2009昆明高新區(qū)在逆境中砥礪飛揚(yáng)

■ 昆明高新區(qū)管委會(huì)

2009昆明高新區(qū)在逆境中砥礪飛揚(yáng)

■ 昆明高新區(qū)管委會(huì)

昆明高新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)面積只有5平方公里，是全國最小的一個(gè)國家級高新區(qū)。建區(qū)17年，這個(gè)地處祖國西南邊疆的“微型”開發(fā)區(qū)，從20萬元貸款起家到累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入3064.15億元,創(chuàng)造了一系列的奇跡。特別是2004-2009年的6年里，新一屆管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全區(qū)干部職工，創(chuàng)造并實(shí)踐了“特別能創(chuàng)新、特別能開拓、特別能務(wù)實(shí)、特別能奉獻(xiàn)”的四特精神和敢打必勝的“亮劍”精神，連續(xù)6年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市位居前列，總收入連續(xù)5年在上年的基礎(chǔ)上凈增100億以上，2004-2009年6年累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入2498.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值2035.8億元，增加值488.08億元，稅收137.25億元，財(cái)政總收入90.69億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入33.56億元，分別是1992-2003年11年總和的4.4倍、4.5倍、4.9倍、4.4倍和實(shí)行獨(dú)立財(cái)政后的前7年總和的5.5倍和4.5倍。

用6年的時(shí)間，相當(dāng)于再造了2003年前規(guī)模的四個(gè)高新區(qū)。到2009年底，高新區(qū)每平方公里實(shí)現(xiàn)總收入140.4億元,位居全國高新區(qū)前列、西部高新區(qū)首位。人均創(chuàng)造總收入、增加值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而且高于全國高新區(qū)的平均水平。2009年，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和各種困難矛盾，昆明高新區(qū)管委會(huì)從容應(yīng)對，超前部署謀劃，在招商引資、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“四創(chuàng)兩爭”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城中村改造等重點(diǎn)工作諸多方面呈現(xiàn)出逆勢而上，砥礪飛揚(yáng)的姿態(tài)。不僅招商引資再次名列全省全市第一，而且在昆明市委、市政府考核的6項(xiàng)指標(biāo)中，有5項(xiàng)名列第一，位居云南3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)之首。

昆明高新區(qū)管委會(huì)主任 張興華

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是昆明高新區(qū)砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。歷史罕見的國際金融危機(jī)來勢洶洶，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，外部環(huán)境劇變，自然災(zāi)害頻發(fā)，新材料產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。面對嚴(yán)峻形勢，管委會(huì)全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和困難矛盾的一系列政策措施，強(qiáng)化科技的支撐和保證作用，統(tǒng)籌做好保增長、保項(xiàng)目、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、快發(fā)展等各項(xiàng)工作，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率仍然保持在2 0%以上，提前和超額完成了昆明市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、切實(shí)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持，提高企業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力

企業(yè)是市場的主體，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在企業(yè)，企業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)必須以產(chǎn)品的市場競爭力和科技含量作保證。基于上述認(rèn)識，昆明高新區(qū)管委會(huì)把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)在市場的核心競爭力作為抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的重要措施來抓。主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：

一是安排1億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)備更新等，從而使一批中小企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了顯著提高，涌現(xiàn)了一批象普爾頓、云南沃森、亞太環(huán)保、淼森生物等具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、成長性好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)。

二是要求企業(yè)切實(shí)加大R&D的投入，規(guī)模以上企業(yè)的R&D投入達(dá)到了利潤總收入的5%以上，依靠科技創(chuàng)新有效提高了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年，我區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)影響減收60多億元，但生物醫(yī)藥、電子信息等其他產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了增長，增長率同比都超過了10%以上，確保了全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成和超額完成。

