基于高等教育大眾化的我國大學(xué)生就業(yè)制度探析

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

教育改革與教學(xué)管理

基于高等教育大眾化的我國大學(xué)生就業(yè)制度探析

宋斌馮淑娟

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

隨著高等教育大眾化，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作日益受到國家、社會(huì)等各方的高度關(guān)注。為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)寶貴資源的合理配置和充分就業(yè)，國家出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策和措施，以推動(dòng)高等教育教學(xué)改革和大學(xué)生就業(yè)等各項(xiàng)工作的開展。本文在梳理國家政策層面的基礎(chǔ)上，分析了政策的轉(zhuǎn)變，也提出了大學(xué)生就業(yè)制度改革的未來走向。

高等教育；大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)政策

自1998年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育進(jìn)入快速發(fā)展，高校招生數(shù)從1998年的108萬人提高到2008年的608萬人，毛入學(xué)率從1998年的9.8%發(fā)展到2008年的23.3%，[1]數(shù)據(jù)顯示中國高等教育已經(jīng)從精英教育走向大眾化教育。據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)整理，高校畢業(yè)生從2001年的115萬人發(fā)展到2009年的611萬人。隨著畢業(yè)生人數(shù)的急劇增加，大學(xué)生的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)問題也日益得到國家、社會(huì)等各方的高度關(guān)注。黨的十七大報(bào)告就明確指出：“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者?！边@一論斷，體現(xiàn)了國家層面對(duì)大學(xué)生就業(yè)的高度重視和解決問題的堅(jiān)定決心。

國家根據(jù)高校擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)形勢連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保駕護(hù)航，也基本形成了一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系。本文從國家政策層面出發(fā)，對(duì)高等教育大眾化以來我國的大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行了不完全梳理，分析了政策的轉(zhuǎn)變，也提出了今后一個(gè)時(shí)期高校就業(yè)的發(fā)展趨勢。

一、大學(xué)生就業(yè)政策的基本情況

大學(xué)生是國家寶貴的人力資源，大學(xué)生就業(yè)不僅是社會(huì)就業(yè)工作的重要組成部分，同時(shí)也是高等教育工作的關(guān)鍵問題之一。我國高校就業(yè)政策的出臺(tái)，都有一定的政策背景和服務(wù)范疇，根據(jù)高等教育所處的不同階段和勞動(dòng)力市場的緊缺程度而實(shí)施不同特點(diǎn)的就業(yè)政策。

1.宏觀指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策。雖然，我國自1993年2月頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》以來，畢業(yè)生就業(yè)制度從原有的“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“包當(dāng)干部”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鲹駱I(yè)”的市場經(jīng)濟(jì)就業(yè)制度。但是，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，有其自身的特點(diǎn)，政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的調(diào)控和引導(dǎo)功能仍是主導(dǎo)。為此，為進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和實(shí)施辦法，2002年3月由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(以下簡稱《意見》)，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革提出了指導(dǎo)性意見。之后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育部于2005年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》。以后，國務(wù)院辦公廳每年都發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，具體部署、指導(dǎo)當(dāng)年的大學(xué)生就業(yè)工作。

宏觀指導(dǎo)性政策的出臺(tái)，為全國及各省市相關(guān)就業(yè)政策的出臺(tái)和操作提供了背景和依據(jù)，也為高等教育的深化改革指明了方向。

2.鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層、特定地區(qū)就業(yè)的政策。近年來，為有效解決大學(xué)生就業(yè)流向不平衡以及基層、特定地區(qū)人才缺乏的問題，政府出臺(tái)了一系列政策措施，支持、引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到特定地區(qū)就業(yè)。2002年3月國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》提出：“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑”，“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)工作”，并采取“對(duì)其戶口遷移實(shí)行來去自由”等優(yōu)惠政策。2005年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》提出要“積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)?！?008年教育部以及人力資源和社會(huì)保障部等部委先后頒發(fā)了《關(guān)于做好選聘高校畢業(yè)生到村任職相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，明確要求對(duì)到村任職的大學(xué)生落實(shí)好助學(xué)貸款及考研加分優(yōu)惠錄取等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。2009年4月財(cái)政部、教育部和總參謀部《關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法〉的通知》中則要求：“自2009年起，對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的全日制普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。”2009年，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，國家加大城鄉(xiāng)基層崗位開發(fā)，并第一次向社會(huì)公布享受國家補(bǔ)貼政策的涉及“基層人力資源和社會(huì)保障管理、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化科技服務(wù)、基層法律服務(wù)、基層民政(托老托幼)助殘服務(wù)、基層市政管理、基層公共環(huán)境與設(shè)施管理維護(hù)”等9類領(lǐng)域的大學(xué)生就業(yè)崗位目錄。[2]

