建立現(xiàn)代大學(xué)制度促進(jìn)民辦高校發(fā)展

王鳳玲 羅建國(guó)

（武漢科技大學(xué)中南分校高等教育研究所,湖北武漢430223）

現(xiàn)代大學(xué)制度研究在我國(guó)方興未艾,經(jīng)過近十年的研究,已經(jīng)形成了一系列理論研究成果,但在實(shí)踐上至今未有一所高校真正建立現(xiàn)代大學(xué)制度。究其原因,任何新制度的建立皆發(fā)端于原有體制的改革,而我國(guó)現(xiàn)有的教育體制根深蒂固,這是現(xiàn)代大學(xué)制度難以建立的主要原因。根據(jù)2010年2月底發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的要求,我國(guó)要完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度并建立改革試點(diǎn),我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度迫在眉睫。本文從我國(guó)高?，F(xiàn)行制度入手,分析現(xiàn)代大學(xué)制度難以建立的原因,探究現(xiàn)代大學(xué)制度建立的可行性。

一、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要性

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是保障我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能,全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)整體水平的必由之路。大學(xué)的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明：大學(xué)的存在與發(fā)展得益于大學(xué)制度的有力支撐。我國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變。但高等教育大發(fā)展也凸顯了眾多詬病：質(zhì)量下滑、學(xué)術(shù)不端、拔尖創(chuàng)新人才匱乏等等,“錢學(xué)森之問”深刻拷問了我國(guó)高校發(fā)展中的痼疾。究其原因,這些痼疾是現(xiàn)有的辦學(xué)體制、教育制度等制約而造成的?！爸贫戎赜诩夹g(shù)”,只有有效而先進(jìn)的教育制度,才能解決我國(guó)高校所面臨的問題。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)高校適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,建設(shè)一流大學(xué)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的迫切要求。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)大學(xué)也提出了一系列新的要求,迫切需要新的大學(xué)制度支撐。建設(shè)一流大學(xué)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,從路徑上真正回答“錢學(xué)森之問”,而這也有賴于現(xiàn)有大學(xué)的改革和現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。目前現(xiàn)有的制度已成為我國(guó)大學(xué)發(fā)展的桎梏,有學(xué)者呼吁：“先有現(xiàn)代大學(xué)制度,再有一流大學(xué)”?，F(xiàn)任教育部長(zhǎng)袁貴仁也曾倡言：“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),是新時(shí)期高等教育改革的方向,發(fā)展的必然要求。在21世紀(jì)初,我們要自覺地堅(jiān)持建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo),寧肯在其他方面做些讓步或犧牲,也要著力促進(jìn)新體制,新機(jī)制的形成。”[1]

二、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的困難與問題

（一）環(huán)境束縛

1.前蘇聯(lián)教育模式的深刻影響。新中國(guó)成立后,我國(guó)高校完全照搬前蘇聯(lián)的教育模式。在建國(guó)初期,我國(guó)大學(xué)基本建成了適應(yīng)社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的集權(quán)管理和條塊分割的管理制度模式,與當(dāng)時(shí)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的政治需要是相符合的。[2]其培養(yǎng)的人才對(duì)新中國(guó)成立后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。經(jīng)過六十年的發(fā)展,國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化,我國(guó)高等教育體制與新形勢(shì)已不相適應(yīng)。目前的高等教育模式仍受到前蘇聯(lián)教育模式的深刻影響,國(guó)家集權(quán)管理、條塊分割等大學(xué)體制特征仍強(qiáng)有力地在發(fā)揮作用,這對(duì)以“自主辦學(xué),學(xué)術(shù)自治”為特征的現(xiàn)代大學(xué)制度來說,在我國(guó)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度仍是不小的阻力。

