQ體系主要面向在職各年齡層次的工作人員，以產(chǎn)業(yè)界職業(yè)崗位和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)技術(shù)所要求的職業(yè)資格為目標(biāo)，依據(jù)學(xué)員工作能力的證據(jù)(evidence of competence)進(jìn)行評估頒發(fā)。國家職業(yè)資格證書體系由國家認(rèn)可，職業(yè)資格等級與學(xué)歷文憑等級相對應(yīng)，職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重。其實(shí)施得到相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與尊重，不僅促進(jìn)了國民對職業(yè)資格的認(rèn)同，也滿足了市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才的需求。NVQ制度在職業(yè)資格考評中注重現(xiàn)場考評和形成性考評，注重證據(jù)的收集和判斷，有利于準(zhǔn)確全面地了解和評價被考評者，促進(jìn)被考評者職業(yè)能力水平的形成和提高?？傊?，英國職業(yè)資格考評制度在改善勞動者職業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)適應(yīng)能力等方面都顯示出了很大的優(yōu)勢。

二、英國國家職業(yè)資格的評估標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)資格證書制度最核心的部分，資格證書只有頒發(fā)給那些符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動者才能發(fā)揮它應(yīng)用的社會功能。英國政府規(guī)定，英國的所有職業(yè)資格都被納入全國性的職業(yè)資格體系。NVQ職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以實(shí)際工作崗位的功能分析為基礎(chǔ)，按具體行業(yè)工種(崗位)制定技能標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格劃分為從低到高五個級別：

1級：具有在一定范圍內(nèi)從事常規(guī)的、可預(yù)測的工作的能力。相應(yīng)職務(wù)半熟練工；

2級：具有在不同的環(huán)境中從事較為復(fù)雜的工作的能力。能承擔(dān)一定的責(zé)任或享有一定的自主權(quán)，并能與其他人合作。相應(yīng)職務(wù)熟練工；

3級：具有在較為廣泛的領(lǐng)域里從事多種復(fù)雜工作的能力。能承擔(dān)相當(dāng)大的責(zé)任，享有相當(dāng)大的自主權(quán)，并具有管理和指導(dǎo)他人工作的能力。相應(yīng)職務(wù)技術(shù)員，技工，初級管理人員；

4級：具有在廣泛領(lǐng)域里從事復(fù)雜或?qū)I(yè)性工作的能力。能承擔(dān)重要的個人責(zé)任并享有相應(yīng)的自主權(quán)，并具備對他人的工作和資源分配的能力。相應(yīng)職務(wù)工程師，高級技術(shù)員，高級技工，中級管理人員；

5級：具有在廣泛的、通常是不可預(yù)見的領(lǐng)域里從事涉及范圍相當(dāng)廣的基礎(chǔ)原理和復(fù)雜技術(shù)的應(yīng)用的工作能力。個人享有很大自主權(quán)，對其他人的工作和大量資源的分配負(fù)有很大責(zé)任，并具備設(shè)計、規(guī)劃、執(zhí)行和評估的能力。相應(yīng)職務(wù)高級工程師和工程師，中、高級管理人員。

英國國家職業(yè)資格處在一個統(tǒng)一的國家體系之內(nèi)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)嚴(yán)格，層次分明。英國國家職業(yè)資格是能力本位的，每一種國家職業(yè)資格都是一項(xiàng)能力說明，它由能力模塊、能力要素及操作上的具體要求和規(guī)范等構(gòu)成。每個級別反映了實(shí)際工作中該級別所需的知識和技能，以及在工作中擁有的權(quán)力和責(zé)任。職業(yè)資格級別越高，對能力要求越高。以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向是英國NVQ制度的最重要的特征之一。NVQ的這個等級系統(tǒng)提供了一個逐步提升并走向高層次職位的通道，學(xué)員經(jīng)過評定后會被頒予相應(yīng)級別的證書。

三、英國國家職業(yè)資格考評實(shí)踐研究

國家職業(yè)資格證書制度的推行，重要環(huán)節(jié)在于建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的資格證書考評體系。英國職業(yè)教育中職業(yè)資格的評估與傳統(tǒng)的考核方式有著本質(zhì)的區(qū)別，不再局限于傳統(tǒng)的書面性紙筆測驗(yàn)，考評中更為注重現(xiàn)場考評和形成性考評，重視證據(jù)的收集和判斷。這種考評鑒定方式不僅有利于準(zhǔn)確全面地了解和評價被考評者，還可促進(jìn)被考評者職業(yè)能力水平的形成和提高。

