我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的共生與調(diào)適
——兼論浙江樹人大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

金勁彪 馮 偉

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的共生與調(diào)適
——兼論浙江樹人大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

金勁彪 馮 偉

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

高校要和諧，在大學(xué)治理過程中必須有效協(xié)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力這四種權(quán)力的關(guān)系。浙江樹人大學(xué)“一元制”的權(quán)力結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一高效的決策機制、高度融合的管理機構(gòu)、凸顯學(xué)術(shù)的治校原則以及民主完善的內(nèi)部監(jiān)管機制，初步構(gòu)建了一個新穎、獨特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進了學(xué)校又好又快地發(fā)展。

高等教育；高校；院校研究；浙江樹人大學(xué)

黨的十七大報告明確指出，我們要努力創(chuàng)建一個創(chuàng)新型的國家，要優(yōu)先發(fā)展教育、把人口大國轉(zhuǎn)化成人力資源強國，而高等學(xué)校在此轉(zhuǎn)變過程中扮演著一個不可或缺的、十分重要的角色，黨和政府對高校提出了更高的要求。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，高等教育發(fā)展突飛猛進，人流、物流和信息流空前增加，對高校產(chǎn)生了猛烈的沖擊和震蕩，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大、辦學(xué)層次日益多樣、社會聯(lián)系不斷加強、人才競爭日趨加劇，為此，高校必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，正確處理內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，促進自身又好又快的發(fā)展。

一、我國大學(xué)內(nèi)部的主要權(quán)力分析

高等學(xué)校是一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)，外部受政府的力量、市場的力量及社會的力量的影響和制約，自身又存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)力的運行與相互作用，是一個多元權(quán)力結(jié)構(gòu)組織。一般認為，我國大學(xué)內(nèi)部主要存在著以下四種權(quán)力：[1]

1.政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。這是法律規(guī)定黨對高校實施政治領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)力?！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會的公共利益?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)規(guī)定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！睘榱藦慕M織上保證國家公共性在公立高等學(xué)校的實現(xiàn)，《高等教育法》規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制?！痹摲鞔_規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負責(zé)行使職權(quán)，其主要職責(zé)是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義的辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機構(gòu)負責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成?！?/p>

2.行政權(quán)力。《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校的校長全面負責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使以下職權(quán)：(一)擬訂發(fā)展規(guī)劃、制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施；(二)組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育；(三)擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免組織機構(gòu)內(nèi)部的負責(zé)人；(四)聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分；(五)擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案，保護和管理校產(chǎn)，維護學(xué)校的合法權(quán)益；(六)章程規(guī)定的其他職權(quán)?！辈⒁?guī)定：“高等學(xué)校的校長主持校長辦公會議或者校務(wù)會議，處理前款規(guī)定的有關(guān)事項?！痹撘?guī)定默示了校長的行政管理職權(quán)不應(yīng)是個人權(quán)力或個人專斷式的行使。

3.學(xué)術(shù)權(quán)力?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科研研究計劃方案，評定教學(xué)、科研研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！薄吨腥A人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定：“學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)位評定委員會，并組織有關(guān)學(xué)科的學(xué)位論文答辯委員會”，“學(xué)位論文答辯委員會必須有外單位的有關(guān)專家參加，其組成人員由學(xué)位授予單位遴選決定”，“學(xué)位論文答辯委員會負責(zé)審查碩士和博士學(xué)位論文、組織答辯，就是否授予碩士學(xué)位或博士學(xué)位做出決定?！币虼?，我國法律通過規(guī)定高等學(xué)校教學(xué)、科研活動中各種審議學(xué)術(shù)事項的任務(wù)型組織形式，諸如學(xué)術(shù)委員會、論文委員會答辯委員會等，明示或暗示了這種組織中根據(jù)審議學(xué)術(shù)事項的任務(wù)需要而建構(gòu)起來的權(quán)力——學(xué)術(shù)權(quán)力或稱知識權(quán)力、專業(yè)權(quán)力。

學(xué)術(shù)權(quán)力是一種有別于行政權(quán)力的權(quán)力，“這種權(quán)力的準則主要源于專業(yè)，而不是某個直接有關(guān)的正式組織。這種權(quán)力被認為是以‘技術(shù)權(quán)限’為基礎(chǔ)的，以專家為基礎(chǔ)的，而不是以‘官僚權(quán)限’為基礎(chǔ)的。”[2]學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位論文答辯委員會等學(xué)術(shù)組織是由高等學(xué)校依法設(shè)立的一種審議“學(xué)術(shù)事項”的任務(wù)型組織，它“在很大程度上，是以組織成員的專業(yè)知識和技能為依據(jù)的?！盵2]

