我國民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

張 輝 楚媛媛

（北京城市學(xué)院,北京100029）

一、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)性發(fā)展是人類對客觀世界認(rèn)識的一個重大突破,也是人類社會面臨的重大課題。它是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略,其戰(zhàn)略目的主要在于協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間和區(qū)域之間、代際之間的矛盾。隨著對可持續(xù)發(fā)展觀念認(rèn)識的不斷加深,人們把這一理念擴(kuò)展到了社會經(jīng)濟(jì)、文化和教育等領(lǐng)域。聯(lián)合國大會做出關(guān)于可持續(xù)發(fā)展十年教育2005—2014的決議,宣布在2005年至2014年中實施聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展十年教育,要求世界各國政府在這十年中將可持續(xù)發(fā)展教育融入他們國家各個相關(guān)層次的教育戰(zhàn)略和行動計劃中。

高等教育的可持續(xù)發(fā)展是指遵循高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律,以保證教育資源的可持續(xù)開發(fā)和利用為基礎(chǔ),以與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,以建立綠色教育生態(tài)環(huán)境和大學(xué)智力生態(tài)環(huán)境為核心,以實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人才、最終達(dá)到人與自然和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的高等教育發(fā)展觀。[1]

民辦高等教育是教育體制改革實踐的產(chǎn)物,是高等教育的重要組成部分。但是面對不斷涌現(xiàn)的諸多問題,我國民辦高等教育逐漸陷入了困境之中。因此,可持續(xù)發(fā)展觀對于我國民辦高等教育也有著非常重要的意義。民辦高等教育作為高等教育系統(tǒng)中一個子系統(tǒng),其可持續(xù)發(fā)展觀也有其特定的內(nèi)涵,是指以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),以長期、持續(xù)、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,以最大限度地與經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則,積極探索民辦高等教育的發(fā)展道路。

二、民辦高等教育發(fā)展面臨的困境

（一）政策環(huán)境

現(xiàn)有關(guān)于民辦高校財產(chǎn)權(quán)的最終歸屬的法律存在內(nèi)涵界定不明、制度規(guī)范失真和可操作性差等問題,直接影響了對投資者的投資保障和相應(yīng)激勵約束機(jī)制的生效。民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬問題不解決,長此以往必然造成辦學(xué)的不穩(wěn)定性,影響我國民辦高教事業(yè)健康、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

2.產(chǎn)權(quán)界定不明晰。我國民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題一直是民辦高校發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明晰直接關(guān)系到民辦學(xué)校的生存狀態(tài),對此,《民辦教育促進(jìn)法》做出了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)前民辦高校產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題主要包括以下三個方面：（1）權(quán)利與義務(wù)不對稱。我國民辦高校中大多數(shù)主要依靠個人及營利性團(tuán)體投資舉辦,投資辦學(xué)要承擔(dān)資產(chǎn)風(fēng)險,卻不能享有財產(chǎn)的收益權(quán),造成收益與投入成本不符、權(quán)利與義務(wù)不對稱。（2）法人財產(chǎn)權(quán)落實不到位。在現(xiàn)行法律環(huán)境中,民辦高校享有法人財產(chǎn)權(quán)后,投資者投入的資產(chǎn)被規(guī)定為不能回收、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓,而投資者本應(yīng)享有的收益權(quán)又得不到保護(hù)甚至是避而不談,民辦高校的法人財產(chǎn)權(quán)并沒有得到真正落實。（3）民辦高校財產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確?！睹褶k教育促進(jìn)法》第59條規(guī)定,民辦學(xué)校終止并進(jìn)行財產(chǎn)清算時,既沒有明確規(guī)定返還出資人的投入,也沒有確定清算后“剩余財產(chǎn)”的歸屬,對出資人投入資產(chǎn)的最終歸屬缺乏明確的規(guī)定。

3.合理回報難操作。在《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條中提出：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！薄睹褶k教育促進(jìn)法實施條例》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策?！边@一條的第二款,規(guī)定“出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策,由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”是否取得合理回報,同樣具有公益性,兩者都享受稅收等優(yōu)惠政策,但在程度上有所差別。關(guān)于合理回報的比例問題,同樣是難以規(guī)定,難以操作。

