農(nóng)林院校籌資的特殊性及策略分析

曾華鋒 樊 旭

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,南京 210037）

農(nóng)林院校籌資的特殊性及策略分析

曾華鋒 樊 旭

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,南京 210037）

我國高等農(nóng)林教育已有百余年的歷史。在市場機(jī)制下,高等教育大眾化給高等教育帶來了機(jī)遇,也帶來了經(jīng)費(fèi)不足的壓力,這就要求農(nóng)林院校在籌資時(shí)必須市場化。該文分析了農(nóng)林院校與一般院校相比較的特點(diǎn)、農(nóng)林院?；I資的作用、農(nóng)林院?；I資現(xiàn)狀、農(nóng)林院?；I資存在的問題,提出了農(nóng)林院?；I資的具體措施。

農(nóng)林院校;籌資;策略

我國高等農(nóng)林教育已有百余年的歷史,形成了高等農(nóng)林院校發(fā)展的基本格局,建立了比較完備的農(nóng)林學(xué)科專業(yè),培養(yǎng)了大量的專門人才,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國高等教育投資體制發(fā)生了重大變化,其中也包括農(nóng)林教育投資體制。原有的國家包辦農(nóng)林教育的單一體制和模式已被打破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何從農(nóng)林院校自身?xiàng)l件出發(fā)籌集足額資金是促進(jìn)農(nóng)林院校發(fā)展所必須解決的問題。

一、市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)林院?；I資

農(nóng)林院校籌資,簡單地說,就是農(nóng)林院?；I集辦學(xué)資金的活動(dòng)。通常意義上的農(nóng)林院?；I資主要是指農(nóng)林院校為獲得政府撥款、學(xué)費(fèi)、捐款等經(jīng)費(fèi)而主動(dòng)采取的活動(dòng);大學(xué)為招生而開展的宣傳活動(dòng);為獲得校友和企業(yè)的捐助而開展的游說活動(dòng)等,這些都屬于籌資活動(dòng)的范疇。

在市場機(jī)制下,高等教育大眾化給高等教育帶來了機(jī)遇與動(dòng)力,給高校招生帶來了新的增長點(diǎn),這也有利于師資引進(jìn)和教育資本的吸收,對于農(nóng)林院校的發(fā)展是一個(gè)大好的機(jī)遇,但從中也帶有挑戰(zhàn),在各種教育成本急劇上升的情況下,國家財(cái)政撥款已經(jīng)無法滿足需要,再加上學(xué)校為提高自身的影響力和競爭力而需要更多的資金加入,這使得農(nóng)林院校在市場機(jī)制下急切尋求籌資[1]。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,我國的高等教育投資體制進(jìn)行了相應(yīng)的改革,農(nóng)林教育更是如此。不僅摒棄了傳統(tǒng)的單一投資主體的模式,還鼓勵(lì)多主體、多渠道投資,變集中統(tǒng)一計(jì)劃配置教育資源的模式為以市場配置教育資源起基礎(chǔ)作用、計(jì)劃配置教育資源起調(diào)節(jié)作用的新的投資模式。這就要求農(nóng)林院校在籌資時(shí)必須市場化。

二、農(nóng)林院校與一般院校相比較的特點(diǎn)

農(nóng)林院校與一般院校都屬高等教育,但從院校本身出發(fā),農(nóng)林院校與一般院校存在很大的區(qū)別,農(nóng)林院校有屬于自身的特點(diǎn),表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)林院校以農(nóng)村和山區(qū)的學(xué)生為主

農(nóng)林屬于傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè),地位不及社會(huì)中的工商業(yè),效益也低于工業(yè)和商業(yè),使得從事農(nóng)林事業(yè)的專業(yè)人員,覺得自己的社會(huì)地位得不到應(yīng)有的尊重,從而在心理上產(chǎn)生厭農(nóng)和厭林的心態(tài)。這樣,勢必對農(nóng)林院校的發(fā)展不利。