2.高等教育資源配置還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令方式。高等教育資源配置,是指社會(huì)對(duì)高等教育事業(yè)投入的人力、物力及財(cái)力在各種不同使用方向上的分配。高等教育資源配置的方式有三種：一種是計(jì)劃方式,一種是市場(chǎng)方式,一種是兩者的協(xié)調(diào)綜合。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)高等教育資源配置方式一直實(shí)行的是單一的計(jì)劃方式,它的配置主體是國(guó)家或政府,即由國(guó)家或政府來統(tǒng)籌社會(huì)上的高等教育資源分配與使用。它依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)高等教育的要求,將有限的資源配置到重要的部門和高校,而高校也按計(jì)劃使用資源,所培養(yǎng)出來的人才由國(guó)家統(tǒng)一分配。目前我國(guó)高等教育資源配置還沿用著這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令方式。當(dāng)然,這種計(jì)劃方式曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的某一歷史時(shí)期一種最好的有效的資源配置方式,但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立,我國(guó)高等教育資源配置的方式在實(shí)踐中,因投資渠道單一、條塊分割、資源浪費(fèi)等問題而限制了地方和高校的主動(dòng)性與活力,已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。

（二）體制束縛

1.辦學(xué)體制與管理體制的束縛。當(dāng)前,我國(guó)的大學(xué)絕大部分是公立大學(xué),總體上屬于國(guó)有體制,少數(shù)按新體制、新機(jī)制運(yùn)行的獨(dú)立學(xué)院,也是依附于國(guó)有體制的母體高校,因種種原因,我國(guó)整個(gè)高等教育體制改革的進(jìn)程仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的要求不相適應(yīng)。如在辦學(xué)體制上,政府包攬一切的局面仍然存在,高等學(xué)校的舉辦者、管理者及辦學(xué)者之間的責(zé)、權(quán)、利劃分得不夠明確和規(guī)范,高校還沒有真正改變其主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位,面向社會(huì)自主辦學(xué)的權(quán)力仍然很有限。在大學(xué)自主性上,我國(guó)大學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不上現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)下的大學(xué)自主性的要求。[3]沒有大學(xué)的自主性,就無從談起現(xiàn)代大學(xué)制度的大學(xué)自治,學(xué)術(shù)自由。在高校管理體制上,仍存在政校不分,教育、學(xué)術(shù)及科研等行政化傾向。在大學(xué)的外部關(guān)系上,政府仍然包辦過多、管得過細(xì)、統(tǒng)得過死；而高等學(xué)校內(nèi)部盛行行政化管理模式,做什么事都靠行政命令,行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,這些都制約了學(xué)校發(fā)展的活力,對(duì)學(xué)校的教學(xué)和科研質(zhì)量造成損害。中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)認(rèn)為：比起大學(xué)內(nèi)部的行政化運(yùn)作,更嚴(yán)重的是外部行政化?，F(xiàn)在教育的人事、財(cái)權(quán)、評(píng)估及畢業(yè)證書發(fā)放等權(quán)力都在行政部門手中,學(xué)校被捆綁得一點(diǎn)活力都沒有。而外部行政化是高校內(nèi)部行政化的根源。[4]