（二）學(xué)校的資金運(yùn)營

作為一種新的辦學(xué)體制,民辦高校在發(fā)展的過程中難免會遇到各種問題,其中最為根本的莫過于資金問題。民辦高校的資金問題主要體現(xiàn)在總量不足和來源渠道單一兩個方面。

1.民辦高校經(jīng)費總量不足。資金困難已經(jīng)成為民辦教育面臨的主要問題,受到民辦教育的舉辦者、從業(yè)者和行政管理部門的重視。在山東省教育廳組織的實地調(diào)研中,接受調(diào)研的學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者幾乎無一例外地提到了民辦高校面臨的資金困境,期盼政府能夠出臺政策幫助民辦高校解決資金問題；各地教育行政部門也提到這一問題。任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持,民辦高校也不例外。有了資金才能擴(kuò)充師資力量,提高辦學(xué)質(zhì)量,而只有提高了辦學(xué)質(zhì)量,才能取得金融機(jī)構(gòu)、民間資本以及其他投資者的信賴,才能拓寬資金來源的渠道。這兩者形成了相互制約的矛盾。

2.民辦高?；I資渠道單一。資金問題的另一個突出表現(xiàn)在于籌資渠道的單一。大部分民辦高校的啟動資本基本上就是學(xué)生的學(xué)費,通過以學(xué)養(yǎng)學(xué)使學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在一些發(fā)達(dá)國家,民辦高校的資金來源有政府資助、社會捐助以及學(xué)費等多種途徑。[3]從我國目前的情況看,絕大多數(shù)民辦高校還處在資本積累的原始階段。我國的民辦高校貸款方面政府一直沒有參與,完全是其自主行為,民辦高校受到政府資助和社會捐助也很少,我國民辦高校90％以上的資金來源是學(xué)費。

國家教育發(fā)展研究中心教育部社會力量辦公室的問卷調(diào)查也顯示,現(xiàn)在民辦高校最主要的經(jīng)費收入還是學(xué)費部分,占全部收入的將近 80％。與國外私立高校的經(jīng)費有相當(dāng)大的比例來自社會捐贈和政府補(bǔ)助及學(xué)校經(jīng)營創(chuàng)收不同的是,我國民辦高校辦學(xué)經(jīng)費收入中社會捐贈和財政資助只 占很小的比例,且校辦產(chǎn)業(yè)收入極其有限。

表1 樣本民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費收入

（三）師資隊伍建設(shè)

教師是民辦高校的第一資源,學(xué)校要持續(xù)健康發(fā)展,為教師創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,組建結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科梯隊是當(dāng)前需要迫切解決的問題。我國民辦高校師資隊伍在兼專比例、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面不盡合理、科學(xué),沒有充分體現(xiàn)出層次性、梯次性。[4]

1.專兼結(jié)構(gòu)傾斜,兼職教師比例過大。近年來,伴隨民辦高校的迅速發(fā)展和高校畢業(yè)生就業(yè)的日趨嚴(yán)峻,民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熒跎俚木置?已不復(fù)存在。但是,在師資隊伍中,兼職教師比例仍然很高。近 80％民辦高校,專職教師僅占師資隊伍的30％。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理,中年骨干教師匱乏。合理的、可持續(xù)的年齡結(jié)構(gòu),應(yīng)該是各年齡段分布大致勻稱,略呈現(xiàn)梯次性。目前我國民辦高校專任教師中30歲以下的青年教師和 60歲以上的老年教師居多,中年教師比例較少,呈現(xiàn)兩頭大中間小的狀況。這種師資結(jié)構(gòu)對民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的負(fù)面影響是不可低估的。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低,高層次人才匱缺。我國民辦高校學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低,在日趨激烈的高等教育市場,民辦高等學(xué)校要在夾縫中求生存、謀發(fā)展,就必須突出人才優(yōu)勢,因為人才在某種程度上決定著高等教育持續(xù)健康發(fā)展的成敗,決定著發(fā)展質(zhì)量的高低。