從招生生源上來看,報(bào)考農(nóng)林院校的城市學(xué)生明顯少于一般高等院校,雖然近些年來,由于農(nóng)林院校辦學(xué)知名度的增加,城市學(xué)生的比例有所增長,但農(nóng)林院校的學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村,有些甚至是偏遠(yuǎn)山區(qū)。所以農(nóng)林院校與一般院校相比較招生主要以農(nóng)村和山區(qū)的學(xué)生為主。國家明文規(guī)定,對農(nóng)林院校的學(xué)生,在學(xué)雜費(fèi)及一些附加費(fèi)的收繳方面應(yīng)給予明確的減免和優(yōu)惠,農(nóng)林院校的學(xué)生收費(fèi)明顯低于一般高等院校,農(nóng)林專業(yè)年收費(fèi)2 500元,而一般專業(yè)每年的收費(fèi)是4600元。這也是農(nóng)村或山區(qū)的學(xué)生報(bào)考農(nóng)林院校的重要原因之一。從學(xué)校層面來看,在招生規(guī)模相當(dāng)?shù)那闆r下,農(nóng)林院校的學(xué)費(fèi)總收入比一般院校低,從一定程度上影響了農(nóng)林院校的經(jīng)費(fèi)籌集,從而導(dǎo)致農(nóng)林院校比一般高等院?；I資更加困難。

從畢業(yè)生就業(yè)上來看,由于社會(huì)對農(nóng)林院校的岐視和專業(yè)的限制,農(nóng)林院校的學(xué)生就業(yè)預(yù)期收入低于一般院校。以會(huì)計(jì)專業(yè)為例,一般院校的畢業(yè)生就業(yè)月收入至少2 000元,而農(nóng)林院校學(xué)生一般1 000～1 500元月收入也就上崗了。這種情況使招生產(chǎn)生一種惡性循環(huán),加重了農(nóng)林院校籌資的困難性。

（二）農(nóng)林院校開支大、支出多

農(nóng)林院校辦學(xué)消耗大、支出多。農(nóng)林院校與一般院校相比較所需的教學(xué)儀器設(shè)備不算少。但農(nóng)林院校的野外實(shí)習(xí)多,實(shí)習(xí)開支大。如林學(xué)專業(yè)每年都要安排野外實(shí)習(xí),遠(yuǎn)的要到黃山、福建、黑龍江等林區(qū)去調(diào)查或采集標(biāo)本。農(nóng)林院校除了辦學(xué)以外還必須有自己的實(shí)習(xí)基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū),這就導(dǎo)致農(nóng)林院校各類勤雜人員較多,隨著國家宏觀教育體制改革的推進(jìn),這部分人員大都成了學(xué)校中非教學(xué)人員的編內(nèi)人員,自然也增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

農(nóng)林院校的特困生比例高,需要的支助多。由于農(nóng)林院校招生主要以農(nóng)村和山區(qū)的學(xué)生為主,相對于一般高校而言農(nóng)林院校的特困生比例高。每年學(xué)校都要拿出一部分經(jīng)費(fèi),支助特困生或安排其勤工助學(xué)。國家和政府對特困生的支助比例是各高校一視同仁,并沒有考慮到農(nóng)林院校的特殊性,所以在支助特困生方面,農(nóng)林院校無疑又比一般院校要多承擔(dān)一些支出,更加重了農(nóng)林院校的資金負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)林院校自籌資金困難大

就現(xiàn)在而言,高教撥款無法滿足學(xué)校自身發(fā)展,自籌資金是辦學(xué)的主要手段。一些理工院校自籌與國撥經(jīng)費(fèi)的比例是1∶1,而農(nóng)林院校的特殊性決定了其自籌的困難。植物生長的周期長,農(nóng)林科技成果的實(shí)驗(yàn)周期長且投入大,農(nóng)林科技成果必須通過推廣后才能鑒定,而一經(jīng)推廣經(jīng)濟(jì)收入也微乎其微。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱,許多成果無利可言,再加上地理位置偏僻,使得農(nóng)林院校自籌資金極為困難。

