論民辦高等教育發(fā)展的社會環(huán)境及其改善

董圣足 盧麗瓊

（1.上海市教育科學研究院,上海200032；2.上海建橋?qū)W院民辦高等教育研究所,上海201319）

人們通常所理解的社會環(huán)境,包括政治環(huán)境、經(jīng)濟（市場）環(huán)境、人口環(huán)境和文化、科技環(huán)境等方面。社會環(huán)境決定了高等教育系統(tǒng)的范圍,不理解環(huán)境,就不可能理解高等教育的運行機制。正如美國社會學家珍妮·H·巴蘭坦所指出的,“高等教育機構(gòu)一直在為生存而奮斗。而環(huán)境中對其生存至關(guān)重要的某些因素極大地影響著決策和變革?！盵1-2]除了法律政策環(huán)境外,民辦高等教育的生存與發(fā)展還受到其他各種社會環(huán)境因素,如管理體制、市場、文化及輿論等的影響和制約。

一、民辦高等教育社會環(huán)境改善的必要性

盡管我國民辦高等教育在過去近三十年間取得了長足進步,且與民辦高等教育發(fā)展相關(guān)的法律和政策環(huán)境也得到了較大改善,但由于我國過去長期實行計劃經(jīng)濟,以及由此導致的體制性障礙和制度性缺失,使當前民辦高等教育無論是宏觀管理還是微觀運行,都還存在不少問題和矛盾,面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。如有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的指導思想不甚明確,對發(fā)展民辦高等教育的重要性和必要性認識模糊、重視不夠；民辦高等教育的整體發(fā)展缺少長遠規(guī)劃,政府部門缺少對民辦與公辦兩類不同高校之間的培養(yǎng)目標、發(fā)展定位以及發(fā)展重點等問題的通盤考慮,致使公辦高校與民辦高校之間出現(xiàn)了一定程度的重復建設(shè)和不適當競爭；受人口出生規(guī)律影響和國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,民辦高校賴以生存的生源總量不斷下降,民辦高校生存發(fā)展的空間日漸萎縮；民辦高校各項平等待遇尚未完全落實,如建設(shè)用地、信用貸款、稅收優(yōu)惠與合理回報等問題,以及民辦高校教職工的事業(yè)身份、退休待遇以及學生的公平權(quán)益等問題,目前均未得到妥善解決；對民辦高教市場的監(jiān)管缺少行之有效的辦法,在民辦高等教育的行政管理上,政府部門一定程度上存在“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象,比如在專業(yè)的設(shè)置、招生計劃的確定和收費標準的制定等方面,政府管制仍然過多,民辦高校的自主權(quán)還非常有限；而對某些民辦高校的辦學失范行為,相關(guān)部門的監(jiān)管措施則不夠有力,導致不同類型的高等教育機構(gòu)以及某些民辦高校之間圍繞生源出現(xiàn)了惡性競爭；民辦高教發(fā)展的社會輿論環(huán)境有待改善,由于缺少正面的宣傳報道和良好的輿論氛圍,加上受少數(shù)地區(qū)個別民辦高校的負面因素牽累,當前我國民辦高校的社會地位仍然不高,公眾認可度偏低,民辦高等教育的整體形象和社會聲譽不高,亟待提升。

在行業(yè)環(huán)境中,民辦高校面對的競爭除民辦高校之間的競爭外,還有民辦高校與公辦高校之間、公辦高校獨立學院與民辦高校之間、民辦高校與外資（合資）辦學機構(gòu)之間的激烈競爭。[3]公辦高校不僅在數(shù)量、辦學積累、政策與經(jīng)費支持上均優(yōu)于民辦高校,而且在抗風險能力上同樣具有明顯優(yōu)勢。獨立學院依托母體大學的實驗設(shè)備、圖書資料等有形資產(chǎn)和校名品牌、智力資源和社會聲譽等無形資產(chǎn),具有民辦高校無法擁有的優(yōu)勢,擠壓著民辦高校有限的發(fā)展空間。外資（合資）辦學機構(gòu)在中國開辦分校,利用國外校名、聲譽等資源開設(shè)跨國網(wǎng)上課程,以此在中國教育市場中分得一杯美羹。

面對諸多外部挑戰(zhàn)和競爭壓力,作為高等教育體系重要組成部分的民辦高等教育,在處于弱勢地位的情境下,要想走一條穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的道路,必須重視與其發(fā)展休戚相關(guān)的社會環(huán)境建設(shè),為自身的生存與發(fā)展謀求更多的資源、更好的平臺及更大的空間。

