論成人高等教育與中等職業(yè)教育的銜接

張東初 裴旭明

摘要：黨和國家高度重視中等職業(yè)教育工作，教育部陸續(xù)出臺(tái)了八項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)其發(fā)展。教育部與河南省簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議，河南省同時(shí)制訂了職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。面對中等職業(yè)教育的一系列發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合多年從事成人高等教育管理的經(jīng)驗(yàn)和近幾年參加職業(yè)院校、成人高等教育教學(xué)評估，提出了成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接的三大方面需求與銜接方式的四項(xiàng)思考。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；中等職業(yè)教育；銜接

中圖分類號：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

(一)國家級層面

黨和國家高度重視職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育工作。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中提出：在高中教育階段，要堅(jiān)持普通高中教育和中等職業(yè)教育并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。溫總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。

近年來，教育部陸續(xù)出臺(tái)了八項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展：

一是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃：2005年教育部與財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評審試行標(biāo)準(zhǔn)》的通知，計(jì)劃安排100億元全面實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；

二是縣級職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃：重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地；

三是示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃：重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。促進(jìn)他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平；

四是中職學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃：2006年12月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，決定“十一五”期間中央財(cái)政安排5億元專項(xiàng)資金，支持中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)；

五是中職學(xué)生助學(xué)計(jì)劃：2007年7月，財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志向新聞界介紹了中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的有關(guān)情況，據(jù)介紹，2008年投入達(dá)到164億；

六是中職教師在職攻讀碩士學(xué)位計(jì)劃：2007年7月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好2007年中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位招生工作的通知》，北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、華中科技大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等28所高校安排1180個(gè)招生名額，針對性強(qiáng)，政策優(yōu)惠；

七是中職教育“三段式”辦學(xué)模式計(jì)劃：即“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的模式或“一年在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在城市職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”的模式；

八是中職教育面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃：2008年11月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》，要求各地教育部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助，這是國家教育部門為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)對我國農(nóng)民工就業(yè)帶來的影響而采取的重要舉措。

(二)省級層面

2008年10月，教育部給河南省送來一份特大禮包——“國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”正式落戶河南。據(jù)了解，教育部將在這個(gè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“六項(xiàng)試驗(yàn)”，繼而再把成功經(jīng)驗(yàn)推向全國。—是探索職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新模式，特別是要逐步實(shí)行農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)接受中職教育，培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。二是探索加快普及高中階段教育的新途徑，實(shí)現(xiàn)中職教育規(guī)模略大于普通高中教育規(guī)模的目標(biāo)。三是大力推薦職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、校際之間、校企之間資源共享、合作辦學(xué)。四是探索提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的新途徑。五是以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。完善工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。六是建立和完善終身教育體系。

與此同時(shí)，在河南省召開的全省職業(yè)教育攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上，公布了《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》，吹響了河南省職業(yè)教育下一輪加快發(fā)展的號角。其總體思路確定為：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，努力形成與河南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的職業(yè)教育體系。

二、成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接的需求

(一)社會(huì)發(fā)展的需求

所謂成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，是指打破傳統(tǒng)管理體制下職業(yè)教育與成人教育相互獨(dú)立、自成體系的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制、辦學(xué)形式和教育內(nèi)容的全面溝通。

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革之中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變使得就業(yè)壓力增大，特別是金融危機(jī)導(dǎo)致的企業(yè)實(shí)行減員增效、下崗分流，使中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)困難。為了緩解勞動(dòng)力市場的就業(yè)壓力，發(fā)展成人高等教育以推遲中職畢業(yè)生的就業(yè)時(shí)間，成為政府和社會(huì)的一種應(yīng)對策略。因此，發(fā)展成人高等教育搞好中職和成人高等教育的銜接就成為一種社會(huì)的必然需求。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，科技進(jìn)步和生產(chǎn)中高科技的應(yīng)用，要求執(zhí)業(yè)者具備較高的職業(yè)素質(zhì)。但是我國經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間，各行業(yè)之間發(fā)展的不平衡，在職業(yè)教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯；我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展較快，中職教育基本普及，高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展；而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻還處于發(fā)展中職階段。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短貧富差距，必須辦好中職和高等教育兩個(gè)層次的職業(yè)教育。因此，搞好中職和成人高等教育的銜接就成為職教工作者必須面對的問題。