三、農(nóng)林院校籌資現(xiàn)狀

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高等農(nóng)林教育機(jī)制的不斷變革,經(jīng)過高校管理者的共同探索與努力,不斷賦予了農(nóng)林院?；I資的新內(nèi)涵、新方式,農(nóng)林院?；I資方發(fā)生了巨大的變化,學(xué)校依據(jù)不同的環(huán)境及決策者,采取不同的籌資方式,在實(shí)踐中逐步形成了多元化的高?；I資方式。相對于前些年提出的高?；I資渠道“財(cái) 、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科 、貸、息”,有些籌資渠道已逐漸萎縮了,目前“財(cái)、費(fèi)、社、科”上升為高?；I資的主渠道[2]?，F(xiàn)就目前農(nóng)林院?；I資的多種方式進(jìn)行深入探討,并對各種方式進(jìn)行比較,為農(nóng)林院校籌資方式的合理選擇提供基礎(chǔ)的信息。

（一）政府財(cái)政撥款

教育財(cái)政撥款包括各級政府對各級教育部門的撥款,各級教育部門對各級各類學(xué)校的撥款。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,教育投資多元化的格局己初步形成,但鑒于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),財(cái)政撥款仍是農(nóng)林院校的主要資金來源渠道。隨著學(xué)校的不斷擴(kuò)大和為了適應(yīng)在市場機(jī)制下的發(fā)展,現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)收入的數(shù)量和比重的變化趨勢是政府財(cái)政投入絕對數(shù)量上是增加了,但其在教育經(jīng)費(fèi)總收入中的比重在下降。政府對農(nóng)林教育的撥款也是這個(gè)趨勢。以南京市為例,2005年教育支出24.40億元,比2004年教育支出的21.10億元增長了15.6%,比2003年教育支出的17.86億元增長了36.6%,但從教育支出占財(cái)政支出的比重來看,卻是逐年下降的。2003年教育支出占財(cái)政支出的比重為8.49%,2004年為8.15%,2005年下降到了7.74%（見表1）。

表1 2003—2005年南京市財(cái)政支出中教育支出情況 億元

其他省市也有類似的情況,政府財(cái)政投入絕對數(shù)量上是增加了,但其在教育經(jīng)費(fèi)總收入中的比重在下降。

（二）學(xué)費(fèi)收入

學(xué)費(fèi)是指個(gè)人或其家庭為受教育而必須支付的一項(xiàng)直接費(fèi)用與間接費(fèi)用,包括學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等雜費(fèi)。我國高校自1996年實(shí)行并軌收費(fèi)制度以此作為經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)償措施以后,學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在高校資金中所占比重不斷上升,迅速增長,學(xué)費(fèi)對解決高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題發(fā)揮了重要作用。1997年,在我國普通高等教育支出中,來自學(xué)雜費(fèi)、校辦企業(yè)與社會(huì)服務(wù)、捐贈(zèng)與集資等來源的經(jīng)費(fèi)占到22.04%,1998年則上升到35.8%。1989年開始平均學(xué)費(fèi)只收取100～300元;1992年平均學(xué)費(fèi) 396元,是 1989年的2.12倍;2002年平均學(xué)費(fèi)4 621元,相當(dāng)于1989年學(xué)費(fèi)的24.71倍;2000年人均教育經(jīng)費(fèi)為14825.5元,學(xué)費(fèi)占人均教育經(jīng)費(fèi)的31.1%?？梢?目前學(xué)費(fèi)已成為多數(shù)高校自籌經(jīng)費(fèi)的主要來源。