二、改善民辦高等教育發(fā)展環(huán)境的若干思考

如上所述,社會環(huán)境中存在的諸多問題,在很大程度上影響和制約著民辦高等教育的發(fā)展,因此有必要對民辦高教發(fā)展所面臨的社會環(huán)境進行優(yōu)化和改善。鑒于國內(nèi)同行對民辦高等教育所面臨的法律和政策環(huán)境,已有很多很好的論述且已形成比較一致的看法,本文僅選取社會環(huán)境中與民辦高等教育發(fā)展直接相關(guān)但尚未被充分認知的若干要素加以剖析。

（一）完善生產(chǎn)要素市場,優(yōu)化民辦高等教育資源配置

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,我國的商品市場日益完善,市場功能日趨擴大。金融市場、技術(shù)市場、勞動力市場、信息市場和房地產(chǎn)市場等也逐漸發(fā)展形成。這就是生產(chǎn)要素市場。這些要素市場構(gòu)成的統(tǒng)一體,在整個國民經(jīng)濟中起著十分重要的作用。對于因應市場而生的民辦高校而言,其良性運行和健康發(fā)展,也需要通過完善各類生產(chǎn)要素市場,為其提供有形和無形的資源支持。就當前和未來一個時期看,在民辦高等教育生產(chǎn)要素市場建設(shè)上,有必要在以下三個方面尋求突破。

1.探索建立民辦教育產(chǎn)權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)交易市場,是指供產(chǎn)權(quán)交易雙方進行產(chǎn)權(quán)交易的場所。廣義的產(chǎn)權(quán)交易市場是指交換產(chǎn)權(quán)的場所、領(lǐng)域和交換關(guān)系的總和。在實際操作中,我們所說的產(chǎn)權(quán)交易市場是指狹義的產(chǎn)權(quán)交易市場,即在社會主義市場經(jīng)濟條件下,各類企業(yè)作為獨立的產(chǎn)權(quán)主體從事以產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為內(nèi)容的交易場所。包括產(chǎn)權(quán)交易所（中心）、資產(chǎn)調(diào)劑市場、承包市場或租賃市場等。對于經(jīng)濟領(lǐng)域而言,完善的產(chǎn)權(quán)交易市場的存在,是市場經(jīng)濟體制成熟的標志。

就民辦高等教育行業(yè)來講,借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)交易市場的運行規(guī)則和操作經(jīng)驗,探索建立民辦教育產(chǎn)權(quán)交易市場,其重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：第一,有利于促進民辦學校產(chǎn)權(quán)流動,推動教育資源的優(yōu)化配置。按照《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定,民辦學?？梢赃M行分立、合并,也可以進行變更、終止。這就涉及民辦學校的產(chǎn)權(quán)界定、價值評估和資產(chǎn)交割等活動,通過產(chǎn)權(quán)交易市場中介,提供各種專業(yè)服務,使這些活動更加客觀、公正及高效地進行,有利于促進民辦院校之間的資產(chǎn)重組,推動民辦高校做強做大。第二,有利于實現(xiàn)辦學投入主體的多元化,進一步完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)。通過教育產(chǎn)權(quán)交易市場,可以變更、引進新的學校舉辦者,實現(xiàn)學校出資主體的多元化,分散和均衡學?！肮蓹?quán)”分布狀態(tài),有利于杜絕“一股獨大”現(xiàn)象,克服“權(quán)力壟斷”問題,從而能夠確保重大決策更加民主化、科學化。第三,有利于保護出資人的權(quán)益,吸引更多的社會資金進入民辦高等教育領(lǐng)域。一旦建立了教育產(chǎn)權(quán)交易市場,民辦學校的原有出資者就可以通過公平交易,選擇轉(zhuǎn)讓其所持有的學?！肮蓹?quán)”,安全退出教育“市場”；而新的舉辦者則可以通過自由購買部分民辦高校的“股權(quán)”,順利進入民辦教育行列。這就使得出資人的權(quán)益有了更加充分的保障,從而有利于調(diào)動出資人的積極性,有助于吸引更多的社會資金參與舉辦民辦高等教育事業(yè)。

2.加快建設(shè)民辦高等教育人才市場。教育人才市場作為勞動力市場的重要組成部分,也是我國人事勞動制度改革中出現(xiàn)的新生事物,雖然人們對它的概念、內(nèi)涵、外延及形式等看法仍不盡統(tǒng)一,但教育人才市場是客觀存在的且近年來得到了迅速發(fā)展。與勞動力市場相類似,教育人才市場由教育人才的供給、教育人才的需求和教育人才的價格等三大基本要素構(gòu)成,其主要形式有人才交流中心、各類勞務服務公司和職業(yè)介紹所等。