學(xué)術(shù)權(quán)力是現(xiàn)代大學(xué)為完成學(xué)術(shù)管理任務(wù)而建構(gòu)的權(quán)力,從屬于完成特定學(xué)術(shù)任務(wù)的需要,是通過行政權(quán)力對于特定學(xué)術(shù)管理組織與學(xué)者個體履行職責(zé)的一種授權(quán),是一種與現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)任務(wù)型組織和教師職責(zé)相聯(lián)系的權(quán)力。它是學(xué)術(shù)任務(wù)型組織完成特定任務(wù)的需要，也是學(xué)者履行學(xué)術(shù)評價職責(zé)的需要。

4.民主管理權(quán)力。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督?！薄陡叩冉逃ā愤M一步規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益?！边@條規(guī)定，使得以教師為主體的教職工通過教代會等一定的組織形式，參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督有了法律依據(jù)。

民主是現(xiàn)代社會組織實現(xiàn)善治的前提和基礎(chǔ)。高校的民主管理和民主監(jiān)督，是我國基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。大學(xué)的善治是理性與人文精神的實踐過程，因此，在大學(xué)治理中就必須得把對人的尊重與維護放在首位，堅持以人為本，使大學(xué)這個學(xué)術(shù)共同體的主人真正成為民主管理的主體。

二、現(xiàn)代大學(xué)治理中的權(quán)力博奕與沖突

高校要實現(xiàn)和諧，必須是政治領(lǐng)導(dǎo)力、行政執(zhí)行力、學(xué)術(shù)管理中專業(yè)權(quán)力和民主制約權(quán)力這四種權(quán)力在大學(xué)治理過程中有效、恰當(dāng)和協(xié)調(diào)。但實際運行過程中，這四種權(quán)力往往會出現(xiàn)不和諧的情況。

1.兩個“一把手”的平行化。[1]大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是大學(xué)管理的核心機制。從新中國成立到1998年我國《高等教育法》確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，我國高等學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)國內(nèi)外政治形勢變化的需要，經(jīng)歷了“校長負責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長為首的校務(wù)委員會負責(zé)制”、“黨委‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長分工負責(zé)制”的反復(fù)變化。在這些變化中，誰是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的“第一把手”始終是問題的核心。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”以實現(xiàn)國家公共性為目的，本質(zhì)上強調(diào)一種和整個國家的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致的政治領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)體制。在實踐中由于黨委書記主持召開黨委會議、負責(zé)黨委工作，這一體制在很大程度上表現(xiàn)為黨委書記在邏輯上的負責(zé)人地位。由于《高等教育法》明確規(guī)定高等學(xué)校的校長“全面負責(zé)”學(xué)校工作，使得黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長的“全面負責(zé)”經(jīng)常在實際工作中處于一種平行狀態(tài)。

黨委書記作為高校法定領(lǐng)導(dǎo)體制中的負責(zé)人，顯然是第一把手，但校長作為“高等學(xué)校的法定代表人”即高等學(xué)校事業(yè)單位的法人代表，是“全面負責(zé)”學(xué)校工作的第一人，也是一把手。這樣，黨委書記和校長的關(guān)系不僅在工作實踐中可能發(fā)生磨擦與沖突，而且在法律地位上也存在著邏輯上的悖論，兩個“一把手”之間，難以形成明確的制度性機制。

毋庸諱言，黨委書記和校長關(guān)系的不明確導(dǎo)致了高等學(xué)校中黨政矛盾、多頭指揮及互相推諉等問題。這種情況，不僅嚴重影響“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”效率的發(fā)揮，而且在某種程度上彰顯并強化著我國大學(xué)治理官僚化的特征。

2.大學(xué)的行政化。在高校管理中，我們不能將行政管理簡單地等同于行政化。面對日益擴大的辦學(xué)規(guī)模和日益復(fù)雜的高校事務(wù)，為保證學(xué)校教學(xué)事務(wù)及學(xué)術(shù)研究的正常進行，必要和高效的行政管理不僅是應(yīng)該的、而且也是十分必要的，這種行政管理應(yīng)該是比較專業(yè)的管理，主要的功能是服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師及服務(wù)教學(xué)科研，而不能被行政所束縛。