在英國國家職業(yè)資格證書(NVQ)體系中，學(xué)員主要是在工作崗位展示職業(yè)能力，評估人員通過對評估證據(jù)的評估對學(xué)員的工作能力作出鑒定。英國國家職業(yè)資格證書體系的評估可以說是一個搜集證據(jù)并判斷證據(jù)是否符合操作標(biāo)準(zhǔn)的過程。評估證據(jù)對于學(xué)員和學(xué)生能力資格的評估與鑒定具有舉足輕重的作用。

國家職業(yè)資格的評估過程大致分為四步：

(一)確定能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)

能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)成國家職業(yè)資格的基石。任何一張國家職業(yè)資格證書都包括標(biāo)題、能力單元、能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)。取得國家職業(yè)資格的第一步驟就是先確定這項(xiàng)職業(yè)能力的每一單元需要哪些能力要素及操作標(biāo)準(zhǔn)；

(二)決定要搜集的證據(jù)材料的形式和數(shù)量

證據(jù)的質(zhì)量決定了考評的成敗，不同種類和不同級別的職業(yè)資格的評定標(biāo)準(zhǔn)不一致，評定所需要的材料的形式和數(shù)量也是不一樣的。一般而言，資格層次越高，所需要的數(shù)量越多，

(三)搜集證據(jù)材料

考評證據(jù)的收集是保證高質(zhì)量考評過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。證據(jù)材料主要包括以下三種：一是有關(guān)工作表現(xiàn)的證據(jù)，它獲得的最好方式是通過在工作現(xiàn)場的評定材料，這是最重要的證據(jù)材料；二是輔助性證據(jù)，這是判斷在某種情境中按標(biāo)準(zhǔn)操作的人員能否將其技能轉(zhuǎn)移到其他情境中，證據(jù)搜集方式主要有口頭提問、開卷筆試、多項(xiàng)選擇等；三是有關(guān)以往學(xué)習(xí)成就的證據(jù)，包括學(xué)員制作的產(chǎn)品、創(chuàng)作的作品、文獻(xiàn)報告以及經(jīng)認(rèn)可的成績證明等多種形式，可補(bǔ)充證明學(xué)員的能力；

(四)判斷證據(jù)材料是否符合每一能力要素的操作標(biāo)準(zhǔn)

判斷證據(jù)材料的工作由評定者個人完成。評定者是評定過程的中心人物，他往往能自覺、嚴(yán)格地把握標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，考評中心的內(nèi)部都配有檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)檢查評定是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時，評定工作還經(jīng)常接受頒發(fā)證書機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查。每一張國家資格證書的取得，都必須經(jīng)過以上四個嚴(yán)格的步驟方可完成。

科學(xué)有效地實(shí)施考評活動是保證考評質(zhì)量的關(guān)鍵。NVQ制度采用靈活多樣的考評方式，以保證高質(zhì)量的考評制度。NVQ考評在實(shí)施上主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1，務(wù)實(shí)性：NVQ考評的主要依據(jù)是被考評者勝任實(shí)際工作的能力，而不考慮他們是否接受過正規(guī)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，是否獲得過學(xué)歷證書，注重的是被考評者在工作中的實(shí)際表現(xiàn)，卷面分?jǐn)?shù)也在其次。

2，靈活性：NVQ考評方式表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性和開放性。它不受年齡、性別、職業(yè)以及學(xué)歷的限制，考評的能力標(biāo)準(zhǔn)、考評方式均對被考評者開放，考評的地點(diǎn)、時間和方式也是靈活多樣。

3，全面性：NVQ考評以經(jīng)常性、持續(xù)性考評為主，杜絕過去的突擊式、片面式檢測。從而實(shí)現(xiàn)了考試過程與培訓(xùn)過程的統(tǒng)一，使培訓(xùn)變得更有效、更有針對性，并且降低了教育培訓(xùn)的成本。

4，現(xiàn)場性：NVQ制度用工作現(xiàn)場考評取代過去傳統(tǒng)的考場考評方式。NVQ各個能力單元的考評大多要求在實(shí)際工作場所中進(jìn)行，以保證被考評者所獲得的能力與實(shí)際工作需要相符。

NVQ的考評方法堅(jiān)持以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，有效、全面地考評被考評者的實(shí)際工作表現(xiàn)，消除了傳統(tǒng)職業(yè)資格考評制度與實(shí)踐中存在的不合理因素，為人才培訓(xùn)和考評開創(chuàng)了新的途徑。

