芻議小麥良種補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

楊衛(wèi)萍

（運(yùn)城市種子管理站，山西 運(yùn)城 044000）

芻議小麥良種補(bǔ)貼資金的監(jiān)管

楊衛(wèi)萍

（運(yùn)城市種子管理站，山西 運(yùn)城 044000）

近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資在逐年加大，投資形式多樣，管好用好財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金顯得非常重要。鑒于此，我們對(duì)2008年及2009年財(cái)政撥付給運(yùn)城市各供種企業(yè)的小麥良種補(bǔ)貼資金進(jìn)行了一次全面檢查。下面是筆者在檢查賬務(wù)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)和完善的措施。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)則

在資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管上，事后監(jiān)督多，事前與事中監(jiān)督少；績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱。國(guó)家和上級(jí)相關(guān)部門沒(méi)有統(tǒng)一資金使用規(guī)則來(lái)規(guī)范各供種企業(yè)，致使其概念混淆，從根本上改變了政府實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的初衷。

1.2 資金的使用形成重投輕管的局面

1.2.1 小麥統(tǒng)供工作缺乏權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范的資金運(yùn)行與管理規(guī)則。各企業(yè)在資金使用上，必須按照上級(jí)不同部門各自規(guī)定的資金投向和范圍使用資金，導(dǎo)致部分企業(yè)資金投入與實(shí)際需求脫節(jié)。如小麥良種補(bǔ)貼資金是財(cái)政部門將資金撥付給各種子企業(yè)，各企業(yè)通過(guò)供種環(huán)節(jié)將資金補(bǔ)貼給農(nóng)民。此間，供種企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的消耗與必需品，如購(gòu)買精選機(jī)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、組織管理服務(wù)費(fèi)等支出是否可用良補(bǔ)資金，有關(guān)文件均未明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)賬務(wù)處理矛盾。

1.2.2 各企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力參差不齊，賬務(wù)處理不盡科學(xué)。檢查中我們發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題∶（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。A、坐支現(xiàn)金。直接以銷種款作支出，沒(méi)有充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全貌，以致賬戶發(fā)生額與實(shí)際不符。B、銀行存款日記賬與現(xiàn)金日記賬混合使用。C、原始憑證不規(guī)范，如某些企業(yè)未開銷售票，憑村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人收條做主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。D、會(huì)計(jì)科目與賬戶設(shè)置不規(guī)范。（2）部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員流動(dòng)快，賬務(wù)處理未遵循會(huì)計(jì)核算的一貫性原則。

2 對(duì)策與建議

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)解決措施：

2.1 實(shí)際科學(xué)決策，制定實(shí)施種子補(bǔ)貼的資金使用制度及相關(guān)規(guī)則

2.1.1 專項(xiàng)資金一般要求?？顚Ｓ?，但應(yīng)允許合理的支出。如在山西省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《山西省優(yōu)質(zhì)小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》）中第17條規(guī)定∶縣財(cái)政部門在收到省下達(dá)的良種補(bǔ)貼資金后，分兩步把項(xiàng)目資金撥付給實(shí)施單位。第一步，在供種企業(yè)招標(biāo)開標(biāo)后，預(yù)撥供種量70%的項(xiàng)目資金給中標(biāo)的供種企業(yè)。第二步，在播種結(jié)束后，縣財(cái)政部門根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)的供種清冊(cè)、驗(yàn)收的種植面積及供種企業(yè)收回的購(gòu)種代金券予以結(jié)算。具體操作是財(cái)政部門將資金撥付給各供種企業(yè)，供種企業(yè)再以低于同期市場(chǎng)小麥商品糧價(jià)格，將良種銷給農(nóng)民。所以，政府在進(jìn)行種子補(bǔ)貼時(shí)，還應(yīng)明確規(guī)定良種補(bǔ)貼資金的使用范圍。

2.1.2 核定確鑿的供種面積，以供種面積確定良種補(bǔ)貼資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)貼面積僅靠以村為單位公示，是不能確定其真實(shí)性與準(zhǔn)確性的。對(duì)村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的供種面積除了必要的公示外，各縣（市、區(qū)）種子管理部門還需將公示內(nèi)容與轄區(qū)內(nèi)土地部門、統(tǒng)計(jì)部門及農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)照，并報(bào)市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組審批。

2.1.3 實(shí)行便捷有效的良補(bǔ)方式。2009年中央資金改變撥付方式，將小麥良種補(bǔ)貼款以“一卡通”方式直接劃入農(nóng)民賬戶。采取此方法實(shí)施項(xiàng)目的確縮短了中間環(huán)節(jié)，減少了資金流失，但是通過(guò)調(diào)查，農(nóng)民反映這樣無(wú)法買到放心良種，很明顯不利于良種推廣。所以，確定有效的資金補(bǔ)貼方式勢(shì)在必行，如通過(guò)政府集中采購(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)核算水平