鼓勵(lì)基層和特定行業(yè)就業(yè)政策的出臺(tái)，大大拓展了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)空間，也為大學(xué)畢業(yè)生更好地服務(wù)基層和特定地區(qū)以及人力資源的合理調(diào)配提供了政策保障，更為基層和特定地區(qū)的事業(yè)發(fā)展提供了人才。

3.鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策。在高等教育走向大眾化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是全球高等教育發(fā)展的一個(gè)大趨勢。為此，我國政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，涉及融資、開業(yè)、稅收和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等諸多方面。2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》首次明確規(guī)定：“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持。”2003年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知若干問題的意見》和國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體一經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》等政策，明確提出要積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫以及出臺(tái)系列收費(fèi)優(yōu)惠政策，以推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。2008年10月國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了人力資源社會(huì)保障部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，提出“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)”，明確要求各地完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。2009年1月國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，再次提出財(cái)政專項(xiàng)資金、政府融資擔(dān)保政策、稅費(fèi)減免政策和其他公共服務(wù)等四項(xiàng)積極創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，充分滿足了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的個(gè)性發(fā)展需求，也為大學(xué)畢業(yè)生更好地發(fā)揮自己的特長服務(wù)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)搭建了良好的平臺(tái)。

4.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升就業(yè)競爭力的政策。增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力，是解決大學(xué)生勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的一個(gè)重大措施。2002年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》明確規(guī)定：“加快調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，使高校培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)實(shí)際需要?！薄盀榱诉m應(yīng)就業(yè)需要，要加強(qiáng)對(duì)高等?？茖W(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！?004年4月，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中要求：“深化教育改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。”2005年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《意見》要求各高校要“按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。要加強(qiáng)素質(zhì)教育，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐，提高畢業(yè)生適應(yīng)市場和基層需求的能力?！?009年2月教育部《關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革 促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》提出：“高職院校要按照把教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把人才培養(yǎng)與就業(yè)緊密結(jié)合起來的要求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及拉動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，根據(jù)崗位要求的變化，及時(shí)調(diào)整相關(guān)專業(yè)方向，通過更新、調(diào)整及增加必要的專業(yè)技術(shù)課程和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，提高學(xué)生的就業(yè)能力和適應(yīng)性?！蓖?月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部等部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的通知》，決定自2009年起用3年時(shí)間組織100萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。

此類政策的出臺(tái)，推動(dòng)了高等教育教學(xué)改革，促進(jìn)了高等教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，也拉近了高校與社會(huì)之間的距離，使大學(xué)畢業(yè)生更適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)的政策。2002年12月教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》明確要求：“高校必須建立并健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在辦公條件、人員等方面給予充分保證?！币蟊M快提高就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。2003年4月教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》再次要求：“高校必須盡快建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)、辦公條件、人員等方面給予充分保證，切實(shí)把就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)擺到重要位置?！?004年4月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出：“所有本科高校和有條件的高職(專科)學(xué)校，要開通就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)并與國家和省市網(wǎng)互聯(lián)互通。加快畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)信息資源建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招聘和遠(yuǎn)程面試?！?007年11月教育部、人事部和勞動(dòng)保障部《關(guān)于積極做好2008年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，指出“高校要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難并就業(yè)困難的畢業(yè)生提供‘一對(duì)一’的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。”2009年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出：“充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)的功能?！?/p>

就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)政策的出臺(tái)，極大促進(jìn)了社會(huì)人力資源的優(yōu)化合理配置，促進(jìn)了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，也滿足了大學(xué)畢業(yè)生的個(gè)性化服務(wù)要求。

二、大學(xué)生就業(yè)政策的演變趨勢

隨著高等教育大眾化和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家出臺(tái)的大學(xué)生就業(yè)政策也隨之發(fā)生著一系列的變化，研究我國高等教育大眾化以來出臺(tái)的相關(guān)大學(xué)生就業(yè)政策，我們看到，其中表現(xiàn)出幾個(gè)明顯的變化過程：