另外，實(shí)行成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，有利于對職前教育與職后教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育投資的綜合效益；有利于兩類教育在保持各自特色的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；有利于調(diào)動(dòng)多方面辦學(xué)積極性，推動(dòng)辦學(xué)體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育的開放化和社會(huì)化。成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，既是整合教育資源，提高辦學(xué)綜合效益的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

(三)高教發(fā)展的需求

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的文化素養(yǎng)不斷提高，家長及其子女已經(jīng)不滿足于接受中等及其以下層次的教育，而把目光投向更高層次的教育。但是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)性缺陷，使得廣大群眾的求學(xué)愿望難以得到滿足。建國60年來，特別是近10年來，

我國職業(yè)技術(shù)教育得到了較快的發(fā)展，但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前中等職業(yè)教育層次的學(xué)校過于集中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，優(yōu)化職教結(jié)構(gòu)，完善職教體系，便成了當(dāng)務(wù)之急。

從教育資源的配置和使用來看，很多中等職業(yè)學(xué)校和成人高校的辦學(xué)規(guī)模偏小，教育資源的利用率較低，而設(shè)備重復(fù)添置、機(jī)構(gòu)人員過多等問題在獨(dú)立辦學(xué)狀態(tài)下很難顯現(xiàn)，更不可能得到有效解決。此外，職業(yè)教育和成人教育在辦學(xué)形式、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面有各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，實(shí)施成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，有利于兩類教育在保持各自特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。

三、成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接的方式

(一)教育制度的銜接

目前，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨一些困難，主要表現(xiàn)為因普通高中規(guī)模擴(kuò)大而出現(xiàn)的生源大幅下降。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，除了宏觀教育體制和教育政策的導(dǎo)向外，主要還在于傳統(tǒng)的職教體系和辦學(xué)模式難以適應(yīng)職教發(fā)展的需要，職業(yè)教育的終結(jié)性模式尚未得到徹底的改革。因此，如何延伸中等職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域成了職業(yè)教育當(dāng)前面臨的新課題。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)以下兩種趨勢：一是職業(yè)教育的高移化，即職業(yè)教育的層次由中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育延伸。要?jiǎng)?chuàng)造更多的渠道和途徑，滿足中職教育畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的愿望。二是職業(yè)教育的終身化，即職業(yè)教育由傳統(tǒng)的終結(jié)性教育向終身教育發(fā)展。職業(yè)教育不僅僅局限于傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教育，而應(yīng)包括各種轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，以順應(yīng)職業(yè)教育功能的轉(zhuǎn)變。而成人高等教育與中等職業(yè)教育銜接，正是這一思想很好的實(shí)踐形式?？梢灶A(yù)見，實(shí)施成人高等教育與中等職業(yè)教育的銜接，將是今后一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育和成人教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要取向之一。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)的銜接