對于民辦高等學校來說,積極建設(shè)民辦教育人才市場,為其發(fā)展提供人力資源和各類人才的保障,意義也十分重大。鑒于當前教育人才市場發(fā)育還不充分、人才市場功能尚未全面彰顯以及其為民辦院校所能提供的服務仍比較有限等現(xiàn)狀,有必要加快建設(shè)專門針對民辦教育的人才市場,為各級各類民辦學校提供人才信息、人才交流、人才開發(fā)（專業(yè)培訓）、人才保障（社會保障）和人才管理（人事代理）等專業(yè)服務。對于民辦高校而言,除了要建立專門針對教師及各類專業(yè)管理人員的人才市場外,還要積極構(gòu)建針對院（校）長等高端人才的專業(yè)市場,為推進民辦高校校長職業(yè)化提供條件保障。

3.嘗試建立民辦教育資本市場。根據(jù)Mishkin（1995）的定義,所謂的資本市場是指期限在一年以上的資金融通活動的總和,包括期限在一年以上的證券市場以及期限在一年以上的銀行信貸市場。[4]資本市場是現(xiàn)代金融市場的重要組成部分,其本來意義是指長期資金的融通關(guān)系所形成的市場。但市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,資本市場的意義已經(jīng)遠遠地超出了其原始內(nèi)涵,而成為社會資源配置和各種經(jīng)濟交易的多層次的市場體系。在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下,資本市場的功能可以按照其發(fā)展邏輯而界定為資金融通、產(chǎn)權(quán)中介和資源配置三個方面。

對于經(jīng)濟領(lǐng)域、企業(yè)組織而言,資本市場的作用不言而喻；而在現(xiàn)有法律框架下,對于國內(nèi)民辦教育機構(gòu)而言,資本市場則無疑還是一塊禁地。①顯然,這是由于民辦教育一律被歸入“非營利組織”所致。在可以預見的未來,如果我國能夠?qū)γ褶k教育實行分類管理,將民辦學校區(qū)分為營利性學校和非營利性學校,那末,對于其中參照企業(yè)法人形式進行管理的營利性民辦學校,則可以按照《公司法》規(guī)定,借鑒美國等國家營利性私立大學的做法,允許其通過資本市場進行直接融資和資源配置。這樣做,一方面有利于這一部分民辦學校做強做大,獲得更好更快地發(fā)展；另一方面,也有利于廣泛吸收社會資金轉(zhuǎn)化為教育資源,推進高等教育的大眾化乃至普及化。

（二）健全教育中介組織,推動民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè)

教育中介組織特指為各級各類教育提供決策和管理等服務的社會組織。教育中介組織不是政府的附屬物,也不是學校的代言人,更不是政府與學校的一個行政管理層次,而是按照一定的法律法規(guī),遵循獨立、公開、公平、公正的原則,在社會活動中發(fā)揮服務、溝通、公證、監(jiān)督功能,實施具體的服務性、執(zhí)行性及部分監(jiān)督性行為的社會組織（呂鳳太,1998）。作為“第三部門”和公益性機構(gòu),教育中介組織的核心目標是為政府和學校提供優(yōu)質(zhì)服務（如提供信息、咨詢、督導評估等）,而非贏利。[5]159教育中介組織在高等教育管理和院校發(fā)展中的作用,主要體現(xiàn)在以下四個方面[6]：一是緩沖作用；二是行業(yè)協(xié)調(diào)、管理作用；三是利益申訴和行業(yè)維權(quán)作用；四是研究、咨詢和論壇作用。

近年來,民辦高等教育中介組織伴隨民辦高等教育的蓬勃發(fā)展而逐步興起。究其原因,主要是來自上下兩個方面的需要：就政府而言,隨著機構(gòu)改革的深化,其管理重心逐步上移,許多管理職能也逐步轉(zhuǎn)移,或交給下一級管理機構(gòu)（包括學校）,或交給新組建的機構(gòu),如行業(yè)協(xié)會；就民辦高等學校而言,我國民辦高等教育在規(guī)模上取得了長足發(fā)展,單靠政府機構(gòu)的力量,已無法滿足民辦高校依法辦學、規(guī)范管理的需要,一部分政府職能,如審批標準的制定、資質(zhì)審核和分等評級,具有較強的專業(yè)性,必須由獨立的機構(gòu)來承擔。[7]由此可見,建立健全民辦高教中介組織,對于完善政府部門的宏觀管理,推進民辦高校法人治理,推動民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè),同樣具有十分重要的意義。