三是積極籌措拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展資金。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，黨中央、國務(wù)院果斷出臺擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的1 0條措施，重點(diǎn)用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。根據(jù)中央、省的相關(guān)要求和昆明市委、市政府的決定，全市籌措10億元（其中市級5億元、區(qū)縣市及三個(gè)開發(fā)區(qū)5億元），按1∶10的放大比例，重點(diǎn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金的放大作用和乘數(shù)效應(yīng)。我區(qū)按照市委、市政府關(guān)于加大全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政保障工作的相關(guān)精神，積極籌措資金，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)工作，已安排拉動(dòng)內(nèi)需資金6000萬元，實(shí)際支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.3億元。

四是加大開發(fā)投融資力度。為了順利推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)落地，我區(qū)積極與銀行等金融部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極爭取支持，全年共獲得銀行貸款支持12億元人民幣，極大緩解了新城基地開發(fā)建設(shè)的資金壓力。

五是制定了《關(guān)于對昆明高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系公共平臺內(nèi)企業(yè)給予房租優(yōu)惠的政策》和《昆明高新區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法和實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)文件，通過減免企業(yè)的負(fù)擔(dān)和設(shè)立創(chuàng)新基金支持企業(yè)發(fā)展。

六是積極組織、支持、幫助企業(yè)申報(bào)國家、省、市的各類科研計(jì)劃項(xiàng)目，全年組織和幫助企業(yè)申報(bào)了國家、省、市的各類科研計(jì)劃項(xiàng)目142項(xiàng)，獲得國家、省、市各級各部門扶持資金達(dá)7358.47萬元。

七是大力扶持企業(yè)開展名牌名品創(chuàng)新活動(dòng),凡獲得國家、云南省和昆明市著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號的每件產(chǎn)品給予10-30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對獲“中國馳名商標(biāo)”稱號、“云南省著名商標(biāo)”稱號、“云南省名牌產(chǎn)品”稱號、昆明市“知名商標(biāo)”稱號、“昆明名牌產(chǎn)品”稱號的15家企業(yè)兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)。

八是大力引進(jìn)科技型創(chuàng)新企業(yè)。全年新增留學(xué)人員、博士人員和科技型創(chuàng)新企業(yè)25家，新畢業(yè)孵化企業(yè)10家。上述舉措，為企業(yè)進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化注入了動(dòng)力，提高了企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

國家環(huán)境保護(hù)工業(yè)資源循環(huán)利用工程技術(shù)中心

新城基地已投產(chǎn)項(xiàng)目之一

二、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

昆明高新區(qū)從1992年成立到2004年，形成了以新材料技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)、光機(jī)電技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主的六大產(chǎn)業(yè)。在這六大產(chǎn)業(yè)中，又以新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)一枝獨(dú)秀。在2003年實(shí)現(xiàn)的163.8億元的總收入中,新材料技術(shù)產(chǎn)品占了近70%。這種現(xiàn)象引起了管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視。

新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售受市場影響極大，用一句形象的比喻叫做“市場感冒，新材料產(chǎn)業(yè)就會(huì)跟著發(fā)燒”。市場特別是國際市場金屬成品價(jià)格高的年份，新材料產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值和利稅方面也會(huì)很高，反之就會(huì)下跌甚至造成虧損。為此，管委會(huì)下決心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面，在繼續(xù)支持以云銅為主的新材料企業(yè)做強(qiáng)做大的同時(shí)，圍繞電力裝備制造、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)大力開展了招商引資工作。從2005-2009年，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資278億人民幣,外資41577.3億美元,這些引進(jìn)的資金,9 0%以上都是新材料以外的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。這樣就從根本上調(diào)整了新材料產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)獨(dú)大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2009年，在昆明高新區(qū)702億元總收入中,新材料產(chǎn)業(yè)的比重為39%,也就是說,昆明高新區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的總收入由2003年30%左右,上升到了60%以上。在新材料產(chǎn)業(yè)受到國際金融風(fēng)暴影響，總產(chǎn)值、總收入和利稅嚴(yán)重下滑的情況下，其他產(chǎn)業(yè)總體呈增長和上升趨勢，抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。