4.職稱結(jié)構(gòu)也亟待優(yōu)化。與年齡結(jié)構(gòu)相一致,民辦高校師資隊伍在職稱結(jié)構(gòu)方面也呈現(xiàn)出“啞鈴型”特征,兩頭大中間小的職稱結(jié)構(gòu),也不利于學(xué)科梯隊建設(shè)。

（四）辦學(xué)質(zhì)量

辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校特別是民辦學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是民辦高校生存與持續(xù)發(fā)展的生命線,也是社會與家長最關(guān)心的問題。由于社會缺乏對民辦高校的足夠認(rèn)可,民辦高校招生常常在高考錄取的最后批次,生源質(zhì)量相對較差。生源質(zhì)量決定著教學(xué)質(zhì)量,教學(xué)質(zhì)量決定社會認(rèn)可程度,社會認(rèn)可程度又決定生源數(shù)量,民辦高校在生源問題上正陷入這樣一個怪圈,難以形成良性循環(huán)的發(fā)展局面。

鄔大光教授指出：質(zhì)量是21世紀(jì)高等教育發(fā)展的生命線,中國民辦高等教育也應(yīng)以質(zhì)量求生存,以質(zhì)量和特色求發(fā)展。[5]正如1998年世界高等教育大會上所指出的：“質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育中人們特別關(guān)注的部分。這是因為滿足社會對高等教育的需要與期望,最終取決于教學(xué)科研人員、課程與學(xué)生的質(zhì)量以及基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)環(huán)境的質(zhì)量”。量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高的同步協(xié)調(diào)應(yīng)是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的基本辦學(xué)策略之一。

（五）治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

我國民辦高?，F(xiàn)行多樣化的治理模式,在其本質(zhì)上都可歸結(jié)為以校長負(fù)責(zé)制為中心。根據(jù)教育部對全國10％的民辦高校的樣本調(diào)查,有 66.7％的學(xué)校設(shè)立了董事會,實際上絕大部分學(xué)校是校董合一、校長包攬一切的不規(guī)范的校長負(fù)責(zé)制。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)影響著民辦高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。目前突出存在以下問題：

1.相關(guān)的法律法規(guī)還不完善,缺乏操作依據(jù)?，F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)內(nèi)容較為模糊,難以落到實處。如在《民辦教育促進(jìn)法》中,對民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)雖有一些規(guī)定,如理事會（董事會）等決策機(jī)構(gòu)的組織形式、組成人數(shù)、職權(quán)規(guī)定及相關(guān)議事規(guī)則；校長的聘任和職權(quán)；依法保障教職工學(xué)術(shù)民主和參與管理權(quán)益等。但是,這些規(guī)定過于原則,并且與其他現(xiàn)有法規(guī)存在矛盾和沖突,在實際工作中難以操作。

2.董事會機(jī)構(gòu)不健全,或者活動不正常。據(jù)了解有為數(shù)不少的民辦高校沒有建立理（董）事會,有的常年有董事長無董事,有名無實；或者雖建立董事會,也有組成人員,但是職責(zé)不落實,不解決實際問題；有一些民辦高校董事會成員結(jié)構(gòu)不合理,“家族化”色彩太濃；董事會中教職工代表幾乎沒有,教職工對學(xué)校管理沒有知情權(quán)和發(fā)言權(quán),民主管理渠道不暢；許多民辦高校董事會的章程不完善,運(yùn)行程序不規(guī)范,隨意性大等。

3.缺少有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu),相關(guān)利益人各行其是。一方面是外部監(jiān)督不足,民辦高校行政主管部門管理業(yè)務(wù)經(jīng)常變動,工作時緊時松,難以對民辦高校的規(guī)范管理和健康發(fā)展給予及時有效的指導(dǎo)。另一方面,內(nèi)部監(jiān)督也不健全。由于目前相關(guān)法律還沒有把監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)置作為民辦學(xué)校管理的要求,民辦高校很少有監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu),董事長或校長獨攬大權(quán),缺少必要的制約,使民辦高校廣大師生的權(quán)益無法得到充分保障,且存在著制度缺陷和道德風(fēng)險。這些會影響到民辦高校健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