財(cái)務(wù)監(jiān)督在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，起著不可替代的作用。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，使供種企業(yè)賬務(wù)趨于統(tǒng)一。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是在山西省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《2008年優(yōu)質(zhì)小麥、玉米良種補(bǔ)貼和小麥良種繁育基地補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（晉農(nóng)財(cái)字[2008]22號(hào)文件）中明確規(guī)定：良種繁育基地不得與良種補(bǔ)貼區(qū)域重復(fù)。所以二者的賬務(wù)處理一定要截然分開，不可混在一起。二是在相關(guān)文件中，未專門要求對(duì)小麥良補(bǔ)資金設(shè)置專戶，因此各種子企業(yè)在具體操作時(shí)可不設(shè)專賬，但可依具體情況設(shè)相應(yīng)的專賬。具體的賬務(wù)處理流程如下：

（1）當(dāng)財(cái)政部門撥入?？顣r(shí)：根據(jù)進(jìn)賬單或電匯單以及本公司給對(duì)方所開收據(jù)，做分錄，借：銀行存款；貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——小麥良種補(bǔ)貼資金。

（2）收購(gòu)或購(gòu)買種子時(shí)：根據(jù)入庫(kù)單、供方發(fā)票或收據(jù)及供需雙方合同做分錄,借：庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（散）；貸：現(xiàn)金（銀行存款或應(yīng)付賬款——**）。

（3）購(gòu)進(jìn)包裝物及種衣劑時(shí)有兩種情況：①執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)做分錄，借∶包裝物——編制袋等——明細(xì)（規(guī)格），材料——**種衣劑；貸：現(xiàn)金（銀行存款或應(yīng)付賬款——**）。②執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)做分錄，借∶材料——**種衣劑或編制袋等——明細(xì)（規(guī)格）；貸：現(xiàn)金（銀行存款或應(yīng)付賬款——**）。

（4）種子商品的成本計(jì)量：①入庫(kù)前的所有整理、挑選、運(yùn)雜等費(fèi)用，根據(jù)種子入庫(kù)數(shù)量全部分配計(jì)入“庫(kù)存商品——小麥”各明細(xì)科目做分錄,借：庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（散）；貸：現(xiàn)金（銀行存款或應(yīng)付賬款——**）。②加工包裝完畢，根據(jù)領(lǐng)用的包裝物、種衣劑及加工包裝人員工資，同樣，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)做分錄，借∶庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（包）；貸：包裝物——編制袋等——明細(xì)（規(guī)格），材料——**種衣劑，應(yīng)付工資——**，庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（散）。執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)做分錄，借∶庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（包）；貸：材料——**種衣劑或編制袋等——明細(xì)（規(guī)格），應(yīng)付工資——**，庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（散）。以上提到的“應(yīng)付工資”或應(yīng)付賬款付給對(duì)方時(shí)，依據(jù)對(duì)方領(lǐng)條或收據(jù)，做分錄，借∶應(yīng)付工資或應(yīng)付賬款——**；貸：現(xiàn)金（或銀行存款）。這里的“應(yīng)付工資”如果不能很方便地分配到各小麥品種明細(xì)，就是指陸續(xù)付給工人工資的，對(duì)于這些無(wú)法很清楚地分配給“庫(kù)存商品——小麥”各明細(xì)科目的支出，可計(jì)入“營(yíng)業(yè)費(fèi)用——小麥良補(bǔ)項(xiàng)目支出”明細(xì)科目。

（5）在未設(shè)專賬的情況下：對(duì)于一些確實(shí)無(wú)法分配計(jì)入“庫(kù)存商品——小麥”各明細(xì)科目的運(yùn)雜費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、差旅費(fèi)、保管費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、水電費(fèi)、工資及組織管理費(fèi)等做分錄，借∶營(yíng)業(yè)費(fèi)用——小麥良補(bǔ)項(xiàng)目支出；貸：現(xiàn)金（銀行存款或應(yīng)付賬款——**）。

（6）銷種或供種時(shí)：根據(jù)本企業(yè)所開發(fā)票、出庫(kù)單、村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人收條及企業(yè)與本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局所簽供種合同（注：發(fā)票數(shù)量金額必須與對(duì)應(yīng)的收條及供種清冊(cè)一致）做分錄，借∶現(xiàn)金 （銀行存款應(yīng)收賬款——**）；貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入——小麥——明細(xì)（包或散）——良補(bǔ)。因在銷種環(huán)節(jié)，企業(yè)將良補(bǔ)資金補(bǔ)貼到種子價(jià)格里，故應(yīng)同時(shí)做分錄，借∶專項(xiàng)應(yīng)付款——小麥良種補(bǔ)貼資金；貸：補(bǔ)貼收入——小麥良種補(bǔ)貼資金。這里的“專項(xiàng)應(yīng)付款——小麥良種補(bǔ)貼資金”賬戶，根據(jù)銷種發(fā)票金額可一直沖轉(zhuǎn)至所要補(bǔ)貼資金的總數(shù)，即可出現(xiàn)借方余額。另外，根據(jù)《資金管理辦法》中“預(yù)撥供種量70%的項(xiàng)目資金給中標(biāo)的供種企業(yè)”的表述，企業(yè)在購(gòu)進(jìn)種子時(shí)，也可做以上與銷種時(shí)一樣的會(huì)計(jì)處理，即借∶專項(xiàng)應(yīng)付款——小麥良種補(bǔ)貼資金；貸：補(bǔ)貼收入——小麥良種補(bǔ)貼資金。這里的“專項(xiàng)應(yīng)付款——小麥良種補(bǔ)貼資金”賬戶，根據(jù)購(gòu)種發(fā)票金額可一直沖轉(zhuǎn)至所要補(bǔ)貼資金的總數(shù)，即可出現(xiàn)借方余額。這兩種賬務(wù)處理方法是從不同的角度理解進(jìn)行的。