培養(yǎng)目標(biāo)是對人才培養(yǎng)進(jìn)行質(zhì)的規(guī)定，也就是培養(yǎng)什么類型的人的問題。培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了人才培養(yǎng)活動(dòng)意向性與客觀性的統(tǒng)一，階段性與終結(jié)性的統(tǒng)一。它反映了人們關(guān)于教育的價(jià)值觀念，規(guī)定著教育對象的發(fā)展方向和預(yù)期的發(fā)展結(jié)果，指導(dǎo)和支配著教育活動(dòng)的過程。培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格是反映某類教育本質(zhì)特征的兩個(gè)不同方面。教育的培養(yǎng)目標(biāo)是指受教育者經(jīng)過若干年的教育培訓(xùn)后，所具備的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，而教育的培養(yǎng)規(guī)格則是指受教育者在教育培訓(xùn)過程中受到的教育科目和課程的多少以及深淺程度。中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上有許多共性的東西，比如職業(yè)性、實(shí)用性和基層性等特點(diǎn)，但是兩者畢竟是不同層次的教育。就培養(yǎng)目標(biāo)而論，中職教育和成人高等教育的銜接，中職應(yīng)以培養(yǎng)中級技工和初級技術(shù)員為目標(biāo)，成人高等教育應(yīng)以培養(yǎng)高級操作人員和智能型現(xiàn)場管理人員為目標(biāo)。就培養(yǎng)規(guī)格而言，中職要面向生產(chǎn)和服務(wù)的一線培養(yǎng)使用型，操作型的熟練勞動(dòng)者，而成人高等教育要面向生產(chǎn)和服務(wù)的一線培養(yǎng)管理型、高級技能型的技術(shù)人才。成人高等教育畢業(yè)生比中職畢業(yè)生在知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)更寬，在理論基礎(chǔ)方面更深厚，在職業(yè)素質(zhì)方面更具備獨(dú)立性和創(chuàng)造性，更具解決現(xiàn)有實(shí)際問題的能力。

(三)專業(yè)設(shè)置的銜接

專業(yè)設(shè)置是社會(huì)需求與實(shí)際教學(xué)工作緊密結(jié)合的紐帶，是學(xué)校教學(xué)工作主動(dòng)、靈活地適應(yīng)社會(huì)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，成人高等教育與中等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置仍存在諸多問題。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)種類繁多且覆蓋面窄，使許多專業(yè)的畢業(yè)生找不到對口的成人高等教育專業(yè)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)教育改革的共同趨勢之一是拓寬專業(yè)口徑，增加畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)的適應(yīng)性。這應(yīng)該是中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育銜接的一個(gè)基本原則和必要條件。依靠地方和行業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，研究制定中等職業(yè)教育和成人高等職業(yè)教育的專業(yè)目錄，使兩個(gè)層次的職業(yè)教育在專業(yè)上較好地銜接起來，是十分必要的。中職教育和成人高等教育都要服務(wù)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要，都要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為西部大開發(fā)服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)中職與成人高等教育教育銜接時(shí)，要考慮地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的差異性、知識(shí)整體水平的差異性、職業(yè)技能的差異性，按照實(shí)際情況，決定中等職業(yè)教育與成人高等教育教育銜接的一系列操作性問題，不可強(qiáng)求一致。

(四)教學(xué)內(nèi)容的銜接

課程和教學(xué)內(nèi)容的銜接，是中職與成人高等教育銜接的關(guān)鍵所在。課程是為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的教學(xué)科目及其目的、內(nèi)容、范圍、分量和進(jìn)程的總和。課程體系，包括課程內(nèi)容體系和課程結(jié)構(gòu)體系。課程內(nèi)容的更新整合與新課程的開發(fā)，需要緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，必須對應(yīng)不同教育對象的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行。課程結(jié)構(gòu)就是課程的組織與流程，課程結(jié)構(gòu)體系反映了為達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)所選擇的所有學(xué)習(xí)內(nèi)容的組織結(jié)構(gòu)，反映著課程教學(xué)的順序和安排。中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)達(dá)到的教育教學(xué)要求，應(yīng)該是成人高等教育進(jìn)行教育教學(xué)的起點(diǎn)，這就需要實(shí)行課程的標(biāo)準(zhǔn)化。課程標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)由國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一制定。要按照突出應(yīng)用性、實(shí)踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容；要注重人文社會(huì)科學(xué)與技術(shù)教育相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法、手段改革相結(jié)合。職業(yè)教育要堅(jiān)持以能力為本位的教學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，從勞動(dòng)力市場和職業(yè)崗位分析入手，合理設(shè)置和開發(fā)課程，并與國家職業(yè)分類、職業(yè)資格制度、勞動(dòng)就業(yè)制度相適應(yīng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，課程銜接應(yīng)該以中職教育為基礎(chǔ)，以成人高等教育教育為指導(dǎo)。