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    肇慶市城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療保險問題的對策研究

    2020-12-01 06:58:31李燕雯陳碧紅
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年28期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民對策建議

    李燕雯 陳碧紅

    摘 要:大病醫(yī)保制度是對我國基本醫(yī)療保險制度的延伸和拓展,其目的是保障城鄉(xiāng)困難居民享受大病醫(yī)保待遇,減輕他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān),體現(xiàn)大病醫(yī)療保險的“特惠性”特征?;诔青l(xiāng)困難居民的經(jīng)濟(jì)條件和健康水平,通過問卷調(diào)查和實地訪談等形式對現(xiàn)行肇慶市大病醫(yī)保制度的運行狀況進(jìn)行研究評價,發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題,并提出相關(guān)對策建議,以期為肇慶市城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)保制度的建設(shè)和運行提供有價值的參考。

    關(guān)鍵詞:大病醫(yī)療保險;城鄉(xiāng)居民;高額醫(yī)療費用;對策建議

    中圖分類號:F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)28-0060-03

    近年來,隨著醫(yī)療保障體系建設(shè)的不斷完善,截至2015年底,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋率已達(dá)95%以上,保障城鄉(xiāng)居民生病就醫(yī)不再是難事,體現(xiàn)基本醫(yī)療保險普惠性特征。然而在現(xiàn)實生活中,許多低收入家庭卻因家人大病診治產(chǎn)生的高額醫(yī)療費用,導(dǎo)致“一人得病,全家貧困”。2012年8月國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》(2605號),其目的是保障困難群眾“看得起病”,為有效地緩解低收入家庭的患者大病引起災(zāi)難性醫(yī)療支出而實施的精準(zhǔn)健康扶貧保障安排[1~3]。有關(guān)調(diào)查對比數(shù)據(jù)顯示[4~5],我國2011年和2018年因大病發(fā)生災(zāi)難性衛(wèi)生費用支出的城鎮(zhèn)家庭比例分別為13.7%和5.1%,農(nóng)村家庭比例分別為17.9%和7.3%。由此可見,大病醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)困難居民家庭高額醫(yī)療支出發(fā)揮“大數(shù)法則”效應(yīng),能夠提高醫(yī)保基金的使用效率。因此,應(yīng)保障更多城鄉(xiāng)困難居民享受大病醫(yī)保待遇,減輕他們高昂就醫(yī)費用的負(fù)擔(dān),體現(xiàn)大病醫(yī)療保險“特惠性”特征。

    目前,全國大部分地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實際開展了許多試點探索,如湛江模式、洛陽模式等,取得了明顯的成效,為今后工作提供了許多可借鑒的實踐經(jīng)驗。本研究結(jié)合肇慶市針對城鄉(xiāng)困難居民實施大病醫(yī)療保險的實施情況,對當(dāng)前大病醫(yī)療保障的現(xiàn)狀、實踐效果及存在的問題進(jìn)行梳理分析,并提出相應(yīng)的建議對策。

    一、城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)保的運行現(xiàn)狀分析

    肇慶市政府于2014年8月出臺《肇慶市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法》(肇府[2014]9號),正式針對城鄉(xiāng)困難居民實施大病醫(yī)療保障安排。經(jīng)過五年多的嘗試實踐,《辦法》覆蓋城鄉(xiāng)困難居民人數(shù)不斷增加,這表明在一定程度上達(dá)到了政策的初衷。葉淑瑩等調(diào)查資料顯示[6],肇慶市困難家庭參?;颊叽蟛♂t(yī)保二次報銷后的實際報銷比例提升超過10%,在很大程度上改善了因患者大病而使家庭陷入經(jīng)濟(jì)貧困的問題。本研究從肇慶市醫(yī)療保障局?jǐn)?shù)據(jù)平臺中,隨機抽取267戶城鄉(xiāng)困難居民家庭作為調(diào)查樣本,樣本的覆蓋范圍包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市、懷集縣、廣寧縣、封開縣和德慶縣的15個街道(鎮(zhèn))23個居委(村委)。在街道及居委會(村委會)的協(xié)助下,調(diào)查人員于2019年8—12月向轄區(qū)內(nèi)調(diào)查對象發(fā)放問卷并對部分進(jìn)行了一對一深度訪談。結(jié)果收回有效問卷243份(168戶,243名家庭成員),其中城鎮(zhèn)戶籍116份,農(nóng)村戶籍127份。由于有效問卷數(shù)量偏少,本研究僅對城鄉(xiāng)困難居民對大病醫(yī)保相關(guān)政策認(rèn)知情況及政策實施效果進(jìn)行描述性分析。

