完善科技政策 促進(jìn)自主創(chuàng)新十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議科技類法律議案情況追蹤

完善科技政策 促進(jìn)自主創(chuàng)新十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議科技類法律議案情況追蹤

編者按

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，市場(chǎng)在發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，自身失靈問(wèn)題也日益凸顯。國(guó)家科技（法律）政策體系作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2009年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表們就完善知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面的法律體系提出許多有益的議案，涵蓋財(cái)政、工商、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面。此后，國(guó)家相關(guān)部門和全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)給予了積極答復(fù)和審議，本刊選擇其中一些予以刊登，從中我們可以看到社會(huì)各界為國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)所做的種種努力。

修訂法律議案

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》；產(chǎn)學(xué)研合作

內(nèi) 容：褚君浩等31名代表提出的關(guān)于修改《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的議案1件（第74號(hào)）。議案建議明確企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施主體，政府是營(yíng)造環(huán)境的主體；明確產(chǎn)學(xué)研合作、科技投融資、中介服務(wù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的重要作用和地位；明確涉及應(yīng)為模式和勿為模式的法律條文都有相應(yīng)的違法后果的規(guī)定等。

答復(fù)與審議：《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制發(fā)生了很大變化，如何進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2006年以來(lái)先后發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套措施和實(shí)施細(xì)則對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化提出了很多扶持措施，特別是2007年底修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，對(duì)此也作出了原則性規(guī)定。目前科技部已著手《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的研究工作，修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，建議適時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。教科文衛(wèi)委員會(huì)將密切關(guān)注《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的工作進(jìn)展，提前介入有關(guān)工作，開展相關(guān)的調(diào)查研究，并對(duì)該法修訂的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究論證。

——全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《企業(yè)所得稅法》；研發(fā)費(fèi)用扣除

內(nèi) 容：楊衛(wèi)等34名代表（第349號(hào)議案）提出，目前我國(guó)關(guān)于研發(fā)費(fèi)用的稅收政策不利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建議修改《企業(yè)所得稅法》第三十條第一項(xiàng)規(guī)定，將高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用從企業(yè)所得稅中扣除改為從增值稅中扣除。

答復(fù)與審議：財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)為，增值稅與企業(yè)所得稅在稅制原理、征稅環(huán)節(jié)等方面存在較大差異，研發(fā)費(fèi)用的扣除問(wèn)題需要根據(jù)支出形式具體處理。目前國(guó)家正在進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，同時(shí)將根據(jù)轉(zhuǎn)型情況修改或制定相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)在增值稅中抵扣相關(guān)研發(fā)費(fèi)用的問(wèn)題也宜在此過(guò)程中研究解決。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意上述意見，建議財(cái)政部結(jié)合議案所提建議，加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，并加強(qiáng)對(duì)《企業(yè)所得稅法》及配套法規(guī)實(shí)施中存在問(wèn)題的研究。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》；多元化；多渠道

內(nèi) 容：高麗樸等30位代表、汪惠芳等30位代表、蒙鐵英等33位代表提出修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的議案3件（第105、193、320號(hào)）。議案提出，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法已不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，應(yīng)當(dāng)盡快修改，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、職能任務(wù)、管理體制、保障措施和法律責(zé)任，肯定多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立以國(guó)家投入為主的多渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體制，保障農(nóng)技推廣工作健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

答復(fù)與審議：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門認(rèn)為，修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》很有必要。農(nóng)業(yè)部提出，法律修改工作應(yīng)充分體現(xiàn)十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成一個(gè)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系框架。中編辦認(rèn)為，議案中關(guān)于健全農(nóng)技管理體系理順管理體制的建議，應(yīng)結(jié)合中央關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制的要求，在法律中不宜對(duì)各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制等作出統(tǒng)一規(guī)定。我委認(rèn)為，目前，各地正在按照十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，加快基層農(nóng)技推廣體系改革的步伐，取得了很大的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門也認(rèn)為修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法很有必要，農(nóng)業(yè)部已組織力量對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)技推廣體系發(fā)展情況進(jìn)行了深入研究，立法時(shí)機(jī)較為成熟。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，農(nóng)委提出的審議意見報(bào)告已經(jīng)常委會(huì)通過(guò)。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照通過(guò)的意見，抓緊起草工作，待條件成熟時(shí)，列入今后的年度立法計(jì)劃，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

——全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《可再生能源法》；政府采購(gòu)；財(cái)政補(bǔ)貼

內(nèi) 容：褚君浩、王燕文等77位代表提出修改《可再生能源法》的議案2件（第86、486號(hào)）。議案建議進(jìn)一步明確有關(guān)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電全額收購(gòu)的規(guī)定，增加有關(guān)保障性收購(gòu)的規(guī)定；明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則確定；對(duì)于購(gòu)買光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶，按照系統(tǒng)價(jià)格的50%給予財(cái)政補(bǔ)貼；修改可再生能源發(fā)電費(fèi)用在銷售電價(jià)中分?jǐn)偟囊?guī)定，改為由財(cái)政部門直接進(jìn)行補(bǔ)貼。