在民辦高等教育中介組織的發(fā)展上,借鑒國外經(jīng)驗,從我國民辦高等學校的實際情況和具體特點出發(fā),今后一個時期,需要重點加強和推進如下三類教育中介組織建設(shè)：[5]162-171[7]

1.研究咨詢型中介組織。這一類中介組織的主要功能是為政府的教育決策提供服務。如法國的全國高等教育和科學研究審議會、美國的卡內(nèi)基高等教育政策委員會、英國的大學基金委員會、我國臺灣地區(qū)的私立學校咨詢會以及國內(nèi)不少省級教育行政部門設(shè)立的教育科學研究院等。這一類中介組織還可以接受政府或?qū)W校委托,開展民辦高校辦學狀況調(diào)查和研究,起到下情上達、溝通政府和學校的作用；同時對申請設(shè)立的民辦高等學校,組織先期評議,提出咨詢意見。

2.鑒證型中介組織。這一類中介組織的主要功能是評介教育機構(gòu)或個體是否達到既定的最低標準,并授予合格的機構(gòu)或個體鑒證或證明。如澳大利亞的學習委員會、英國的獨立學校議會、美國的卡內(nèi)基教學促進基金會和我國北京、上海等地設(shè)立的教育評估院等。這一類中介組織最重要的任務是按照教育行政部門的規(guī)定,接受其委托,結(jié)合地區(qū)和學校的實際,制定切實可行的鑒定與評估標準,在確保私立高等學校基本質(zhì)量的同時,保證它們有不同于公立高校的辦學特色。

3.行業(yè)協(xié)會型中介組織。這一類中介組織的主旨是實現(xiàn)教育機構(gòu)的自律,提高其服務質(zhì)量。如美國大學教授協(xié)會,美國大學和學院聯(lián)合會以及中國民辦教育協(xié)會等。這一類中介組織的首要特征是自律,它通過制定同業(yè)守則,促進行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束和自我管理,并致力于解決民辦高等學校遇到的一些共性問題,在避免彼此之間惡性競爭的同時,維護本行業(yè)的共同利益。

（三）改善人文輿論環(huán)境,促進民辦高等教育健康發(fā)展

所謂人文環(huán)境,是指人類社會的各種文化現(xiàn)象所構(gòu)成的社會氛圍,[8]是一定社會系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù),這些變量包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)和認知環(huán)境等。人文環(huán)境是人為的、社會的、非自然的,它既是人類生產(chǎn)和社會活動的產(chǎn)物,同時又會反作用于人類的生產(chǎn)及社會活動。同樣,人文環(huán)境對于民辦高等教育的生存與發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響,其中尤以人們對民辦高等教育的價值判斷、認知態(tài)度及輿論氛圍為甚。

1.正確認識民辦高等教育的地位和作用。當前,阻礙民辦高等教育發(fā)展的社會因素很多,包括觀念障礙、體制束縛、市場環(huán)境和辦學模式等,但在所有因素中,認識模糊是第一位的。雖然,隨著民辦高等教育的快速發(fā)展,人們對其存在價值已經(jīng)有了一定的認識；但從整體上看,社會對民辦高等教育的重要作用仍缺乏全面、足夠的認知,很大程度還只是停留在諸如彌補政府投入不足、緩解高等教育入學壓力等層面上。有的部門、有的人員,至今仍對發(fā)展民辦高等教育認識不足、重視不夠,在對民辦高等教育的看法上,還不同程度地存在“補充論”、“權(quán)宜論”和“可有可無論”等錯誤觀念。有些人甚至以少數(shù)民辦高等教育機構(gòu)存在某些失范行為且高等教育資源已出現(xiàn)局部過剩為由,提出政府部門可以通過“規(guī)范管理”對現(xiàn)有的民辦高等教育市場進行“清理”,主張對民辦高等教育“實施嚴管”、“加以限制”。如果用這些觀點來指導實踐,那對我國民辦等教育的健康發(fā)展將是十分不利的。