1.從關(guān)注高校內(nèi)部改革以適應(yīng)社會(huì)為主轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)吸納力并舉。1998年教育部《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快緩解部分科類本專科畢業(yè)生供求矛盾的通知》首次指出：社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了較大變化，已存在部分專業(yè)高校畢業(yè)生供過于求的矛盾，且矛盾愈來愈突出。文件提出，解決這一矛盾的主要方法是高校加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)需求。從這個(gè)文件的本意看，要理順高等學(xué)校畢業(yè)生的供求關(guān)系，根本方法在于引導(dǎo)高等學(xué)校加快教育改革，以適應(yīng)社會(huì)需求。

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，我國的大學(xué)生就業(yè)政策從推動(dòng)高校內(nèi)部改革為入手，轉(zhuǎn)向關(guān)注高校內(nèi)部改革與關(guān)注推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)吸納力并舉。2003年國家發(fā)改委《關(guān)于鼓勵(lì)中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生搞好就業(yè)工作的通知》，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位在新增就業(yè)崗位時(shí)優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。2009年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，并提出了一系列政策措施。

2.從強(qiáng)調(diào)由高校完成就業(yè)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向建立公共就業(yè)服務(wù)體系。2002年，教育部、公安部等部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》提出進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、人事部、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部和公安部等有關(guān)部門密切配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；省(自治區(qū)、直轄市)人民政府可成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。2008年12月人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2009年就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)的通知》中規(guī)定：“2009年在全國組織開展‘高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)’、‘就業(yè)援助系列活動(dòng)’、‘春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)’等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)各類群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。”2009年6月人社部、教育部和財(cái)政部《關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知》要求：“要結(jié)合離校未就業(yè)高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)和就業(yè)意向，組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等政策。要將公共就業(yè)服務(wù)與開發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位緊密結(jié)合起來，參考基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄，開發(fā)和推介一批城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位?！?/p>

3.從一般被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的就業(yè)政策。我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，就業(yè)市場化日見明顯。高校的就業(yè)壓力日益增加，紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行教育教學(xué)改革，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和技能，增強(qiáng)和提升大學(xué)生的就業(yè)競爭力。國家也相應(yīng)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。近年來，國家大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會(huì)就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)項(xiàng)目和振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。2002年國辦發(fā)[2002]第19號(hào)文件規(guī)定：鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持。以后幾乎每年的就業(yè)工作通知文件中，都有鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策要求。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成為我國大學(xué)生積極就業(yè)政策的有機(jī)組成部分。

4.從關(guān)注即時(shí)就業(yè)，延伸至繼續(xù)就業(yè)，并開始關(guān)注失業(yè)就業(yè)。我國首屆擴(kuò)招的學(xué)生在2003年的畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到212萬人，比2002年增加了46.5%，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力異常巨大，截止同年8月，畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)率為75%。[3]據(jù)國家教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2009年6月的一次就業(yè)率均在70%左右，這就意味著每年都會(huì)相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)時(shí)未落實(shí)就業(yè)。2008年1月3日，中國社科院舉行的“2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會(huì)形勢報(bào)告會(huì)”上有信息顯示，在2007年高校畢業(yè)生中，仍有100萬人未就業(yè)。[4]根據(jù)美國麥考斯(Mycos)公司公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國2007年畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)就找到工作的約占55%，而在畢業(yè)后半年內(nèi)找到工作的比例大幅上升，就業(yè)率達(dá)到87.5%。如果將畢業(yè)時(shí)找到工作稱為即時(shí)就業(yè)，畢業(yè)后一年內(nèi)找到工作的叫繼續(xù)就業(yè)，再后找到工作的稱為失業(yè)就業(yè)，那么通過繼續(xù)就業(yè)，可以使就業(yè)率上升30%以上。[5]

針對(duì)這一現(xiàn)象，2009年4月，人力資源社會(huì)保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委、工商總局、全國工商聯(lián)和共青團(tuán)中央聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的通知》，決定對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。不同省市政府，都對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)和未就業(yè)登記，并為其提供免費(fèi)的培訓(xùn)和推薦就業(yè)。這些政策和措施的執(zhí)行，對(duì)促進(jìn)繼續(xù)就業(yè)起到積極的作用。