2.用人體制與分配體制的落后。我國(guó)的公立高校,因其公有性質(zhì),在沿襲了政府行政化的管理模式同時(shí),也自然承襲了國(guó)家事業(yè)機(jī)關(guān)的用人體制和分配制度。高校的教師、科研人員、行政人員甚至服務(wù)人員,都是政府計(jì)劃內(nèi)的編制。對(duì)于所有在公立高校工作的在編人員來說,這個(gè)工作就是鐵飯碗,是終身的保障,是國(guó)家干部的身份與地位的象征；其工資待遇、福利等等,更多實(shí)行的是一種身份管理,只要職稱相同、工齡相同,那么個(gè)人的收入就都差不多。這樣的用人制度和分配制度給高校帶來了很多弊端,存在機(jī)構(gòu)重疊,冗員過多,辦事效率低下,人浮于事,職責(zé)不清,動(dòng)力不足,優(yōu)秀的留不住,不稱職的淘汰不了等人事聘用綜合癥。這對(duì)于大力開發(fā)和利用人力資源,創(chuàng)建人力資源強(qiáng)國(guó),實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略來說,是一個(gè)很大的障礙。近年來,我國(guó)高校也實(shí)施過多次人事制度改革,但收效甚微。例如,2003年,北京大學(xué)啟動(dòng)的一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的人事制度改革,教師被分級(jí)分類,同時(shí)實(shí)行“聘任和分級(jí)流動(dòng)制”與“學(xué)科末位淘汰制”,“不升即離”、“不升即轉(zhuǎn)”的理念深入制度設(shè)計(jì),打破了教師終身制。但這項(xiàng)改革終因受到許多教職工的反對(duì),阻力巨大而效果甚微。用人制度和分配制度的改革則成為各高校內(nèi)部管理改革的核心和難點(diǎn)。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全。我國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,政府作為大學(xué)的舉辦者、管理者和運(yùn)營(yíng)者,集中了裁判員與運(yùn)動(dòng)員的雙重角色,致使教育評(píng)價(jià)機(jī)制存在先天不足。我們需要一種獨(dú)立的、專業(yè)的、公開的和常規(guī)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制和獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的教育評(píng)鑒機(jī)構(gòu),也就是通常所說的第三方教育中介評(píng)估機(jī)制與認(rèn)證制度。這些對(duì)保證和提高高等教育的質(zhì)量起著重大作用,是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。目前,我國(guó)還不存在這樣獨(dú)立的教育中介機(jī)構(gòu),而現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,在為政府教育行政決策服務(wù)、反映大學(xué)呼聲和要求、溝通大學(xué)與政府的關(guān)系、評(píng)估大學(xué)教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)對(duì)大學(xué)的了解等方面的作用不明顯。

（三）觀念束縛

我國(guó)至今未有一所高校建立真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度,制度束縛是阻礙其建設(shè)的客觀原因,觀念落后是阻礙其建設(shè)的主觀原因。首先,就高校的管理者來說,他們需要獨(dú)具特色的辦學(xué)思想與辦學(xué)理念,不能只是跟風(fēng),盲目追求“高、大、全”,即所謂的“層次高、規(guī)模大、專業(yè)全”。不能認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)了“高、大、全”,才能體現(xiàn)一所大學(xué)的價(jià)值,而忽略了大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)特色及內(nèi)涵發(fā)展。其次,高校的教師,難以逾越功利化的思想,一切向錢看。一些教授或熱衷于升遷當(dāng)官、或熱衷于申請(qǐng)科研課題,或熱衷于參加各種社會(huì)活動(dòng)；年輕老師則熱衷于掙課時(shí)費(fèi),給教授的科研項(xiàng)目打工,而忽略了自己獨(dú)特的學(xué)術(shù)追求和獨(dú)立自主的科研探索精神。再次,高?！肮俦疚弧彼枷雵?yán)重,行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,追求行政權(quán)力成為許多“學(xué)有所成”或“教有所成”者的事業(yè)終極目標(biāo)。這無疑會(huì)讓高校的教學(xué)和科研質(zhì)量大打折扣,與現(xiàn)代大學(xué)制度的使命背道而馳。而因歷史原因造成的高校里盛行的“鐵飯碗”“大鍋飯”等等觀念,讓眾多高校工作者安于現(xiàn)狀,樂得其所,限制了高校自身發(fā)展的能動(dòng)性和活力,缺乏創(chuàng)新和改革的內(nèi)在動(dòng)力。

三、大力發(fā)展民辦高校是我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然訴求

（一）民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)勢(shì)