    (一)相關(guān)政策認(rèn)知狀況分析

    政府機構(gòu)通過電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)媒體等多渠道的宣傳活動,是提高城鄉(xiāng)居民對大病醫(yī)保制度認(rèn)知程度的重要途徑。在實地訪談中發(fā)現(xiàn),困難居民對大病醫(yī)保制度認(rèn)知程度普遍偏低,認(rèn)知情況不理想,其主要原因是有以下幾個方面。

    1.獲取政策途徑窄。下頁表1調(diào)查結(jié)果顯示,雖然當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)信息化時代,但是“電視及廣播電臺”和“親朋鄰里交流介紹”的傳播方式仍然是城鄉(xiāng)困難居民了解大病醫(yī)保相關(guān)政策的主要途徑,均占50%以上,這可能與調(diào)查對象多以中老年為主及其生活習(xí)性存在一定關(guān)系。而相關(guān)政府部門對大病醫(yī)保工作的宣傳占比最低,僅為11.93%,表明相關(guān)政府部分仍需加大力度且創(chuàng)新有效的宣傳。2.對大病保險政策知曉度低。下頁表2調(diào)查結(jié)果顯示,有很大一部分城鄉(xiāng)困難居民表示對肇慶市現(xiàn)行大病醫(yī)療保險制度完全不了解(包括“不太了解”和“很不了解”),其中主要集中在大病保險運營方式(64.60%,157/243)、大病保險報銷比例(54.73%,133/243)、醫(yī)療救助流程(52.26%,127/243)這三個方面。很多城鄉(xiāng)困難居民認(rèn)為大病醫(yī)保其實就是商業(yè)保險,且這種情況在農(nóng)村居民群體中表現(xiàn)尤甚多。在戶籍方面,農(nóng)村居民對大病醫(yī)保政策“不太了解”和“很不了解”的比例分別為25.98%和33.86%,均高于城鎮(zhèn)戶籍。由此可見,城鄉(xiāng)困難居民對大病醫(yī)療保險政策的認(rèn)知程度并不是很理想,需要相關(guān)部門加大宣傳工作的力度。

    (二)實踐效果評價

    大病醫(yī)保是一項在基本醫(yī)?;A(chǔ)上進(jìn)行二次報銷補償?shù)幕菝裾撸嚓P(guān)實證研究結(jié)果顯示[7~9],大病醫(yī)保能夠幫助困難群眾在治療重大疾病時,降低家庭“災(zāi)況”的發(fā)生。通過肇慶市醫(yī)療保障平臺數(shù)據(jù)分析,截至2019年10月,肇慶市83.6萬城鄉(xiāng)困難居民享受大病醫(yī)療補償待遇,二次報銷比例平均提高11.84%,部分困難農(nóng)村居民報銷比例甚至更高。在問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中,243份調(diào)查問卷中有94例患者發(fā)生大病診療記錄的情況,由下頁圖1調(diào)查樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見,35.11%(33/94)受訪者認(rèn)為大病醫(yī)保能明顯減輕參保患者家庭醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),44.68%(42/94)受訪者認(rèn)為大病醫(yī)保能夠減輕部分家庭醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),12.77%(12/94)受訪者認(rèn)為大病醫(yī)保減輕家庭醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)作用不太明顯,7.44%(7/94)受訪者認(rèn)為大病醫(yī)保沒起作用。在上述94例大病患者診療數(shù)據(jù)中,只有60.64%(57/94)患者申報大病醫(yī)保二次補償。圖2結(jié)果顯示,42.11%(24/57)受訪者表示大病醫(yī)保完全能避免其家庭因醫(yī)治重大疾病而發(fā)生“因病致貧、因病返貧”的情況,33.33%(19/57)表示在一定程度上能夠避免,而受訪者認(rèn)為不能避免和完全不能避免的分別為17.54%(10/57)和7.02%(4/57)。因此,大病醫(yī)保能切實減輕城鄉(xiāng)困難居民的“大病”醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),減輕或避免大部分因患者大病產(chǎn)生高昂醫(yī)療費用對其困難家庭造成毀滅性打擊的狀況。