（三）社會(huì)捐助

社會(huì)捐助是指社會(huì)對高校的捐贈(zèng)贊助。捐贈(zèng)內(nèi)容有現(xiàn)金有實(shí)物;捐贈(zèng)來源有個(gè)人有企業(yè);捐贈(zèng)用途主要有建造建筑物、購置圖書設(shè)備以及支助科研活動(dòng)等。在我國社會(huì)捐資辦學(xué)有優(yōu)良的傳統(tǒng),改革開放以來,隨著科教興國戰(zhàn)略思想的實(shí)踐以及教育在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中重要作用逐漸成為社會(huì)共識,尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣已基本形成。社會(huì)各界人士對高等教育的捐助蔚然成風(fēng),并逐漸成為高校資金來源的又一條渠道。國外有一批熱愛祖國、希望為祖國的教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的海外赤子,以及國內(nèi)一流大學(xué)擁有一批功成名就、愿意報(bào)效母校的知名校友,這些構(gòu)成捐助人群的主流。從近幾年的捐助情況來看,由于學(xué)校的積極努力、民眾的辦學(xué)熱情,社會(huì)捐助已初見成效。它在學(xué)校發(fā)展方面的作用越來越大,如南京林業(yè)大學(xué)的逸夫樓就是邵逸夫先生捐助而建造的。

（四）科研經(jīng)費(fèi)

科研項(xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志,是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。隨著我國教育體制改革中財(cái)務(wù)管理和科研管理體制改革的不斷深化,高校愈來愈多地參與到國家和企業(yè)的科學(xué)研究活動(dòng)中,承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅度增長的態(tài)勢,科研經(jīng)費(fèi)正成為高校重要的資金來源。農(nóng)林院?？蒲薪?jīng)費(fèi)也呈逐年上漲的態(tài)勢,特別是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作的橫向科研逐年增多,科研成果能立即在企業(yè)變成終端產(chǎn)品輸出,服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),科研經(jīng)費(fèi)收入也為高校儲備了資金。

四、農(nóng)林院?；I資存在的問題

由于農(nóng)林院校的生源以農(nóng)村和山區(qū)的學(xué)生為主,學(xué)生收費(fèi)明顯低于一般高等院校,辦學(xué)消耗大,特困生比例高,這就決定了農(nóng)林院校需要自籌資金的比率比一般院校更大,增加了籌資的困難性,也使得農(nóng)林院校的籌資比一般院校面臨更多的問題。

（一）籌資上升率高,籌資壓力大

表2 2001—2004年不同類型高?；I資年變化率 %

農(nóng)林院校自籌資金的比例遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)類院校和理工類院校,到2004年其自籌資金的比例已高達(dá)52%,已超過師范類院校,僅次于醫(yī)學(xué)類院校,比平均水平還超出16%。農(nóng)林院校自籌資金的比例不斷攀升,籌資壓力不斷增大。在2001—2004年這4年里,不同類型的高?；I資均成上升趨勢,籌資上升率由高到低依次為農(nóng)林類60.53%、醫(yī)藥類27.08%、師范類26.79%、綜合類24.20%、經(jīng)濟(jì)類23.99%、理工類18.66%。農(nóng)林院校的上升率最高,籌資壓力大,為了學(xué)校更好地發(fā)展,農(nóng)林院校要加快籌資步伐。

（二）對政府撥款依賴性大,但接受撥款比例下降

我國高等農(nóng)林教育的財(cái)政投資仍然低于國際平均水平,不利于教育規(guī)模的擴(kuò)大。政府撥款采取的是“生均撥款+專項(xiàng)支助”的方式。生均撥款方面各高?；疽恢?最近幾年在不斷呼吁的情況下對農(nóng)林院校略有傾斜,農(nóng)林專業(yè)生均撥款是文科專業(yè)撥款的1.4倍。但專項(xiàng)支助這塊差別太大,有的高校一年有幾個(gè)億,而農(nóng)林院校往往只能拿到幾百萬。

財(cái)政資金具有無償、無息的特點(diǎn),數(shù)量有限,應(yīng)主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。這幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府加大了對理工類院校的撥款,雖然近幾年的撥款數(shù)額在不斷增大,但對農(nóng)林院校的撥款比例卻在不斷降低。