事實上,歷經(jīng)近三十年的萌芽、恢復和成長,我國民辦高等教育已從20世紀90年代初中期的“公辦高校的有益補充”,發(fā)展到前些年的“高等教育體系的組成部分”,一躍而成為現(xiàn)今“國家高等教育事業(yè)的重要組成部分”。民辦高等教育的復興與崛起,已經(jīng)為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻,其存在意義正如國辦發(fā)〔2006〕101號文所指出的,“這對滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求,為國家培養(yǎng)各類適用人才,以及深化高等教育辦學體制改革,具有重要的積極作用?！雹?/p>

歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明,在當前和今后相當長的一個時期內(nèi),民辦高等教育在我國高等教育體系中的地位和作用,一定會顯得更加突出和重要,而絕不是無關(guān)緊要和可有可無的。因為相比于世界很多國家,我國目前的高等教育毛入學率仍然處于較低的水平。③中國要在未來實現(xiàn)由人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變,在更大程度和更高層次上提升全民族素質(zhì),必然要進一步推進高等教育大眾化進程,并逐步實現(xiàn)高等教育普及化。而在“窮國辦大教育”的現(xiàn)實背景下,廣泛發(fā)動社會力量參與辦學活動,繼續(xù)推進民辦高等教育的發(fā)展,無疑就是唯一正確的選擇。④對此,各級政府和社會各界都應該有清醒的認識,引起足夠的重視,并切實轉(zhuǎn)變思想觀念,自覺采取積極行動,全力確保民辦高等教育健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

2.理性看待民辦教育的合理回報問題?！睹褶k教育促進法》規(guī)定,民辦學校的出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。這是我國第一次以國家立法的形式確認了“合理回報”的合法性,使民辦學校把“營利”從暗箱操作變成“陽光下”的行為。[9]然而,這項在理論上有重大突破的制度在實施過程中卻遭遇了巨大的政策尷尬。一方面,在各地換發(fā)新的民辦學校辦學許可證過程中,大多數(shù)民辦高等學校都選擇了“不要求合理回報”；另一方面,不少民辦高校的出資人或舉辦者又通過抽逃開辦資金、挪用學校經(jīng)費及虛增辦學成本等違規(guī)乃至違法方式變相獲取回報。

調(diào)查表明,造成以上局面的原因大致有三個：（1）社會輿論普遍對營利性民辦學校抱有成見,舉辦者擔心一旦選擇要求取得合理回報,會造成不好的社會形象,從而影響自身的招生及發(fā)展；（2）政府相關(guān)部門對要求經(jīng)濟回報的民辦高校具有排斥心理,舉辦者害怕要求合理回報后,不僅得不到應有的政策性支持,還會受到各種或明或暗的制度性歧視；（3）取得合理回報的條件過于苛刻、程序過于繁瑣,且相應的稅收優(yōu)惠政策及具體回報辦法遲遲沒有出臺,也導致出資人顧慮重重,不敢公開要求取得經(jīng)濟回報,轉(zhuǎn)而采取各種暗箱操作的方式,獲取灰色回報。正是由于合理回報政策沒有得到妥善落實,使得立法本意未能真正實現(xiàn),既抑制了舉辦者出資辦學的熱情和動力,也影響了我國民辦高等教育事業(yè)的更好發(fā)展。

要破解以上難題,關(guān)鍵在于要理性看待我國民辦教育的合理回報問題。首先,允許“合理回報”與《教育法》中“不得以營利為目的”的辦學規(guī)定并不沖突。這一法律條文的意圖是在保證民辦學校公益性的前提下,把允許民辦學校舉辦者獲得合理回報,作為一種優(yōu)惠政策和獎勵措施,目的在于吸引和鼓勵社會對民辦學校的資金投入。需要指出的是,這種合理回報是有條件的、有限制的,并不意味著民辦學?？梢浴耙誀I利為目的”乃至“唯利是圖”從事辦學活動。簡單地把“辦學結(jié)余”視同企業(yè)利潤,而把要求“合理回報”看作是營利行為,都是片面的、不正確的觀點。其次,給予民辦學校的出資人一定的經(jīng)濟回報,也是我國發(fā)展民辦教育的一種現(xiàn)實的制度選擇。因為,特殊國情決定了現(xiàn)階段我國民辦高等教育的基本特征為投資辦學而非捐資辦學,而且這一基本特征在很長一個時期內(nèi)不會改變。這就要求我們在大力倡導捐資辦學的同時,必須實事求是,從社會主義初級階段的具體國情出發(fā),探索一條不同于西方模式、具有中國特色的民辦高等教育發(fā)展新路。其中最關(guān)鍵的,就是要在堅持教育公益性的基礎(chǔ)上,分類明確民辦學校剩余財產(chǎn)的最終歸屬,并按照《民辦教育促進法》精神,盡快制定出臺出資者的合理回報政策,以穩(wěn)定現(xiàn)有舉辦者的信心,調(diào)動各方面出資辦學的積極性,從而激勵更多社會資金轉(zhuǎn)化為教育資源。實踐證明,離開了對舉辦者切身利益的有效保護,就不可能形成民辦教育大發(fā)展的良好局面。

