發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)變浙江經(jīng)濟發(fā)展方式

竇曉軍

（政協(xié)浙江省委員會,浙江杭州310025）

溫家寶總理在2009年11月3日《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中,明確提出了新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物科技、信息產(chǎn)業(yè)、空間海洋及地球深部開發(fā)利用等七大戰(zhàn)略性技術領域。2010年5月,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會李德水、王欽敏副主任率領調(diào)研組到浙江省,就“著力擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”開展專題調(diào)研。在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會指導下,我們進行了協(xié)同調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議匯報如下：

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇

浙江省深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略,大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級,在轉(zhuǎn)型升級方面初見成效。但是,受國際金融危機的影響,貿(mào)易保護主義對出口產(chǎn)品的抵制仍在繼續(xù)。各種要素的制約,自身存在的結構性、素質(zhì)性矛盾與體制機制缺陷,使得我省轉(zhuǎn)型升級任務迫切,繼續(xù)走在全國前列的壓力加重。

逆水行舟,不進則退。浙江省正在以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手,加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前,已將新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)及核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等九大領域列為近期優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭通過5年努力,使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年,浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元,占全省工業(yè)比重30％以上。生物、新能源、新能源汽車、核電關聯(lián)、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力居國內(nèi)領先地位。形成“一帶兩核多區(qū)”發(fā)展格局?！耙粠А奔喘h(huán)杭州灣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密集帶；“雙核”即杭州、寧波大都市為兩大發(fā)展核心；“多區(qū)”即依托區(qū)域中心城市,做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全省12個大平臺建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的銜接,并形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

二、當前培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是標準不一。全省各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識外延擴大,分類標準不一,劃分范圍不一致。各地都盡可能多地將自己現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍內(nèi)。由此帶來統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一,指標數(shù)據(jù)不一致。

二是水平偏低。浙江缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心產(chǎn)業(yè)技術和具有國際競爭力的知名企業(yè)。光伏、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息網(wǎng)絡及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域缺少國際競爭力,產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度存在“低、小、散、亂”現(xiàn)象。

三是重復布局。光伏、風電新能源汽車和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)重復建設,低檔次產(chǎn)品供應過剩等問題初步顯現(xiàn)。相當一部分企業(yè)沒有自己的核心技術,依賴加工配套、進口組裝,存在重復生產(chǎn)導致市場同質(zhì)化無序競爭、“一哄而起”的現(xiàn)象。若不加以統(tǒng)籌規(guī)劃,將造成新一輪的產(chǎn)能過剩。

四是環(huán)境欠佳?，F(xiàn)有財稅政策對研發(fā)周期長、風險高的新興技術開發(fā)初期支持的規(guī)模和強度不夠。例如技術開發(fā)費用150％抵扣當年應納稅所得額這一政策,很多企業(yè)都反映沒有得到落實。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、風險投資缺失、融資性擔保機構不發(fā)達及多層次資本市場不完善,導致大批處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難、資金瓶頸制約明顯。產(chǎn)業(yè)人才供應存在較為嚴重的結構性供需不平衡。部分壟斷領域體制機制障礙,限制民營經(jīng)濟公平進入等。

三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議

加快培育并大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是后金融危機時代擴內(nèi)需穩(wěn)外需,培育新經(jīng)濟增長點的需要,也是搶占未來發(fā)展制高點、提高國際競爭力的關鍵,更是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（一）界定范圍、明確重點

建議國家將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立為“十二五規(guī)劃”戰(zhàn)略重點,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍,是下一步培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎和前提。應該以解決國民經(jīng)濟發(fā)展迫切需要緩解的資源、環(huán)境瓶頸制約為重點,優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；以加快推進國民經(jīng)濟與社會信息化、促進信息化與工業(yè)化融合為重點,大力發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)；以提高人民健康水平、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點,大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；以促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、突破關鍵薄弱環(huán)節(jié)為重點,積極發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。選擇先進節(jié)能、新型環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟,新一代核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能,混合動力汽車、純電動汽車,下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、新型平板顯示,生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造,航空航天、海洋工程裝備、高端智能及基礎裝備、先進醫(yī)療設備,高性能結構材料和功能材料等新興領域,作為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點和突破口加以重點部署。其布局應自上而下,國家先有規(guī)劃,然后逐級依次向下,因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（二）加強體制、完善機制

一是要加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作的組織領導,發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度等的綜合協(xié)調(diào)作用,進一步明確各部門職責分工,加強配合,形成合力。二是體制機制改革。建議國家發(fā)改委成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展司,各省市成立相應的獨立管理部門,完善相關管理法規(guī)。負責制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,及時頒布國家和地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資指南、指導目錄,加大信息發(fā)布力度,引導各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。二是選擇若干具備基礎和條件的地區(qū)先行先試,在某些政策方面賦予其更多的自主權,引導地方充分發(fā)揮能動性。三是統(tǒng)一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑,完善調(diào)查方法和指標體系,提高統(tǒng)計工作的全面性、科學性、及時性。