    二、現(xiàn)行城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)保政策存在的問題及對策建議

    (一)政府政策宣傳不到位,困難居民知曉度偏低

    困難居民的良好認(rèn)知,是推進(jìn)大病醫(yī)保實施進(jìn)度和提高其就醫(yī)保障效果的有力保證。肇慶市地處粵西的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),困難居民以農(nóng)村戶口居多,大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),且交通條件不便,在一定程度上影響了大病醫(yī)保政策宣傳的廣度和深度。同時,政府相關(guān)部門宣傳力度不夠也是知曉度偏低的主要原因之一。

    大部分困難居民在經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)及健康水平等方面情況普遍較差,導(dǎo)致他們獲取社會有用信息能力不足。鑒于此,在線下,政府相關(guān)部門應(yīng)時常聯(lián)系村委(居委)深入轄區(qū)通過宣傳欄、張貼海報、發(fā)放傳單資料等方式,定期向居民解讀政策,并現(xiàn)場答疑解惑。在線上,除了繼續(xù)使用電視、廣播及網(wǎng)頁等傳統(tǒng)媒體宣傳手段外,還可以利用醫(yī)保平臺推送最新信息,并開通咨詢熱線進(jìn)行互通交流,讓居民隨時隨刻都可以了解最新大病醫(yī)保政策。推進(jìn)全方位、多層次的宣傳方式,既可提高居民大病保險政策的知曉度,也可提高大病保險政策的涵蓋面。

    (二)制度運行效率低下,保障力度不夠

    大病醫(yī)療保險是一種由政府主導(dǎo)、商業(yè)保險機構(gòu)運營的管辦分離新險種。在實踐過程中,政府主導(dǎo)的大病醫(yī)療保險,體現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民保障的公益性,而商業(yè)保險作為以盈利為目的的運營方,體現(xiàn)逐利性,兩者必然存在沖突。由于大病醫(yī)保籌備基金來源比較單一,目前國內(nèi)各地醫(yī)保機構(gòu)對大病二次補償大多采取“總量控制”模式[10~11],雖然保證基本醫(yī)?;鸬陌踩院头€(wěn)定性,但也影響對部分城鄉(xiāng)困難家庭的保障效果。如在分級診療中,部分困難居民患重特大疾病所急需的高效高價藥、高耗材診療項目等并不在基本醫(yī)保目錄內(nèi),影響了大病補償效果。圖2結(jié)果顯示,一半以上調(diào)查對象認(rèn)為大病醫(yī)?;鸩]有十分有效地避免其家庭陷入因病致貧或因病返貧的境地,甚至還出現(xiàn)一部分家庭在大病二次報銷后還需要跟外界借錢就醫(yī)的現(xiàn)象。

    近年來,國內(nèi)出現(xiàn)多個城市試點探索城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療保險模式,如湛江模式、杭州模式及洛陽模式等。本研究在借鑒上述模式實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合肇慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,建議采取以下措施。

    1.嘗試差異化補充保障。對小部分非常困難居民家庭根據(jù)其實際經(jīng)濟(jì)條件提供大病兩次報銷后的三次或三次以上額外補償報銷,發(fā)揮大病醫(yī)保的托底保障效應(yīng),以保障居民家庭不因治療大病而陷入經(jīng)濟(jì)困境。

    2.適當(dāng)擴(kuò)大報銷目錄。在原有標(biāo)準(zhǔn)目錄基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加重大疾病時必需的貴重藥品、難以替代的診療項目等的報銷比例或擴(kuò)大大病保險的報銷目錄,以更好地體現(xiàn)大病醫(yī)保的保障價值。

    3.引進(jìn)社會化捐助。通過醫(yī)保部門與民政部門的溝通協(xié)作,建立肇慶市城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療保險信息數(shù)據(jù)庫,對小部分困難家庭進(jìn)行大病二次報銷后還無可避免地出現(xiàn)“因病致貧”狀況時,可以通過社會化募捐救助,并實行動態(tài)管理,突顯其社會公正性的特征。

    綜上所述,城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療保險作為深化醫(yī)藥體制改革進(jìn)程中非常重要的一環(huán),對因患特重大疾病而產(chǎn)生高額醫(yī)療費用的困難居民進(jìn)行大病醫(yī)保二次報銷后再提供額外救助補償,是有效防止城鄉(xiāng)困難居民“因病返貧”或“因病致貧”的重要抓手。

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