農作物品種適宜種植區(qū)域與相關法律的應用

周群喜，楊秋萍，孟愛紅

（1.東臺市種子管理站，江蘇東臺 224200；2.東臺市農業(yè)技術推廣中心）

我國國土面積大，南北氣候差異大，植物呈現多樣性，形成了植物不同適宜種植區(qū)域。農作物適宜種植區(qū)域是由品種確定的，品種對氣候、土壤、環(huán)境、耕作方式、栽培措施等方面的要求不同，其適宜種植區(qū)域也不同。農作物品種的適宜種植區(qū)域是由國家或省級農作物品種審定委員會審定該品種時確定的，在品種的推廣、經營、廣告、事故鑒定、審定、監(jiān)督管理等方面被廣泛應用，現探討如下。

1 農作物品種適宜種植區(qū)域的確定

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第十五條規(guī)定：主要農作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門確定的主要農作物品種實行省級審定。在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門可以委托設區(qū)的市、自治州承擔適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內推廣應用的主要農作物品種的審定工作?！督K省種子條例》第十一條規(guī)定，經營、推廣非主要農作物新品種或者從省外引進的非主要農作物品種，應當經過試驗、示范，確定適宜推廣的區(qū)域?！斗N子法》第十六條規(guī)定：通過國家級審定的主要農作物品種由國務院農業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農作物品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門同意后可以引種。

2 農作物品種適宜種植區(qū)域的法律應用

2.1 農作物新品種的引進、推廣

我國農作物種子的引進、推廣遵循先試驗、示范再推廣的原則，并要求在農作物品種適宜種植區(qū)域范圍內引進、推廣。誰引進、推廣，誰對品種種子的種植行為負責，發(fā)生生產糾紛由誰負責，農戶的種植損失也由誰負責。目前，多數種子經營者既是經營者又是農作物品種的引進、推廣者，有的將未經審定通過的品種或將審定通過的主要農作物品種的種子超適宜種植區(qū)域范圍引進、推廣，往往容易發(fā)生農作物大田生產事故，給農業(yè)生產帶來較大損失。因此，對所有農作物新品種種子的引進、推廣都要依法進行，確保農業(yè)生產用種安全。

2.2 農作物種子的經營

依據《種子法》的規(guī)定，經營農作物種子應當依法經營，未經審定通過的種子不得經營，審定通過的適宜種植區(qū)域不包含本地的種子不得在本地經營、推廣。目前，有些經營者經營的種子為外省審定，或雖經國家或本省審定，但審定的適宜種植區(qū)域不包含本地，是一種違法行為。種子經營者要主動糾正，不經營適宜種植區(qū)域以外的品種。

2.3 農作物種子的廣告

《種子法》中規(guī)定，應當審定的農作物品種未經審定通過的不得發(fā)布廣告，不得經營、推廣?！督K省廣告條例》第八條規(guī)定，廣告應當明示下列內容：推銷種子、種苗等的廣告，應當明示適宜種植的地域范圍和條件。品種的適宜種植區(qū)域一定要在廣告中明示，讓經營者和使用者了解品種的適宜種植區(qū)域范圍，在適宜種植區(qū)域內經營和種植。違反了上述規(guī)定，《江蘇省廣告條例》第四十六條規(guī)定，由廣告監(jiān)督管理機關責令負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用，可以并處廣告費用一倍以上五倍以下罰款。

2.4 農作物種子生產事故的鑒定

在農作物生產中，經營者和使用者推廣種植的品種，屬于超適宜種植區(qū)域范圍經營推廣而造成的農作物減產降質欠收的損失，不屬于農作物種子質量糾紛田間現場鑒定的范疇，而應追究非法經營、推廣造成的生產事故，追償相應的經濟損失。

2.5 農作物品種的審定

農作物新品種的審定都要明確適宜種植區(qū)域，相鄰省、自治區(qū)、直轄市審定通過的主要農作物種子，經省級人民政府農業(yè)行政主管部門同意，可以在本省同一適宜生態(tài)區(qū)域經營、推廣。《江蘇省種子條例》第四十三條規(guī)定，未經同意在本省經營、推廣相鄰省、直轄市主要農作物種子的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門責令停止經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

農業(yè)部辦公廳關于《種子法》有關條款適用的函農辦政函 ［2006］8號中明確，“應當審定而未經審定通過”包括以下兩種情形：一是未經國家級審定通過，也未經省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的。”農作物品種在適宜生態(tài)區(qū)域外經營推廣是一種違法行為，可依據《種子法》第六十四條的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款?！?/p>

經營的主要農作物種子的說明沒有標注適宜種植區(qū)域或者標注的適宜種植區(qū)域與審定公告不一致的，《江蘇省種子條例》第四十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上二萬元以下罰款。

2.6 農作物種子的監(jiān)督管理

農作物品種適宜種植區(qū)域的監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農業(yè)、工商行政管理部門為管理主體。農業(yè)行政管理部門負責農作物（適宜種植區(qū)域）品種的審定、引進、推廣和種子經營等方面的管理，工商行政管理部門負責農作物（適宜種植區(qū)域）品種的廣告等方面的管理。

3 農作物品種適宜種植區(qū)域界定要詳細，便于操作

我國農作物品種的審定工作已進行了30多年，早期審定的品種適宜種植區(qū)域標注過于籠統(tǒng)，范圍不詳實，難以掌握。近年來，品種適宜種植區(qū)域標注較詳實，比較好掌握。建議今后品種審定時，適宜種植區(qū)域最大標注到省，最小標注到縣，以便于操作。