《綱要》第十三章指出要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,并明確提出了六個(gè)方面的改革措施：“制定、完善學(xué)校章程,探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制；全面實(shí)行聘任（聘用）制度和崗位管理制度；實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立非事業(yè)編制合同制專職科研隊(duì)伍,推進(jìn)管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等?！币灰粚?duì)比這些改革措施,我們不難發(fā)現(xiàn),董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、管理人員職員制、全員聘用制度和崗位管理制度等等這些制度在民辦高校中早已確立并正在運(yùn)行。甚至民辦高校的本質(zhì)屬性決定了民辦高校自產(chǎn)生之日起就與這些制度緊密依存,而公立大學(xué)因其屬性及體制原因,要真正建立并實(shí)施這些制度,則需要沖破原有制度的慣性阻力,采取漸進(jìn)式地改革措施,這將是一個(gè)長(zhǎng)期摸索的過程。

（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度促進(jìn)民辦高校發(fā)展

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一流大學(xué)教育,私立大學(xué)已發(fā)揮了不可替代的作用,其教育質(zhì)量早已遙遙領(lǐng)先于公立大學(xué)。比如：以“40本書立?！钡囊敶髮W(xué),創(chuàng)辦于1701年,是美國(guó)最古老的私立綜合大學(xué)之一。在其建校歷史長(zhǎng)達(dá)300多年期間,耶魯從一所私塾性“學(xué)院”,發(fā)展成當(dāng)今世界上最優(yōu)秀的大學(xué)之一。耶魯極為崇尚“獨(dú)立自治”,它最重要的管理特色是“教授治?！?。迄今為止,耶魯大學(xué)培養(yǎng)出無數(shù)精英,除5位美國(guó)總統(tǒng)外,10余位美國(guó)最高法院大法官都曾在耶魯學(xué)習(xí),有13位學(xué)者曾榮獲諾貝爾獎(jiǎng)。另外,耶魯還培養(yǎng)了眾多大學(xué)的校長(zhǎng),又被譽(yù)為“美國(guó)學(xué)院之母”。擔(dān)任美國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的耶魯人也很多,比如波音、可口可樂、 IBM、聯(lián)邦快遞等世界著名企業(yè)董事長(zhǎng)。[5]還有哈佛、麻省理工學(xué)院、牛津、劍橋等等世界一流大學(xué)大多是私立大學(xué),這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

私立大學(xué)在國(guó)外取得的巨大成就,其民辦體制和運(yùn)行機(jī)制適合于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是其重要原因。我國(guó)民辦高校也適宜這一制度的運(yùn)用。因?yàn)?民辦高校的資本經(jīng)濟(jì)獨(dú)立保證了它的法人獨(dú)立地位的實(shí)現(xiàn),民辦高校的董事會(huì)運(yùn)作模式保證了它的現(xiàn)代管理模式的運(yùn)用,民辦高校靈活的機(jī)制保證了它的辦學(xué)自主權(quán)的充分發(fā)揮。國(guó)外著名大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)放置到我國(guó)就是大力發(fā)展民辦教育。

（三）大力發(fā)展民辦高校是我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求

目前,我國(guó)有高等學(xué)校近2300所,無論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生數(shù)量,民辦高校（包含獨(dú)立學(xué)院）均占整個(gè)高等教育的四分之一強(qiáng),成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。眾多的民辦高校在發(fā)展任務(wù)上已經(jīng)開始了由最初的規(guī)模擴(kuò)張、校園建設(shè)及規(guī)范辦學(xué)到提高辦學(xué)質(zhì)量、注重內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

與公立大學(xué)不同,民辦高校是面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)及自負(fù)盈虧的高等教育機(jī)構(gòu)。民辦高校所特有的體制與機(jī)制優(yōu)勢(shì),正是民辦高校在建立現(xiàn)代大學(xué)制度過程中具有公辦大學(xué)所沒有的某些優(yōu)勢(shì)。