5.從依托傳統(tǒng)就業(yè)渠道轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、構(gòu)建新型的電子就業(yè)市場。隨著畢業(yè)生人數(shù)的日益增多和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的日益擴(kuò)展，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作也漸漸地從傳統(tǒng)的就業(yè)管理模式向基于Internet的新型電子就業(yè)市場管理模式發(fā)展。2003年，全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)開通；2006年，教育部牽頭聯(lián)合原人事、勞動(dòng)、發(fā)改委和國資委發(fā)起成立“全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”；2008年4月，建設(shè)開通“全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺(tái)”，成為全國首個(gè)集雙向選擇、網(wǎng)絡(luò)招聘、遠(yuǎn)程見面、信息咨詢和指導(dǎo)培訓(xùn)等功能為一體的高校畢業(yè)生示范性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。綜合平臺(tái)的建立和全方位服務(wù)就業(yè)市場的建設(shè)，為就業(yè)工作的靈活性、信息需求的時(shí)效性和供需雙方的個(gè)性化要求等都提供了良好的服務(wù)。

6.從以宏觀政策指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向可操作性強(qiáng)的政策。2002年的《意見》提出：高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，采取積極有效的措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念，建立市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。在以后的幾年里，國家先后將優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為明確的分值和更可操作的加分措施，更有利于大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)與繼續(xù)深造上進(jìn)行選擇。2003年，國家發(fā)改委在鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的相關(guān)文件中指出，凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起一年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。2004年的志愿服務(wù)西部政策中，明確了十項(xiàng)分值操作的優(yōu)惠政策。2005年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合發(fā)文指出，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)免交行政事業(yè)性收費(fèi)的年限從一年延長到三年。2009年教育部又聯(lián)合有關(guān)部委推出了對(duì)在西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)達(dá)到一定年限的高校畢業(yè)生，由國家代為償還其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的政策等等。

三、大學(xué)生就業(yè)制度改革的未來走向

隨著大學(xué)生就業(yè)制度改革取得突破性進(jìn)展，大學(xué)生就業(yè)市場已經(jīng)初步形成，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境也發(fā)生了根本的變化。然而，由于畢業(yè)生供需結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾還沒有得到有效解決，大學(xué)生就業(yè)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。積極促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)，是黨和政府執(zhí)政為民、解決民生問題的一個(gè)重要舉措。針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大改革力度，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生變形工作更加和諧健康發(fā)展。

1.深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。為了解決日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和順應(yīng)大學(xué)生自我發(fā)展的需求，政府部門出臺(tái)了一系列措施鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。但實(shí)施效果不甚理想，究其原因，資金短缺是重要因素，但大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備、足夠的技能和膽識(shí)也是重要原因，這與高校創(chuàng)業(yè)教育有很大的關(guān)系。從我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有47.6%的學(xué)生表示經(jīng)歷過或今后有意想創(chuàng)業(yè)，有85.5%的學(xué)生認(rèn)為父母對(duì)其創(chuàng)業(yè)持支持態(tài)度，無論是學(xué)生還是家長對(duì)創(chuàng)業(yè)的需求比較高。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，高校在創(chuàng)業(yè)教育課程的普及、創(chuàng)業(yè)社團(tuán)的設(shè)立和創(chuàng)業(yè)大賽等方面需進(jìn)一步的加強(qiáng)，以激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。孫緯業(yè)將創(chuàng)業(yè)教育分為創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力開發(fā)、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備和企業(yè)預(yù)孵化四個(gè)階段，這四個(gè)階段分別由不同的目標(biāo)和內(nèi)容。[6]但是，根據(jù)我們的調(diào)查，高校所開展的創(chuàng)業(yè)教育，不僅第三和第四階段嚴(yán)重不足，即使第一和第二個(gè)階段，準(zhǔn)備也很不充分。

2.加強(qiáng)發(fā)展就業(yè)市場，促進(jìn)大學(xué)生的有效就業(yè)。不少大學(xué)畢業(yè)生找工作往往存在很大的盲目性，缺乏針對(duì)性，用人單位要么等著畢業(yè)生上門求職，要么盲目出擊到處撒網(wǎng)。究其根本，主要是信息不對(duì)稱，而信息不對(duì)稱的主要原因是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性不夠。中國的就業(yè)格局在經(jīng)歷從計(jì)劃走向市場的過程，因此首要的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是如何使就業(yè)市場體系真正發(fā)揮高效配置資源的作用，這是政府政策努力的方向，要完善現(xiàn)有的人才市場，包括建立市場，規(guī)整市場和宏觀調(diào)控市場等各個(gè)方面；從另一個(gè)角度來講，市場并不能解決人才就業(yè)的所有問題，特別是關(guān)系到國家整體發(fā)展格局，公平的實(shí)現(xiàn)，這也需要政府的強(qiáng)力介入。因此一個(gè)好的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)在這兩方面找到一個(gè)好的均衡點(diǎn)，并能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)的角度來講，人才市場的完善顯得更為迫切。依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立一個(gè)集政府監(jiān)控、供需對(duì)接、誠信服務(wù)和信息可靠等一體的電子就業(yè)市場，可以有效地克服信息不對(duì)稱、監(jiān)控不到位等問題，這也是今后就業(yè)市場發(fā)展的方向。