然而，在我國高校尤其公辦高校辦學(xué)實踐中，行政化傾向日趨嚴重，具體表現(xiàn)在：不少高校內(nèi)部機構(gòu)基本上按國家機關(guān)工作要求設(shè)置行政、政工和群團等機構(gòu)，并嚴格對應(yīng)國家行政級別，教學(xué)科研管理機構(gòu)被淹沒；行政權(quán)力逐漸泛化，民主管理權(quán)力日益弱化；行政人員有意無意地膨脹自己的管理權(quán)限，儼然已成為支配學(xué)校的核心；唯官是尊，學(xué)術(shù)人員地位低下；學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化，教授學(xué)者作為辦學(xué)的骨干，沒有充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展的重大問題仍以行政領(lǐng)導(dǎo)決策為主，學(xué)術(shù)管理往往被行政管理所代替。

導(dǎo)致大學(xué)行政化的理論基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)權(quán)力的泛化，即把學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)校權(quán)力相混淆，簡單地認為學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)校權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)術(shù)管理，甚至認為校長就是學(xué)術(shù)權(quán)力的代表，處室領(lǐng)導(dǎo)就是某一方面學(xué)術(shù)權(quán)威。

3.監(jiān)督機制的形式化。高校教職工代表大會制度是我國《高等教育法》規(guī)定的“教職工參與民主管理和監(jiān)督”的基本形式之一。目前普遍存在的問題是，由于缺少有效的權(quán)力監(jiān)督機制，教職工代表大會制形同虛設(shè)。這個現(xiàn)象在很大程度上影響了教職工代表大會制度在大學(xué)發(fā)展和大學(xué)治理實踐中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對權(quán)力的有效監(jiān)督需要權(quán)力制約權(quán)力。教職工代表大會沒有足夠強大的權(quán)力，便無法形成制約權(quán)力、管理權(quán)力的約束機制，從而難以實現(xiàn)對管理權(quán)力的有效監(jiān)督。國外大學(xué)的教授能在大學(xué)治理中發(fā)揮著重要作用，就是因為教授能在大學(xué)治理過程中具有有效的制度性權(quán)力機制。

三、浙江樹人大學(xué)新穎的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高校四種權(quán)力在具體實踐中的有效運行即形成了該校內(nèi)部運行機制。浙江樹人大學(xué)的創(chuàng)辦者們堅持改革創(chuàng)新的精神，以敢為人先的勇氣，初步構(gòu)建了一個新穎、獨特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進了學(xué)校又好又快地發(fā)展。

1.“一元制”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。根據(jù)《民辦教育促進法》第二十四條規(guī)定：“民辦學(xué)校校長負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作”，同時也明確規(guī)定了校長的主要職權(quán)：“執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；負責(zé)學(xué)校日常管理工作；學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)?！闭憬瓨淙舜髮W(xué)是一所民辦普通高校，其《辦學(xué)章程》規(guī)定“學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。因此，校長是學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的中心，實行“一元制”的權(quán)力運行模式，從而在法理上解決了困擾高校多年的權(quán)力運行問題。

民辦高校黨組織的地位作用，國家相關(guān)部門有明文規(guī)定，專門下發(fā)了《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，其中第六條明確規(guī)定“民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要職責(zé)是：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才；引導(dǎo)和督促學(xué)校遵守法律法規(guī)，參與學(xué)校重大問題的決策，支持學(xué)校決定機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教，規(guī)范管理；支持學(xué)校改革與發(fā)展，及時向上級黨組織和政府職能部門反映學(xué)校合理要求，幫助解決影響學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題；全面加強學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，做好黨員教育管理工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作、共青團、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會；做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動?！闭憬瓨淙舜髮W(xué)十分重視黨建工作，創(chuàng)辦之初就成立了黨組織，1997年成立了黨委，有力地保證了黨組織政治核心作用的發(fā)揮。學(xué)校嚴格執(zhí)行《意見》的各項規(guī)定，實踐證明，黨組織起到了很好的凝聚人心、推動發(fā)展和促進和諧的作用。