1.獨(dú)立的法人實(shí)體地位的實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體地位的取得,是現(xiàn)代大學(xué)自主辦學(xué)的前提,也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。我國(guó)的公立大學(xué)盡管也由高等教育法以法律的形式確立了其法人地位,但由于它長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的大學(xué)制度下,大學(xué)實(shí)際上成為了政府行政機(jī)構(gòu)的附庸機(jī)構(gòu),學(xué)校的一切行為服從于主管部門,大學(xué)的運(yùn)行依據(jù)是政府的文件和規(guī)定,大學(xué)的法人實(shí)體地位并未得到實(shí)際的實(shí)現(xiàn)。而相對(duì)于公立高校,作為私法人而存在的民辦高校是與國(guó)家權(quán)力主體相分離的獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體,享有所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一致性,其獨(dú)立的法人實(shí)體和利益主體地位更能得到保證。[3]因此,民辦高校比公立大學(xué)擁有更多的辦學(xué)自主權(quán),具有更強(qiáng)烈的主體意識(shí)和更加靈活的辦學(xué)機(jī)制,從而更容易采用現(xiàn)代大學(xué)制度所包含的各種制度,更易于采用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行方式,很好地運(yùn)用大學(xué)董事會(huì)制度,從而避免大學(xué)非主體因素的影響,使民辦高校能形成自我約束、自我管理的有效運(yùn)營(yíng)體制。

2.權(quán)責(zé)明晰的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系,涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和完善。而對(duì)于我國(guó)的民辦高校來說,建立現(xiàn)代大學(xué)制度,處理好大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系,其實(shí)質(zhì)就是要處理好政治權(quán)力、資本權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力等五種權(quán)力之間的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校則在其實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中已經(jīng)很好地實(shí)現(xiàn)了這五種權(quán)力的制衡與和諧。具體表現(xiàn)如下：（1）政治權(quán)力——其權(quán)力主體是黨組織,民辦高校都確保了黨組織在學(xué)校的地位,保障黨組織在學(xué)校發(fā)揮政治核心作用,保障學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向；（2）資本權(quán)力——其權(quán)力主體是董事會(huì)。董事會(huì)是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu)。其職權(quán)包括：選聘校長(zhǎng)；制定和修改學(xué)校章程,確立章程在學(xué)校內(nèi)部的憲法地位；制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算；決定學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。（3）行政權(quán)力——其權(quán)力主體是校長(zhǎng)。民辦高校大都實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)獨(dú)立行使行政權(quán),主持學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作,并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。其職權(quán)包括：執(zhí)行董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；聘任和解聘學(xué)校工作人員,實(shí)施獎(jiǎng)懲；組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng),保證教育教學(xué)質(zhì)量；負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作和董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。（4）學(xué)術(shù)權(quán)力——其權(quán)力主體是學(xué)術(shù)委員會(huì)。民辦高校皆設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì),并認(rèn)定學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校一切學(xué)術(shù)事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。其職權(quán)是落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力,實(shí)現(xiàn)真理至上、學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)。（5）民主權(quán)力——其權(quán)力主體是全體師生。教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度在民辦高校里同樣都得以建立并趨于完善,其職權(quán)是維護(hù)師生的利益,保障師生參與民主管理與監(jiān)督。