（三）學(xué)費(fèi)收入在籌資中發(fā)揮的作用增大,但學(xué)費(fèi)收繳不到位

農(nóng)林院校由于本身的特點(diǎn),招收的學(xué)生以農(nóng)村和山區(qū)為主,相對于其他一般高等院校而言在招生方面就落后了,再加上國家的相關(guān)政策明文規(guī)定對農(nóng)林院校的學(xué)生,在學(xué)雜費(fèi)及一些附加費(fèi)的收繳方面應(yīng)給予明確的減免和優(yōu)惠。農(nóng)林院校的學(xué)費(fèi)明顯又低于其他一般高等院校。這兩方面的因素使得農(nóng)林院校在學(xué)費(fèi)上的收入低,而且學(xué)生欠費(fèi)多,學(xué)費(fèi)收繳不到位,難以滿足學(xué)?；I資的及時(shí)性。

（四）社會(huì)捐助機(jī)制不完善,資源缺乏

對高等教育而言,社會(huì)捐助收入應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。但就我國目前的實(shí)際情況而言,這點(diǎn)沒有充分發(fā)揮出來。而且我國的捐資助學(xué)才剛剛起步,還沒有形成完善的規(guī)章制度。同時(shí),由于我國高校傳統(tǒng)上是給學(xué)生發(fā)了畢業(yè)證以后聯(lián)系較少,來自于校友及社會(huì)的捐助不多,這就導(dǎo)致基金會(huì)的捐贈(zèng)資源比較缺乏。

由于政府重視程度的不同,各校獲得社會(huì)捐助的機(jī)會(huì)不一樣。如“211工程”的高校,獲得社會(huì)捐助容易得多。此外,一些名校,借助名校效應(yīng),畢業(yè)生就業(yè)層次高,返哺學(xué)校的可能性大。

（五）科研經(jīng)費(fèi)沉淀資金少,財(cái)務(wù)自由度小

科研經(jīng)費(fèi)的沉淀可用作校內(nèi)債務(wù)周轉(zhuǎn),并且不用支付利息?？蒲薪?jīng)費(fèi)多的學(xué)校,財(cái)務(wù)自由度大。如東南大學(xué)在辦江寧新校區(qū)時(shí),一次拿出15個(gè)億的科研沉淀資金用于周轉(zhuǎn),不需要向銀行貸款,節(jié)約了資金成本。林業(yè)部科研經(jīng)費(fèi)一年1 900萬,還包括所有的林業(yè)院校,而四川大學(xué)一年的科研經(jīng)費(fèi)就達(dá)6個(gè)億,兩者的科研支助差別太大。

五、農(nóng)林院?；I資建議

隨著農(nóng)林院校自身不斷擴(kuò)大規(guī)模、辦學(xué)市場化趨勢加強(qiáng)、自籌資金的數(shù)額不斷加大,學(xué)校的自主資金支配權(quán)力不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)農(nóng)林院校籌資管理,科學(xué)地防范風(fēng)險(xiǎn),提高資金安全與使用效率,將是農(nóng)林院校在激烈的市場競爭下取勝的關(guān)鍵[3]。

（一）農(nóng)林院?；I資的基本策略

根據(jù)農(nóng)林院校自身的特點(diǎn),為了確保農(nóng)林院?；I資的效率,提高資金的使用率,促進(jìn)農(nóng)林院校的發(fā)展,對結(jié)合學(xué)校自身,現(xiàn)提出農(nóng)林院校籌資的基本策略。

1.充分依賴政府籌資的渠道

從我國實(shí)際情況來看,在較長的一段時(shí)間內(nèi),政府是高等農(nóng)林教育的重要舉辦者,大部分經(jīng)費(fèi)來自于政府,為此要經(jīng)常和政府進(jìn)行溝通,并積極宣傳,使其充分認(rèn)識“無論是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,還是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),都將取決于國民素質(zhì)和大批高水平專門人才,取決于教育事業(yè)的發(fā)展,而我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)林教育是必不可少的。”目前,國家將生態(tài)、環(huán)保放在戰(zhàn)略的高度,強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。農(nóng)林業(yè)在這方面貢獻(xiàn)很大。國家常拿萬億、千億搞生態(tài)恢復(fù),效果并不明顯,其根本在于應(yīng)突出科技作用,把教育放在首位,投資長遠(yuǎn),把教育放在戰(zhàn)略高度。達(dá)成共識以后,政府就可通過多種渠道和形式進(jìn)行投入,支持農(nóng)林教育的發(fā)展。