調(diào)適政治權(quán)力與行政權(quán)力，實質(zhì)是促進黨政職能的有機結(jié)合。樹人大學(xué)通過建立黨政聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一安排黨委與行政的工作，協(xié)調(diào)黨委與行政的活動。學(xué)校通過制定《黨政聯(lián)席會議制度》及《黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，明確議事決策事項和活動方式，充分發(fā)揮了該制度在學(xué)校發(fā)展的主導(dǎo)作用。

2.統(tǒng)一高效的決策機制。浙江樹人大學(xué)設(shè)立黨政聯(lián)席會議制度，并以黨政聯(lián)席會議作為校內(nèi)行政、黨務(wù)的最高決策機構(gòu)，集體討論決定學(xué)校重要事項。學(xué)校按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持每周召開一次黨政聯(lián)席辦公會議，凡屬學(xué)校教學(xué)、科研、人事、黨務(wù)、基建和財務(wù)等方面的重大事項都由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。統(tǒng)一高效的黨政聯(lián)席會議的決策機制,保證了重大事項的決策決定經(jīng)過調(diào)研論證和充分協(xié)商;黨政領(lǐng)導(dǎo)都參與會議研究,有利于集思廣益,使決策決定更切合實際、符合各方利益,有效地促進決策的科學(xué)性和民主化；黨組織負責(zé)人直接參與行政事務(wù)的決策,發(fā)揮了黨組織應(yīng)有的作用,保證了黨組織工作有機地揉合和參與到行政工作中去，黨政領(lǐng)導(dǎo)互相支持、互相信任、相互補臺，有效地保證各項工作的健康順利開展。

3.高度融合的管理機構(gòu)。為降低辦學(xué)成本、提高管理效率，浙江樹人大學(xué)的機構(gòu)設(shè)置十分精簡，黨政機構(gòu)高度融合。學(xué)校建校之初，僅設(shè)有學(xué)校辦公室、教務(wù)處和總務(wù)處3個行政職能部門；1994年，增設(shè)了政治處；2000年新樹大成立時，學(xué)校也僅有學(xué)校辦公室、教務(wù)處、人事處、學(xué)生處、計財處和后勤基建處等6個行政職能部門。隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，學(xué)校又相繼增設(shè)了保衛(wèi)處、科研處、紀監(jiān)審辦、國際交流與合作處、后勤保障處和工會等部門。學(xué)校各部門的工作分工，不求與上級主管部門上下對應(yīng)，只求按性質(zhì)、目標來進行分工,按需設(shè)置機構(gòu)。

學(xué)校高度重視黨組織建設(shè)，但在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上不設(shè)置專門的黨務(wù)部門，而是根據(jù)目標一致或目標相近原則，與行政部門實行“一套人馬，二塊牌子”合署辦公，所有黨務(wù)工作(如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等)都由相關(guān)行政職能部門承擔(dān)，各二級學(xué)院單獨配備黨的專門干部(兼分管學(xué)生工作副書記)。這樣的機構(gòu)設(shè)置方式一舉兩得，使黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)高度融合、有機統(tǒng)一，防止互相推諉，達到了精減高效的目的。實踐證明，這樣的設(shè)置不僅沒有削弱民辦高校黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，反而有利于增強黨組織政治核心。近年來，學(xué)校黨委連續(xù)多年被省委教育工委評為先進基層黨組織，并在全國高校第十四次黨建工作會上作專題發(fā)言。

4.凸顯學(xué)術(shù)的治校原則。相對于企業(yè)、行政機關(guān)等組織，高等院校的最大特點是其學(xué)術(shù)性。不少學(xué)者認為，目前民辦高?！靶姓?quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力過小”，學(xué)術(shù)管理往往被行政管理所代替。浙江樹人大學(xué)堅持名家辦學(xué)、專家治校的原則，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各二級學(xué)院院長，都基本上是具有正高職稱并長期在教育界工作的專家擔(dān)任，有效避免了行政管理代替學(xué)術(shù)管理而帶來的弊端。學(xué)校為更好地堅持正確的辦學(xué)方向、遵循教育規(guī)律，還專門聘請了知名教育專家成立特聘顧問組，為學(xué)校的發(fā)展把脈，為學(xué)校的建設(shè)出謀劃策。