三、充分挖掘內(nèi)部潛力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，把充分挖掘內(nèi)部潛力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的又一重要內(nèi)容來抓。到2003年，昆明高新區(qū)5平方公里開發(fā)范圍內(nèi)的土地已全部用完。但有些企業(yè)和單位的土地征用后沒有按規(guī)定和要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，于是管委會(huì)組織對存量土地進(jìn)行清理，對長期征而未用的土地依法依規(guī)進(jìn)行收回，發(fā)揮了資源的效益最大化。園區(qū)先后共收回和調(diào)整土地用途380多畝，先后安排了8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目入駐，現(xiàn)已建成投產(chǎn)，僅2009年就實(shí)現(xiàn)80多億元的總收入。

與此同時(shí)，把大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，采取了三個(gè)方面的措施：一是把管委會(huì)的辦公大樓騰出安排企業(yè)總部入駐，為入駐的企業(yè)總部提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，2009年，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入180多億元。二是通過“騰籠換鳥”的方式盤活孵化器資源，對孵而不化的企業(yè)進(jìn)行了清理，安排新的企業(yè)入駐孵化器，形成了孵化資源的良性循環(huán)。三是加大政策的扶持力度，制定優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

四、擴(kuò)大服務(wù)范圍和延長時(shí)間，管委會(huì)與企業(yè)一道“抱團(tuán)取暖”

在國際金融危機(jī)背景下，昆明高新區(qū)管委會(huì)一直堅(jiān)定地與企業(yè)站在一起，比以往更加關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，關(guān)心企業(yè)遇到的各種困難。

規(guī)劃中的新城基地一隅

一是召開了2009年以“面對危機(jī)，攜手共進(jìn)”為主題的企業(yè)家座談會(huì)，邀請區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的代表就經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題、面臨困難等問題進(jìn)行交流，共商對策。針對企業(yè)提出的問題，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，積極幫助企業(yè)解決困難，讓企業(yè)充分感受高新區(qū)高效的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用具體行動(dòng)勉勵(lì)企業(yè)從容應(yīng)對金融危機(jī)。

二是及時(shí)建立政銀合作良性互動(dòng)機(jī)制，成立了金融辦、項(xiàng)目辦和投資公司，通過建立金融機(jī)構(gòu)增加信貸的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)銀行加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)的信貸投入，緩解企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力。

三是積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)貫徹落實(shí)“不裁員、不減薪、不拖欠”等社會(huì)責(zé)任，總工會(huì)已先后組織6 0多家受危機(jī)沖擊較大的企業(yè)與工會(huì)和職工簽訂了“共同約定”。遵照約定，這些企業(yè)沒有單純的從降低職工工資、裁員等方面來消極對待危機(jī)，而是千方百計(jì)地保生產(chǎn)保任務(wù)促發(fā)展，既確保了廣大職工利益，也確保了社會(huì)穩(wěn)定。危機(jī)發(fā)生以來，昆明高新區(qū)沒有發(fā)生欠薪、逃薪事件。

四是積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。去年以來，按照省、市工商局發(fā)布的《關(guān)于免收個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)的通知》精神，對轄區(qū)內(nèi)新申辦的個(gè)體工商戶免收注冊登記費(fèi)。為開展好宣傳和落實(shí)工作，充分利用窗口服務(wù)和市場巡查的渠道，通過公告、網(wǎng)絡(luò)、電話、口頭等多種形式向群眾進(jìn)行宣傳，積極鼓勵(lì)促進(jìn)高新區(qū)屬地內(nèi)常駐人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國家對就業(yè)問題的相關(guān)政策，在一定程度上降低了無證經(jīng)營率和失業(yè)率。

五是延長服務(wù)時(shí)間。管委會(huì)提出了“星期六保證不休息、星期天休息無保證”的要求，凡是企業(yè)提出申請和需要，不論是期六和星期天、也不論是白天和晚上，都要為企業(yè)提供周到滿意的服務(wù)。

當(dāng)前，從國內(nèi)外形勢看，國際金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，昆明高新區(qū)管委會(huì)對此高度重視，并將針對企業(yè)反映出來的問題，及時(shí)研究對策，出臺政策措施，特別是要在科技創(chuàng)新方面加大投入和扶持力度，通過持續(xù)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力來有效應(yīng)對各種市場風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。