（7）期末結(jié)轉(zhuǎn)收入類賬戶：做分錄，借∶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入——小麥——明細(xì)（包或散）——良補(bǔ)；其他業(yè)務(wù)收入，補(bǔ)貼收入——小麥良種補(bǔ)貼資金，營(yíng)業(yè)外收入；貸：本年利潤(rùn)。

（8）根據(jù)每期銷種量結(jié)轉(zhuǎn)成本：成本核算方法一般采用全月一次加權(quán)平均法，即單價(jià)=（期初庫(kù)存金額+本期增加金額—本期非銷售減少金額）÷(期初庫(kù)存數(shù)量+本期增加數(shù)量—本期非銷售減少數(shù)量）,做分錄，借∶主營(yíng)業(yè)務(wù)成本——小麥——明細(xì)（包或散）——良補(bǔ)；貸：庫(kù)存商品——小麥——明細(xì)（包或散）。以上是未設(shè)專賬的會(huì)計(jì)分錄，如果設(shè)專賬的企業(yè)，在用企業(yè)暫墊資金購(gòu)進(jìn)種子時(shí)，需開收據(jù)入賬，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本后均不用設(shè)“良補(bǔ)”明細(xì)科目。若種子未辦入庫(kù)手續(xù)就銷售，可暫估入賬，并據(jù)此結(jié)算成本。等入庫(kù)手續(xù)辦妥后，再調(diào)整原賬面數(shù)字。

（9）期末結(jié)轉(zhuǎn)成本費(fèi)用類賬戶：①設(shè)專賬時(shí)，做分錄，借∶本年利潤(rùn)；貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本——小麥——明細(xì)（包或散）——良補(bǔ)，營(yíng)業(yè)費(fèi)用，管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用，營(yíng)業(yè)外支出，所得稅。②未設(shè)專賬做分錄時(shí)，應(yīng)將關(guān)于小麥良補(bǔ)的管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用，營(yíng)業(yè)外支出，所得稅等合并在“營(yíng)業(yè)費(fèi)用——小麥良補(bǔ)項(xiàng)目支出”明細(xì)科目，期末予以結(jié)轉(zhuǎn)。

（10）供種工作結(jié)束后：根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供種清冊(cè)和收回的代金券。財(cái)政部門將剩余的30%補(bǔ)貼款撥入企業(yè)時(shí)，做分錄，借∶銀行存款；貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——小麥良種補(bǔ)貼資金。

（11）年底或統(tǒng)供工作結(jié)束后：結(jié)轉(zhuǎn)本年利潤(rùn)。做分錄，借∶本年利潤(rùn)；貸：利潤(rùn)分配——未分配利潤(rùn)。統(tǒng)供工作完全結(jié)束后，供種企業(yè)用財(cái)政部門撥入的良補(bǔ)資金購(gòu)買的種子如有剩余，可繼續(xù)轉(zhuǎn)做普通商品種子銷售。

通過(guò)查賬和培訓(xùn)，盡快糾正供種企業(yè)賬務(wù)存在問(wèn)題，為良補(bǔ)工作創(chuàng)造穩(wěn)固的后勤保障。

2.3 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

如今，支農(nóng)資金被大量違規(guī)使用，充分說(shuō)明這是一種制度監(jiān)管的巨大漏洞。同樣，小麥良補(bǔ)資金的劃撥和使用也是在一個(gè)自上而下的機(jī)制里運(yùn)轉(zhuǎn)，從賬戶到賬戶，這必然會(huì)增加“雁過(guò)拔毛”的機(jī)會(huì)與可能。所以，事先告訴農(nóng)民能以怎樣的方式得到多少補(bǔ)貼資金，讓農(nóng)民對(duì)地方政府發(fā)放良補(bǔ)資金形成強(qiáng)力監(jiān)督，這對(duì)提高該項(xiàng)資金的使用效率非常有必要。

2.4 實(shí)行績(jī)效評(píng)估考核和審計(jì)

按照規(guī)定程序認(rèn)真審核小麥良種補(bǔ)貼資金的使用，通過(guò)決算審核，對(duì)財(cái)政撥付、轉(zhuǎn)撥、使用環(huán)節(jié)的管理和資金使用效果做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和總結(jié)，作為下年招標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)。

以上是筆者在檢查小麥良補(bǔ)賬務(wù)后的一些淺見(jiàn)和想法，以期讀者參閱指正。

1005-2690（2010）01-0011-03

S 339；S 512.138

C

2009-11-25