3.構(gòu)筑有利民辦高等教育發(fā)展的輿論環(huán)境。前已述及,當前社會各方面在對民辦高等教育存在價值的認識上,還帶有一定的偏見。一些人片面地認為“民辦教育就是為賺錢”,對民辦教育抱有不信任甚至不友好的態(tài)度；一些新聞媒體對少數(shù)民辦高校辦學不規(guī)范行為所進行的過度渲染和失真報道,加劇了大眾對民辦高校的不良印象和負面評價；人們所普遍持有的“民辦高校教育質(zhì)量總是不如公辦高校”的傳統(tǒng)觀念,則使民辦高校在招生和就業(yè)上困難重重；不少人內(nèi)心深處根深蒂固的“重公辦、輕民辦”的陳舊思想,以及由此而產(chǎn)生的種種制度排斥和政策歧視現(xiàn)象,既造成民辦高校及其師生難以充分享受到法定的平等待遇,也極大地制約了民辦高等教育的發(fā)展……。凡此種種,無形之中都構(gòu)成了一個不利于民辦高等教育健康運行、和諧發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。

針對上述情況,今后一個時期,在促進民辦高等教育發(fā)展問題上,除了要推出切實可行的鼓勵和扶持政策外,還應該努力改善民辦高等教育發(fā)展的社會輿論環(huán)境。正如前所述,民辦高等教育的快速崛起和迅猛發(fā)展,為國家和社會作出了重大貢獻。雖然當前民辦高等教育在發(fā)展中還存在著不少問題和矛盾,但從全國范圍看,我國民辦高等教育總體發(fā)展態(tài)勢是健康的,民辦高校的主流也是好的。除了投資體制和運行機制不同之外,民辦高校與公辦高校的辦學宗旨和根本使命是一樣的,都是在培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,民辦高校照樣可以在適合自身特點的辦學定位上培養(yǎng)出各類合格的人才。因此,民辦高校的舉辦者、辦學者和全體教育工作者所作出的努力、付出的勞動,理應得到全社會的尊重。

對于正在成長和發(fā)展過程中的民辦高校,社會各界應以更加寬容的心態(tài),客觀公正地看待其所存在的問題與不足,不以偏概全,也不求全責備,給予其更多的關(guān)心、理解、愛護與支持。對于民辦高等教育的重要地位及作用和各類辦學主體為社會所作的突出貢獻等,新聞媒體則要大力加強正面宣傳與友好報道,積極營造有利于民辦高等教育發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。只有這樣,才能提升民辦高校的社會認可度和美譽度,重塑民辦高等教育的良好形象,從而激勵各類辦學主體的辦學熱情,提高舉辦方投資教育的積極性,促進民辦高等教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

注釋：

①在國內(nèi),目前除了“新東方”等少數(shù)幾家民辦非學歷教育機構(gòu),以獨立法人身份直接或通過其母體間接在國外資本市場上市外,尚無一家學歷教育機構(gòu)獲準在資本市場上市。

②國務院辦公廳：《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理促進民辦高等教育健康發(fā)展的通知》,2006年12月21日。

③權(quán)威資料顯示,我國2008年高等教育毛入學率為23％,不僅低于墨西哥2006年和巴西2004年26％的水平,也低于世界25％的平均水平,與轉(zhuǎn)型國家平均57％和發(fā)達國家平均67％的水平,差距更是懸殊。參見：規(guī)劃綱要工作小組辦公室：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要21個專題論證報告》,2009：32

④根據(jù)有關(guān)預測,我國高等教育毛入學率將在2012年和2020年分別達到30％和40％。由此推算,到2020年時,我國高等教育在校（在學）生規(guī)模將達到3550萬人,其中普通高校在校生規(guī)模將達到2 700萬人。為此,將至少需要新增普通高?；ㄍ度?800億元,同時財政每年還要增撥高校生均經(jīng)費100億元以上。如此龐大的教育投入,如果不廣泛調(diào)動社會力量投資辦學,而單純依靠國家投入,政府財政將不堪重負、難以為繼。參見：規(guī)劃綱要工作小組辦公室：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要21個專題論證報告》,2009：33-36。

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