3.較為成熟的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。民辦高校作為一個(gè)非營(yíng)利性的組織實(shí)體在引入現(xiàn)代管理制度,尤其是引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度上具有先天的優(yōu)勢(shì)。首先,在人事制度上我國(guó)民辦高校都實(shí)行的是教師全員聘用制、管理人員職員制和崗位責(zé)任制。全員聘用制和聘用合同制的全面推行,與公辦高校的人事制度相比,主要實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變,即學(xué)校工作人員和單位之間的關(guān)系由原來牢固的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系、由行政依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊娜耸轮黧w、由原來的國(guó)家用人轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝挥萌?。這樣具有競(jìng)爭(zhēng)力的用人機(jī)制,有利于學(xué)校選拔和任用優(yōu)秀人才、優(yōu)化教師隊(duì)伍,在人力資源上切實(shí)保障了大學(xué)的教學(xué)和科研的需要,提高了大學(xué)的運(yùn)營(yíng)效益。管理人員職員制和崗位責(zé)任制,既確立了學(xué)校和個(gè)人之間現(xiàn)代化的職業(yè)關(guān)系,實(shí)行崗位管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理制度,按需設(shè)崗,按崗擇人,從而最大程度上實(shí)現(xiàn)人、崗、職的完美匹配,又有利于理順行政與教學(xué)的關(guān)系,讓行政為教學(xué)服務(wù),從而擺脫了公辦高校那種“官本位”的思想,扭轉(zhuǎn)了行政人員領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)人員的錯(cuò)位關(guān)系局面。其次,在學(xué)術(shù)管理體制上,學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理學(xué)校一切科研和學(xué)術(shù)事務(wù),民辦高校一般都設(shè)有教職工代表大會(huì)制度,教授占有較大人員比例,以保障學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校重大問題決策的發(fā)言權(quán)。這些制度的存在,為教授參與學(xué)校管理提供了一個(gè)平臺(tái),也為學(xué)校內(nèi)部重要教育問題和學(xué)術(shù)事項(xiàng)的研究決策提供一個(gè)科學(xué)民主的組織體系,從而有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)。另外,民辦高校都設(shè)有團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、宿管會(huì)及社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等靈活多樣的學(xué)生組織,實(shí)行學(xué)生自治制度,在學(xué)生自我管理、自我教育和自我服務(wù)方面積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

盡管民辦高校在建立現(xiàn)代大學(xué)制度上存在較大優(yōu)勢(shì),民辦高校的發(fā)展前景也一片光明,但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度仍然“任重而道遠(yuǎn)”。一是發(fā)展規(guī)模（總量）需進(jìn)一步壯大。目前,民辦高職院校和獨(dú)立學(xué)院占據(jù)了我國(guó)民辦高校的絕大比例,完全民辦性質(zhì)的普通本科高校數(shù)量仍然很少,與世界民辦高等教育迅猛發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)不相符。二是發(fā)展觀念應(yīng)該放開。從近年來頒布的民辦教育法規(guī)和《綱要》可以看出,中央已經(jīng)為民辦教育給出了宏觀政策,但具體政策支持力度還不夠,如辦學(xué)自主權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代大學(xué)制度有兩條途徑：一是改革公立大學(xué),可以參考過去國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn),將公立大學(xué)實(shí)行股份制,允許實(shí)力雄厚的大型企事業(yè)單位參股,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激發(fā)高校辦學(xué)活力；另一條途徑就是大力發(fā)展民辦高校,創(chuàng)建新體制、新機(jī)制、高起點(diǎn)的民辦高校,或者將一批現(xiàn)有大學(xué)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校并重點(diǎn)扶持。由于我國(guó)已有數(shù)十年民辦高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),相對(duì)于公立大學(xué)的改革,這一條途徑將是更為便捷、更為有效的途徑。

[1]袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度 推進(jìn)高教改革和發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào),2000-02-23（B1）.

[2]孟中媛.百年來中國(guó)大學(xué)的三次轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史回顧[J].黑龍江高教研究,2008（5）：11-13.

[3]朱生玉,陳晨.民辦大學(xué)與我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立[J].高教論壇,2009（9）：16-18.

[4]高?！叭バ姓保褐С诌€是反對(duì)細(xì)數(shù)各方爭(zhēng)議[EB/OL]. [2010-03-09].http://www.edu.cn/gao_jiao_new s_367/20100309/t20100309_455271_1.shtm l.

[5]賀祖斌.教授治校的大學(xué)理念——美國(guó)大學(xué)“名校之旅”（六）[N].廣西日?qǐng)?bào),2009-12-18（15）.