三、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

（一）健全民辦高校發(fā)展政策制度

1.建立和完善財政資助政策。要保持民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展和公益性,離不開政府的財政資助。因為政府在動員社會資源方面占有極大的優(yōu)勢,代表著公眾利益,政府對民辦高校的資助不僅有利于減輕民辦高校的財政壓力,促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高,實現(xiàn)高等教育公平；更為重要的是它還有利于增強(qiáng)民辦高校的公共性,具有引導(dǎo)社會各方面力量資助教育的作用,從而為民辦高等教育發(fā)展開辟更廣闊的財源。對于已經(jīng)制定的民辦高等教育方面相關(guān)的法律,各級政府要認(rèn)真執(zhí)行,做到權(quán)責(zé)清晰,對執(zhí)行不力的相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)加懲罰。同時政府要構(gòu)建完備的民辦高教法律規(guī)范體系,針對以往我國民辦高等教育法律體系適用性差的問題,政府要進(jìn)一步的增強(qiáng)現(xiàn)有政策的有效性和權(quán)威性,尤為重要的是制定與《民辦教育促進(jìn)法》實施相配套的法律法規(guī)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能,改善和加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀調(diào)控。為了改善對于民辦高校的管理,政府有必要健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化宏觀管理的力度,應(yīng)當(dāng)盡快建立獨立的、易于統(tǒng)合的民辦高等教育管理機(jī)構(gòu),使管理職能專門化,以改變現(xiàn)在多頭管理的局面。對民辦高校的管理,政府職能必須由劃槳轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫?從以往的“命令型”管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”管理模式,通過立法、規(guī)范中介組織、政策引導(dǎo)、提供資助、鑒定、督導(dǎo)和信息服務(wù)等手段,引導(dǎo)民辦高等教育發(fā)展。具體地說,政府的主要管理職能是制定和監(jiān)督實施法規(guī)、政策,檢查督促學(xué)校依法辦學(xué),保證國家的教育方針政策貫徹落實。

3.細(xì)化產(chǎn)權(quán)與投資回報政策?！睹褶k教育促進(jìn)法》對于民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)及合理回報的規(guī)定,是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)鼓勵民辦教育發(fā)展的立法選擇,符合現(xiàn)實需要。但對它的實行,不僅需要從法的層面界定營利性和非營利性民辦高校,還需各地區(qū)制訂出切合實際的具體實施細(xì)則。因為只有這樣才能建立起對于不同教育機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范,才會激發(fā)個人、企業(yè)和社會對民辦高等教育的投資熱情。總之,以《民辦教育促進(jìn)法》為依據(jù),加快關(guān)于產(chǎn)權(quán)和投資回報的部門或地方性立法,應(yīng)是今后進(jìn)一步要做的工作。[6]

（二）積極開展多元化籌資渠道

解決民辦高校的資金“瓶頸”問題,需要建立多渠道的資金來源,這是民辦高校健康發(fā)展的物質(zhì)保障。除了傳統(tǒng)的以收取學(xué)費為主要的籌資途徑外,民辦高校還應(yīng)廣泛拓寬籌資視野,積極探索籌資渠道,為其長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件。

1.政府要加強(qiáng)對民辦高校的財政支持。近幾年來,由于政府財政的好轉(zhuǎn),對公辦高校經(jīng)費支持力度加大,民辦高校與公辦高校之間的距離進(jìn)一步拉大。在立足于社會籌資的基礎(chǔ)上,隨著政府財政的好轉(zhuǎn)和國家對民辦高校管理政策的成熟,應(yīng)該逐步實施對民辦高校的補(bǔ)貼。這一方面是體現(xiàn)政府對民辦高校的鼓勵支持,激勵民辦高校的辦學(xué)熱情；另一方面,通過補(bǔ)貼適當(dāng)降低民辦高校的收費標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)教育公平,推進(jìn)高等教育的大眾化。