四、英國國家職業(yè)資格考評質(zhì)量保障體系

嚴(yán)格的質(zhì)量管理是推行職業(yè)資格證書的根本保證。為確保國家職業(yè)資格證書制度成功而又迅速地在全國推行，英國政府建立了一系列相關(guān)的嚴(yán)密的工作機(jī)構(gòu)體系，負(fù)責(zé)對全國職業(yè)資格證書進(jìn)行宏觀管理和控制。如國家職業(yè)資格委員會、行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)和考評中心等。各機(jī)構(gòu)職責(zé)分明、相互配合，為國家職業(yè)資格證書制度的推行提供了組織保證和質(zhì)量保障。

NVQ制度有著嚴(yán)格的證書質(zhì)量管理和保障體系，對所有的證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)和考評中心都實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督制度。英國國家職業(yè)資格委員會承擔(dān)國家職業(yè)資格證書的全部質(zhì)量保證，主持制定了一系列重要文件，對各種證書機(jī)構(gòu)的組織管理，執(zhí)行N V Q標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法，考評和督考的工作程序等，都有嚴(yán)格的制度和章程，從而保證了國家職業(yè)資格證書的科學(xué)性和權(quán)威性。

職業(yè)資格考評的組織實(shí)施由經(jīng)過政府授權(quán)的考試中心負(fù)責(zé)。-而考評過程和考評結(jié)果的監(jiān)督與檢查分別由根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲取職業(yè)資格受聘于考評中心的考評員和督導(dǎo)員組織實(shí)施?？荚u工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是根據(jù)NVQ證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)的要求，對被考評者相關(guān)職業(yè)能力的證據(jù)進(jìn)行判斷，確定被考評者是否具備所要求的能力，同時反饋給被考評者，并完整、準(zhǔn)確地做好和保留好書面的考評記錄。如果被考評者沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，考評者將為其提供合理的建議。對于評估證據(jù)客觀、公正、嚴(yán)格的審核與把握是評估人員必須掌握的技能。而督考員分為內(nèi)部督考員和外部督考員，內(nèi)部督考員和外部督考員負(fù)責(zé)對NVQ考評者的工作進(jìn)行質(zhì)量檢查，以保證考評過程的正確、公平、合理。

五、對完善我國職業(yè)資格考評制度與實(shí)踐的啟示

英國的國家職業(yè)資格證書體系，從國家層面對職業(yè)資格培訓(xùn)與考評體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)職業(yè)的功能分析和各行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需要制定統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和考評方法，十分有效地促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)和多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展。

N V Q的考核方式堅(jiān)持以職業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)為尺度，用應(yīng)考者的實(shí)際工作成果代替?zhèn)鹘y(tǒng)的試卷試題，真實(shí)有效地考核考生的實(shí)際工作表現(xiàn)。對應(yīng)考者的持續(xù)培訓(xùn)和考查和全面評估也可幫助考生在工作實(shí)踐中不斷提高相關(guān)職業(yè)技能，推動個人職業(yè)生涯的發(fā)展。這種結(jié)合實(shí)際工作的現(xiàn)場考核方式徹底摒棄了現(xiàn)行考試制度中最不合理的因素，實(shí)現(xiàn)了考試過程和培訓(xùn)過程的相對統(tǒng)一，為人才培訓(xùn)和考核開創(chuàng)了新的途徑。

英國職業(yè)資格考評工作視被考評者為中心，整個考評過程都體現(xiàn)了以被考評者為本的原則?？荚u過程和考評方式都表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性和開放性。連續(xù)的評價形式為評估人員、教師和學(xué)員提供了有關(guān)學(xué)員學(xué)習(xí)的連續(xù)的成功與失敗的反饋信息，便于被考者在學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤，不斷提高考評相關(guān)職業(yè)技能。而考評中證據(jù)夾的使用，強(qiáng)調(diào)了個體學(xué)習(xí)的連續(xù)性和系統(tǒng)化，有利于學(xué)員整體職業(yè)知識的構(gòu)建。

我國職業(yè)資格證書制度起步較晚，職業(yè)教育實(shí)行職業(yè)資格證書制度還處于探索階段，職業(yè)資格考評中許多問題尚未得到解決。各種頒證機(jī)構(gòu)和考評機(jī)構(gòu)不能做到全國統(tǒng)一、規(guī)范運(yùn)作；考評過程不規(guī)范，缺乏彈性，較少考慮被考評者的心理需求和實(shí)際情況；所采取的評估方法比較單一，還是集中在紙筆測試加簡單的設(shè)備工具，做不到客觀、全面考查職業(yè)技能；在部分學(xué)校以及部分學(xué)科已采用的現(xiàn)場實(shí)際操作考試以及考試中也存在著重形式、走過場、不重視評估的實(shí)際效果等問題。借鑒英國實(shí)施職業(yè)資格考評制度的成功經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)展和完善我國職業(yè)教育體系，促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展都有一定的積極意義。