學(xué)校歷任的校長原來都曾擔(dān)任過浙江省著名高校的領(lǐng)導(dǎo)，如原浙江大學(xué)副校長周春暉教授，原浙江工業(yè)大學(xué)校長鄧漢馨教授，中科院院士、原浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)校長陳子元教授都曾擔(dān)任學(xué)校校長。現(xiàn)任校長朱玉教授曾任浙江師范大學(xué)黨委書記、校長，現(xiàn)任黨委書記梁樹德教授曾任浙江大學(xué)黨委書記。此外，歷任分管教學(xué)、科研的校領(lǐng)導(dǎo)也都由學(xué)術(shù)造詣深厚的教授擔(dān)任。

學(xué)校設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會，討論審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、科研和師資等學(xué)術(shù)方面重要事項。各二級學(xué)院也設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)，討論決定本部門的學(xué)術(shù)事項。此外，學(xué)校還設(shè)有教授聯(lián)誼會，為學(xué)校的發(fā)展建言獻策。

5.民主完善的內(nèi)部監(jiān)管機制。實現(xiàn)高校的有效治理或“善治”——和諧，其重要特征是權(quán)力的分享與合作治理，需要成熟的多元主體和利益相關(guān)的有效參與，治理過程應(yīng)用充分體現(xiàn)民主、合作與協(xié)商精神。

學(xué)校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，校行政領(lǐng)導(dǎo)由董事會聘任，董事會對學(xué)校工作進行宏觀監(jiān)控。除了平時董事會主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地聽取學(xué)校工作匯報、指導(dǎo)學(xué)校主要工作外，董事會每年召開1次全體會議，聽取校領(lǐng)導(dǎo)年度工作匯報、討論決定學(xué)校發(fā)展的重大事項。

教代會是高校民主管理的基本形式。浙江樹人大學(xué)視教代會為學(xué)校管理體制的基本組成部分之一，建立和完善了教代會的工作制度和工作程序。教代會擁有學(xué)校工作的審議權(quán)、批評建議權(quán)、教職工切身利益的決定權(quán)和干部的監(jiān)督評議等較為廣泛的權(quán)力。近年來，在省教育工會的統(tǒng)一布置與學(xué)校大力支持下，各二級學(xué)院建立了二級教代會制度，有力地推進了各部門民主管理的進程。

從2004年開始，學(xué)校開始推行校院二級管理的模式。由此，學(xué)校與學(xué)院科學(xué)合理地劃分了各自權(quán)限，改變權(quán)力過多地集中于行政部門，學(xué)校的職能從直接管理轉(zhuǎn)向了監(jiān)督控制，其管理主要體現(xiàn)在監(jiān)督辦學(xué)方針及政策的執(zhí)行，以及協(xié)調(diào)學(xué)院與學(xué)校的發(fā)展上，把教學(xué)、科研和學(xué)生的管理權(quán)主要交給了二級學(xué)院。學(xué)校在此基礎(chǔ)上建立了相配套的對學(xué)院考核的、監(jiān)督考評制度和獎懲制度。實行校院兩級管理模式后，較好地調(diào)動了學(xué)院管理的自主性和積極性。

[1] 秦惠民.我國大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)[J].中國高教研究，2009(8)：26-28.

[2] [加]約翰·范德格拉夫，等.學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較[M].杭州:浙江教育出版社，2001:189.

Symbiosis and Adjustment of Internal Power in China’sUniversity: Concurrently on the Innovative InternalOperation Mechanism in Zhejiang Shuren University

JIN Jingbiao & FENG Wei

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

To achieve harmony in colleges and universities, the coordination must be effective among the political leadership power, administrative power, academic power and democratic management power. In Zhejiang Shuren University, there are “one dollar system” of the power structure, which includes integrated and efficient decision-making mechanism and highly fusion administration, and highlights academic power and consummation internal supervisory mechanism. This structure has been initially constructed as a novel unique internal governance structure.

higher education; colleges and universities; institutional research; Zhejiang Shuren University

(責(zé)任編輯黃玉霞)

2010-01-04

2010年浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究——以群體利益調(diào)適機制的構(gòu)建為核心”(10CGJY16YB)的部分研究成果;2010年浙江省教育規(guī)劃課題“師生權(quán)利視角下高校內(nèi)部權(quán)力調(diào)適機制研究”(SCG126)的部分研究成果

金勁彪(1969- )，男，浙江義烏人，教授，浙江樹人大學(xué)教務(wù)處處長，研究方向為教育行政法和思想政治教育。

G647;G648.7

A

1671-2714(2010)05-0022-05