2.積極引導(dǎo)社會捐贈,政府應(yīng)鼓勵個體捐資辦學(xué),并給予相應(yīng)的政策支持。社會捐贈資金在美國、日本占民辦學(xué)校資金10％左右,而我國社會捐贈辦學(xué)資金還不到學(xué)校資金的1％,西方國家對捐贈的個人和企業(yè)減免個人所得稅和企業(yè)所得稅,允許企業(yè)、個人投入學(xué)校的建設(shè)資金稅前列支。我國也要繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠力度,同時應(yīng)鼓勵家庭以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c民辦高校建設(shè),鼓勵富裕學(xué)生家長給予學(xué)校資金資助,應(yīng)逐步開征優(yōu)產(chǎn)稅、贈予稅和繼承稅,并采用累進(jìn)稅制度,為增加社會捐贈辦學(xué)創(chuàng)造條件。

3.民辦高校要增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和自我創(chuàng)收的能力。目前我國的民辦高校缺乏自我創(chuàng)收的能力,缺乏產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及校企之間的合作項目。而在國外私立大學(xué),這一項是學(xué)校收入來源的重要組成部分。民辦高校應(yīng)當(dāng)更積極地加強(qiáng)和企業(yè)的合作,針對企業(yè)的要求動態(tài)設(shè)置專業(yè),積極推行與企業(yè)相關(guān)的重點課程的建設(shè),培養(yǎng)合適的專業(yè)人才。一方面可以爭取到企業(yè)的經(jīng)費支持,另一方面,也可以輔助學(xué)生的就業(yè)工作,增加學(xué)校的社會吸引力。這是學(xué)校和企業(yè)在多方面開展合作以實現(xiàn)雙贏的一種模式。

（三）建立結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍

1.改善教師待遇。民辦高校要合理引進(jìn)師資,加強(qiáng)中青年骨干教師的引進(jìn)與培養(yǎng),提高雙師型教師的比例,降低生師比。與此同時,要切實解決民辦高校教師的待遇問題。一方面期待政府立法在保障教師待遇上給予可操作性的規(guī)定,另一方面民辦高校自身要注重人文關(guān)懷,以人為本,改善和提高民辦教師的工作條件和待遇,依法保障教職工的工資、福利待遇,并按國家和省有關(guān)政策規(guī)定為教職工繳納社會保險費。

2.加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。努力構(gòu)建一支具備較強(qiáng)應(yīng)用意識、實踐技能及適應(yīng)市場需要相對穩(wěn)定的高水平師資隊伍。繼續(xù)聘請一定數(shù)量的著名高校高職稱、高學(xué)歷和高水平的退休教師或兼職教師,以充分發(fā)揮他們的潛力和優(yōu)勢。并逐步擴(kuò)大年輕專任教師的比例。建立有效的團(tuán)隊合作機(jī)制,推動教學(xué)內(nèi)容和方法的改革和研究,促進(jìn)教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗交流,開發(fā)教學(xué)資源,推進(jìn)教學(xué)工作的老中青相結(jié)合,發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的作用,加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)。

3.完善教師隊伍管理機(jī)制。學(xué)校實行全員聘用制,按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則,對教師與職員、專職與兼職等各類人才實行分類管理,建立科學(xué)的分類評價體系,并嚴(yán)格實施,獎功罰過、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰,形成具有民辦高校特點的人才資源管理機(jī)制。[7]

（四）提高辦學(xué)質(zhì)量,堅持內(nèi)涵式發(fā)展

民辦高校應(yīng)樹立素質(zhì)教育質(zhì)量觀,把實踐能力、特色專長作為重點,致力于實用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),保證畢業(yè)生在人才市場競爭中處于有利地位,受用人單位歡迎。

1.合理定位,樹立科學(xué)的質(zhì)量觀。民辦高校要在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的地位,就必須合理定位,揚(yáng)長避短,突出自身特色。高校定位的核心是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,民辦高校人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的高級應(yīng)用型人才,以中、低端人才市場為重點,與公辦高?！爱愜壐偁帯?。在合理定位的基礎(chǔ)上,民辦高校還必須樹立科學(xué)的質(zhì)量觀。結(jié)合民辦高校的定位和發(fā)展?fàn)顩r,民辦高校應(yīng)當(dāng)樹立發(fā)展性、需求性和特色性三位一體的質(zhì)量觀。