3.完善就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化大學(xué)生的合理配置。從政府的職能轉(zhuǎn)變角度看，傳統(tǒng)的行政觀念正在發(fā)生變革，統(tǒng)治、管理的色彩在許多領(lǐng)域已經(jīng)淡化，服務(wù)意識(shí)正在凸顯，因此政策的一個(gè)重要方面是如何加大服務(wù)力度，使人才更好地在市場上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)發(fā)育健全的市場及機(jī)制，不僅要有合格的市場主體、合理的市場運(yùn)行規(guī)則，而且要有完善的中介服務(wù)和運(yùn)作機(jī)制，我國的勞動(dòng)力市場尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，勞動(dòng)力市場的一些法律法規(guī)以及為勞動(dòng)力供求雙方提供中介服務(wù)的就業(yè)服務(wù)體系等等，都還處在發(fā)育和逐步健全的過程中。在完善我國就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，必須充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場主體的權(quán)利地位，健全工資調(diào)節(jié)機(jī)制和勞動(dòng)立法等市場規(guī)則，只有這樣，才能真正建立起市場就業(yè)的新機(jī)制和公共服務(wù)的新體制。通過政府、學(xué)校和社會(huì)相關(guān)部門的合作，逐步建立正規(guī)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系和市場規(guī)范規(guī)則等等，建設(shè)功能較為完備的大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)體系。

4.改革相關(guān)社會(huì)制度，保障大學(xué)生的合法權(quán)益。我國地域遼闊，西部地區(qū)和一些基層單位急需人才，為畢業(yè)生就業(yè)提供了廣闊的空間。國家為鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，也對(duì)就業(yè)接收政策中的障礙性因素進(jìn)行了較多的清理和整飭，但目前仍有一些社會(huì)制度不同程度地影響著人才的合理流動(dòng)。為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與合理流動(dòng)，必須切實(shí)突破這些瓶頸。解除戶籍管理制度中不利于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的限制，完全落實(shí)自由落戶政策，從而使畢業(yè)生資源充分自由合理流動(dòng)；盡快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，特別是到西部等基層單位就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)其醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等涉及切身利益的社會(huì)保障問題要予以切實(shí)地解決。要完善人事制度改革，破除論資排輩的用人機(jī)制，建立能進(jìn)能出，能上能下的用人機(jī)制，進(jìn)一步暢通大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，確保我國的寶貴人才資源充分用好、用足。

[1] 教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2010-01-12].www.moe.edu.cn/edoas/website18/96/info1261548667642896.htm.

[2] 劉聲.我國大學(xué)生就業(yè)政策體系基本形成[N].中國青年報(bào)，2009-06-05(1).

[3] 姚裕群.論我國的就業(yè)政策與大學(xué)生就業(yè)問題.人口學(xué)刊，2004(4)：8-11.

[4] 董玥玥.對(duì)當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)政策的思考[EB/OL].信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009(6)：35-37.

[5] 韓正之.關(guān)于向應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放“就業(yè)培訓(xùn)券”的思考[J].教育發(fā)展研究，2009(Z1)：93-95.

[6] 孫緯業(yè).創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式研究[J].教育發(fā)展研究，2010(1)：57-60.

On the Employment System for Chinese College Studentsbased on the Popularization of Higher Education

SONG Bing & FENG Shujuan

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

With the popularization of higher education, Chinese government and society have paid more attention to the situation on the employment of collage students. In order to allocate graduates resources rationally and ensure full employment, a set of incentive strategies have been developed by Chinese government to promote higher education instructional reform and graduate employment. On the basis of sorting out national policies, the paper analyzes the change of strategies and indicates the development direction of graduate employment system in the near future.

higher education; college student employment; employment policy

(責(zé)任編輯黃玉霞)

2010-02-26

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“浙江省大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的研究”(09CGYD033YB)的研究成果之一

宋 斌(1968- )，女，四川仁壽人，副教授，浙江樹人大學(xué)黨校辦副主任。

G647

A

1671-2714(2010)05-0066-06