2.建立與完善籌資組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)林院?？梢猿闪ｉT的籌資機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資活動(dòng),設(shè)立專門的募捐辦公室,基金會(huì)由專人管理負(fù)責(zé)學(xué)校的基金運(yùn)作。在市場機(jī)制下,只要能充分利用這一機(jī)制就能獲取更大的效益,農(nóng)林院?；I資也適用這一定律。農(nóng)林院校要化被動(dòng)為主動(dòng),發(fā)揮自身的主動(dòng)性與積極性籌集資金。

3.提高社會(huì)服務(wù)水平

農(nóng)林院校是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為主,特別是針對農(nóng)業(yè)和林業(yè)。學(xué)校在科研方面應(yīng)有針對性地圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵部分開展科研工作,盡快把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,從而為學(xué)校獲取發(fā)展資金。同時(shí),可以充分利用學(xué)校自身的人力資源和設(shè)備資源,進(jìn)行校企合作,進(jìn)行橫向的科研,提高使用效率。

（二）農(nóng)林院?；I資的具體措施

農(nóng)林院校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度依賴政府,而在市場經(jīng)濟(jì)體制下,對政府的依賴性還是很強(qiáng)的。為了使農(nóng)林院校更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),農(nóng)林院校要發(fā)揮自身的獨(dú)立性,從自身特色出發(fā),擴(kuò)充學(xué)?；I資來源,尋求新的籌資渠道[4]。

1.擴(kuò)大招生自主權(quán),加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理

由于農(nóng)林院校在招生上相對于其他一般高等院校存在劣勢,所以學(xué)校要擴(kuò)大招生自主權(quán),針對學(xué)校的特色專業(yè)擴(kuò)大招生。同時(shí),可以把在省內(nèi)屬冷門的專業(yè)轉(zhuǎn)向省外,把這些招生指標(biāo)調(diào)劑到生源條件、經(jīng)濟(jì)條件好的外省,這樣有利于學(xué)?！霸霎a(chǎn)”,順便“增收”。

在學(xué)生收費(fèi)管理這方面,首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理,選擇好軟件。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)或購買收費(fèi)系統(tǒng),節(jié)約人力成本。其次,制定明確的收費(fèi)管理辦法。該辦法要對學(xué)生欠費(fèi)及學(xué)籍變動(dòng)等情況如何處理作出明確的規(guī)定,并在學(xué)生中大力宣傳,使學(xué)生及時(shí)、自覺地交費(fèi)。第三,各部門要相互配合。財(cái)務(wù)處應(yīng)本著為學(xué)生著想、急學(xué)生所急的原則,與有關(guān)部門密切配合,共同把學(xué)生收費(fèi)工作做好。農(nóng)林院校一定要做好日常的收費(fèi)工作,以免學(xué)費(fèi)的流失,確保這一籌資渠道的收入來源。