2.嚴(yán)格管理,構(gòu)建完備的質(zhì)量保障體系。學(xué)院成立教學(xué)質(zhì)量管理科,專司對學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)控、評估和報告,并提出改進(jìn)意見和建議；加強(qiáng)教學(xué)檢查,每學(xué)期初、中、末分別對教師的各個基本教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)地檢查；建立多層次、立體的教學(xué)信息反饋機(jī)制,堅持學(xué)生評教、教師評學(xué)和教師評教學(xué)管理；建立直接對校長負(fù)責(zé)的教學(xué)督導(dǎo)室,設(shè)立師德師風(fēng)建設(shè)督察組和學(xué)風(fēng)督察組。

3.深化教學(xué)改革,突出專業(yè)特色。一方面,以教學(xué)改革研究項目立項、評審為切入點,推動教學(xué)內(nèi)容、手段和方法的改革。另一方面,在新制訂的教學(xué)計劃中,突出特色。準(zhǔn)確的定位人才培養(yǎng)目標(biāo),制定合理的人才培養(yǎng)方案,并有相關(guān)專業(yè)的支撐,能夠形成合理的優(yōu)勢專業(yè)群,集中力量辦好幾個在業(yè)界有一定影響、在競爭中有一定實力、在社會上有一定貢獻(xiàn)的名牌專業(yè),才可能吸引生源,吸引投資,確保就業(yè),進(jìn)而步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。[8]

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.遵循規(guī)律,優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。作為高校,無論是公辦還是民辦,都要遵循教育規(guī)律。民辦高校又是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,同時還是一個學(xué)術(shù)組織,有其自身發(fā)展的邏輯,必須按照學(xué)術(shù)組織的要求來建設(shè)和管理,關(guān)鍵是要優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先,建立健全各種委員會,為教師參與學(xué)校管理、充分發(fā)揮教師在學(xué)校各方面工作中的作用提供組織保證。其次,深化行政機(jī)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變行政職能和工作作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量。最后,要根據(jù)學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展要求制訂發(fā)展規(guī)劃,同時進(jìn)行校系各級工作職能和工作任務(wù)的調(diào)整,形成結(jié)構(gòu)精干、職能匹配、任務(wù)明確和責(zé)任到位的學(xué)校辦學(xué)各級結(jié)構(gòu)框架。

2.豐富董事會成員構(gòu)成。完善我國民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制主要是完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,滿足內(nèi)部各成員的利益要求,以保證民辦高校組織目標(biāo)的實現(xiàn)。建立涵蓋各利益相關(guān)者的董事會機(jī)構(gòu),董事會成員應(yīng)由政府代表、出資人、舉辦者、教職工、學(xué)生和校外人士共同組成,同時董事會成員要回避親屬,形成利益相關(guān)者的利益制衡機(jī)制,以保證學(xué)校執(zhí)行國家的大政方針,同時監(jiān)督學(xué)校的教育資源正常使用。

3.完善董事會內(nèi)部管理制衡機(jī)制。在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中,董事會是最高的決策機(jī)構(gòu),校長受聘于董事會,并執(zhí)行董事會的決議,雙方應(yīng)是職責(zé)分明,各司其職。有效的董事會離不開制度保障。建立健全董事會議事章程,規(guī)范其決策運(yùn)行程序。明確董事會和校長的關(guān)系,董事會的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問題,擁有最高決策權(quán)；校長在董事會的決策下工作,具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理,擁有最高行政管理權(quán)。二者分工明確,不能“缺位”或“越位”,即董事會有權(quán)決策,但無權(quán)直接干預(yù)民辦高校的具體事務(wù)；校長可以對教學(xué)與行政事務(wù)進(jìn)行管理,但不得越權(quán)對民辦高校的發(fā)展做出決策。二者的職責(zé)明晰,才能保證民辦高校的健康發(fā)展。

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