（三）出臺政策、加大投入

一是加大財政投入。中央財政設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,重點用于支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大市場培育工程等。各地創(chuàng)新財政支持方式,建立政府新興產(chǎn)業(yè)引導基金。二是推進金融創(chuàng)新,加快建設和完善多層次的資本市場,支持融資性擔保機構發(fā)展,鼓勵各類金融機構采取多種方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是各種要素保障。加強對新興產(chǎn)業(yè)的用地、人才等要素的保障,落實稅收等優(yōu)惠政策,改善其發(fā)展環(huán)境。四是政策扶持。如出臺傾向性的政府采購政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府購買新能源汽車用于奧運會、世博會等大型經(jīng)貿(mào)活動后,繼續(xù)投入公共領域營運等。

（四）搭建平臺、集聚發(fā)展

一是體制機制平臺。充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢,盡快完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設。二是公共技術平臺。依托優(yōu)勢企業(yè),堅持產(chǎn)學研用結合、軍民結合、統(tǒng)籌科技研發(fā)、應用示范、市場培育、標準制定、上下游產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施等環(huán)節(jié),加強資源整合、技術集成和聯(lián)合攻關,實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,著力突破一批關鍵核心技術,加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。三是人才平臺。促進人才、技術及資金等向企業(yè)流動,積極培養(yǎng)吸引人才,完善人才使用機制,造就高素質(zhì)人才隊伍。四是集聚平臺。加強基礎設施建設,促進產(chǎn)業(yè)先導示范基地和集聚區(qū)發(fā)展,加快培育一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進形成重點突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

（五）培育市場、營造環(huán)境

一是組織實施若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場培育重大工程,加快配套設施建設。二是完善價格形成和補貼機制,通過政府采購、財政補貼、試點示范等方式引導社會消費。三是加快建立健全有關行業(yè)標準、認證認可、檢驗檢測等體系,規(guī)范市場秩序。四是認真落實國務院“新三十六條”,消除行業(yè)壟斷和體制壁壘,鼓勵民間資本進入能源、金融及軍工等領域。新興產(chǎn)業(yè)類民企要與國企一樣,平等接受政府有關部門的監(jiān)管,真正做到“非禁即入”。

（六）特色發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)

從實際出發(fā),發(fā)展地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如浙江結合本省特色重點發(fā)展核電關聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、先進裝備制造及新能源汽車等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托中國核電工業(yè)搖籃秦山核電站和三門核電站的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,發(fā)揮交通區(qū)位、港口配套等優(yōu)勢,大力發(fā)展核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；依托中科院嘉興無線傳感網(wǎng)工程中心、中國電科52所、36所等國家院所和省內(nèi)的國家信息產(chǎn)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地等載體,大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；依托儀器儀表、輕工專用設備及工業(yè)汽輪機、空分設備等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)；依托萬向、吉利、眾泰等龍頭企業(yè),大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“遷移效應”及“拉動效應”,將高新技術輸出給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,通過拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“上、中、下游”,圍繞“專、精、新、特”的發(fā)展方向,堅持扶優(yōu)汰劣、改造升級相結合,提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（七）進軍海洋,持續(xù)發(fā)展

海洋資源是浙江乃至全國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在。浙江是陸域資源小省,同時是海洋資源大省,擁有26萬平方公里海域。浙江省委省政府提出了建設海洋經(jīng)濟發(fā)展帶的構想,并積極爭取納入國家戰(zhàn)略。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會張左己主任2009年率領調(diào)研組來浙江,專題調(diào)研海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設情況,并向國務院作了信息專報。建議將戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃。將海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、深海戰(zhàn)略資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務業(yè)等列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以培育。發(fā)布鼓勵戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）發(fā)展指導目錄；加強戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售的減免稅。對具有核心自主知識產(chǎn)權的大型海水利用工程、海洋能開發(fā)項目和海洋資源開采工程等予以投資引導,允許淡化海水進入市政自來水管網(wǎng)。將資源生態(tài)環(huán)境效益引入價格形成機制,并對海水淡化水、海洋可再生能源發(fā)電等產(chǎn)品實行價格補貼。

（八）突出重點、調(diào)整結構

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明,隨著人均 GDP水平提高,一國產(chǎn)業(yè)結構將從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主。2009年,我國三產(chǎn)和浙江三產(chǎn)占各自GDP的比重分別為42.6％和43.0％,均低于二產(chǎn)占比。如何盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型升級,是一個重大的戰(zhàn)略問題。建議國家將加快先進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點。先進生產(chǎn)性服務業(yè)的“先進性”主要體現(xiàn)在三個方面：一是依托新興科技提供專業(yè)化服務,如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、服務外包等；二是依托新型業(yè)態(tài)和新興模式提供專業(yè)化服務,如電子商務、生物技術外包（CRO）等；三是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)依托先進技術和理念提供更加專業(yè)化、高端化和高技術化的服務,如工業(yè)設計、工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流等。目前,浙江已經(jīng)形成以阿里巴巴為代表電子商務積聚區(qū),重點發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息技術服務及業(yè)務外包、策劃咨詢服務、現(xiàn)代物流服務等低能耗、高技術含量的先進生產(chǎn)性服務業(yè)。應該出臺優(yōu)惠政策,加大投入,促進先進生產(chǎn)性服務業(yè)全面發(fā)展,力爭到2020年,在全國實現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。