2.采取有效機(jī)制,擴(kuò)大捐贈(zèng)來源

農(nóng)林院校雖然主要是培養(yǎng)農(nóng)林業(yè)方面的人才,但在市場經(jīng)濟(jì)條件下為了學(xué)校更好地發(fā)展,農(nóng)林院校并不局限于農(nóng)林業(yè),在其他專業(yè)方面農(nóng)林院校都在培養(yǎng)人才,使得從農(nóng)林院校走出的人才遍布社會(huì)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,這其中不乏有些在其領(lǐng)域發(fā)展比較好的學(xué)生。農(nóng)林院?？梢越ｉT的聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),了解畢業(yè)學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。并加強(qiáng)與發(fā)展順利的學(xué)生聯(lián)絡(luò),相信從學(xué)校走出的學(xué)生都會(huì)懷有一顆建設(shè)母校的心,在自身擁有建設(shè)母校的能力時(shí),會(huì)鼎力相助母校的發(fā)展。除了依靠學(xué)校自身的人才,學(xué)校要不斷提高在社會(huì)上的影響力,擴(kuò)大學(xué)校的名氣,尋求社會(huì)人士的捐贈(zèng),擴(kuò)大捐贈(zèng)來源。

3.密切校企合作,增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)收入是高等學(xué)校含金量最高的收入,同時(shí)也是帶動(dòng)學(xué)校學(xué)術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。縱向科研項(xiàng)目可多方位、多學(xué)科聯(lián)合申請。橫向科研應(yīng)密切校企合作,增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。

企業(yè)需要學(xué)校的科研成果。企業(yè)雖然也有儀器設(shè)備,但專為科研而設(shè)置的設(shè)備不會(huì)太多,因此企業(yè)也需要學(xué)校的科研支撐。如何實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)雙贏,其基本路徑是密切校企合作,增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)增長的長效機(jī)制。

校企合作的最初宗旨是為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)的場地。市場經(jīng)濟(jì)下校企合作是高?？蒲谐晒c市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物,在高?；I資體系中發(fā)揮了不小的作用。農(nóng)林院校也是如此,農(nóng)林院校利用自身的科技成果,把科技成果市場化,加強(qiáng)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)和國際機(jī)構(gòu)的合作。將學(xué)校自身的優(yōu)秀人才、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,為農(nóng)林院校的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金。同時(shí),農(nóng)林院校也可以通過為企業(yè)服務(wù)來獲得經(jīng)費(fèi)支持,這種產(chǎn)學(xué)合作的方式能使學(xué)校和企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系。

在發(fā)揮主渠道作用的情況下,農(nóng)林院校還可嘗試以下籌資渠道：試行股份制學(xué)校;利用銀行貸款,但在緊縮銀根的情況下,農(nóng)林院校獲得貸款難度加大,貸款應(yīng)控制總規(guī)模,否則貸款風(fēng)險(xiǎn)太大,至少預(yù)算經(jīng)費(fèi)要能支出利息;融資租賃等方式。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,高校之間在爭奪生源、辦學(xué)資源、學(xué)校地位等方面進(jìn)行著激烈的競爭,農(nóng)林院校的籌資活動(dòng)對學(xué)校本身也變得越來越重要。對農(nóng)林院校而言,這不僅是一種錦上添花的行為,有時(shí)甚至是學(xué)校生存所必備的條件?；I措的資金從開始的主要用于基建及特定的目的,逐漸發(fā)展成為學(xué)校日常預(yù)算的一部分。而且,籌資的多少己不僅僅是錢的問題,它還將成為評價(jià)校長業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo),成為學(xué)校知名度和聲望的重要體現(xiàn),甚至成為學(xué)校水平的象征。積極開展學(xué)校的資金籌措活動(dòng)是農(nóng)林院校發(fā)展的一種必然選擇,農(nóng)林院校應(yīng)該適應(yīng)形勢的需要,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,做好資金的籌措工作。

[1] 曾華鋒.推行高校公費(fèi)醫(yī)療制度改革提高醫(yī)療經(jīng)費(fèi)使用效率[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2000（5）：13-14.

[2] 曾華鋒.對我國高?；I資情況的分析曾華鋒[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2001（5）：4-7.

[3] 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)專科學(xué)校課題組.財(cái)務(wù)管理在農(nóng)業(yè)高校中的作用[J].經(jīng)濟(jì)教育研究,1998（1）：13-14.

[4] 戚業(yè)國.對高等農(nóng)林教育改革和發(fā)展的理論思考[J].江蘇高教,1995（4）：4-7.

（責(zé)任編輯 張仕固）