答復(fù)與審議：發(fā)展可再生能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略途徑。為了有效化解當(dāng)前可再生能源快速發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，有必要適時(shí)修改《可再生能源法》。為此，我委首先根據(jù)議案內(nèi)容，梳理歸納了法律實(shí)施中存在的發(fā)展規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)和電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制等主要問(wèn)題，認(rèn)真開展《可再生能源法》的后評(píng)估工作，對(duì)議案所提立法建議的必要性和可行性進(jìn)行了分析。圍繞議案有關(guān)法律條文修改意見，先后召開了專家座談會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門座談會(huì)，專門聽取了有關(guān)代表的意見，在此基礎(chǔ)上向全國(guó)人大常委會(huì)提出了把《可再生能源法》修改納入2009年立法計(jì)劃的建議。經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，2009年8月全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了我委提出的修正案草案，主要針對(duì)當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)電全額保障性收購(gòu)和設(shè)立發(fā)展基金等問(wèn)題進(jìn)行了修改。2009年12月26日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)可再生能源法>的決定》。我委正配合常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)，督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定，推動(dòng)可再生能源在實(shí)際中的應(yīng)用。

——全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《標(biāo)準(zhǔn)化法》；制定程序

內(nèi) 容：吳江林等32名代表（第116號(hào)議案）提出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容，如標(biāo)準(zhǔn)制定程序、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等已難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建議加以修改。

答復(fù)與審議：國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》已難以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要，亟須進(jìn)行修改。該局于2002年啟動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改工作，于2006年形成修訂草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在征求有關(guān)方面意見。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊標(biāo)準(zhǔn)化法修改相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)審議。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《商標(biāo)法》；商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)

內(nèi) 容：姜健等31名代表、汪夏等31名代表（第88號(hào)、第117號(hào)議案）提出，現(xiàn)行《商標(biāo)法》在縮短商標(biāo)注冊(cè)周期，規(guī)制商標(biāo)確權(quán)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定等方面存在問(wèn)題，影響到對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，亟須進(jìn)行修改完善。

答復(fù)與審議：國(guó)家工商總局認(rèn)為，《商標(biāo)法》確實(shí)存在議案所指問(wèn)題。早在2003年，國(guó)家工商總局就啟動(dòng)了《商標(biāo)法》修改的相關(guān)工作。目前已形成修訂草案。該草案考慮了目前商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)方面存在的問(wèn)題，對(duì)商標(biāo)審查制度、馳名商標(biāo)保護(hù)等方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善。目前《商標(biāo)法》修改已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，起草組正在抓緊修訂草案起草工作，爭(zhēng)取早日提請(qǐng)審議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意國(guó)家工商總局意見。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《產(chǎn)品質(zhì)量法》；監(jiān)管范圍；政府責(zé)任

內(nèi) 容：吳江林等32名代表（第122號(hào)議案）提出，《產(chǎn)品質(zhì)量法》在監(jiān)管范圍，對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為的處罰力度等方面不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，建議進(jìn)行修改，并進(jìn)一步明確地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的責(zé)任。

答復(fù)與審議：國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)為，隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法的部分規(guī)定已不能滿足現(xiàn)實(shí)情況需要，亟須修改。目前該局已著手研究該法的修改工作，議案提出的調(diào)整監(jiān)管范圍，明確各級(jí)地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的責(zé)任等問(wèn)題和建議均是修改工作涉及的內(nèi)容。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議國(guó)家質(zhì)檢總局抓緊修改工作，盡早擬出草案提請(qǐng)審議。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

制定法律議案

關(guān)鍵詞：《技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)法》；自主創(chuàng)新

內(nèi) 容：鄧中翰等32名代表（第328號(hào)議案）提出，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系尚需進(jìn)一步完善，建議制定《技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)法》，以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技發(fā)展。

答復(fù)與審議：國(guó)家頒布的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》、《專利法》等法律及其配套的法規(guī)、政策，內(nèi)容已基本覆蓋了科技工作的各個(gè)方面和技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得我國(guó)科技創(chuàng)新工作已基本實(shí)現(xiàn)有法可依。特別是2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，以激勵(lì)自主創(chuàng)新為主線，對(duì)政府在科技進(jìn)步中的責(zé)任、強(qiáng)化科技資源制度的整合和共享、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、激勵(lì)科技人員創(chuàng)新的積極性、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等都做了規(guī)定，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技發(fā)展起到了積極的作用。

目前科技部正在研究制定《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的配套法規(guī)，并已著手《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂的研究工作，代表議案中提出的相關(guān)建議和意見對(duì)于科技立法工作有重要指導(dǎo)意義，有關(guān)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的制度可以在制定和修訂相關(guān)的法律、法規(guī)時(shí)加以落實(shí)。教科文衛(wèi)委員會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的調(diào)研，并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)是否需要單獨(dú)制定技術(shù)創(chuàng)新法等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

——全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《風(fēng)險(xiǎn)投資法》；科技投融資

內(nèi) 容：周曉光等30名代表（第59號(hào)議案）提出，風(fēng)險(xiǎn)投資法律地位缺失嚴(yán)重阻礙了我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，建議制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資公司的組織形式、設(shè)立條件、設(shè)立程序、合并分立等內(nèi)容。

答復(fù)與審議：科學(xué)技術(shù)部認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資是一種集聚民間閑散資金投入初創(chuàng)期的高科技企業(yè)，以獲取回報(bào)，同時(shí)為高科技企業(yè)發(fā)展提供資金支持的投資方式。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總體規(guī)模偏小，活躍程度不高，通過(guò)立法推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展十分必要。但現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《企業(yè)所得稅法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》等法律規(guī)章已分別對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的組織形式、財(cái)稅扶持政策等內(nèi)容作了規(guī)定，是否制定專門的風(fēng)險(xiǎn)投資法尚需進(jìn)一步研究。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意科學(xué)技術(shù)部的意見。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《自主品牌促進(jìn)法》；品牌戰(zhàn)略

內(nèi) 容：姜明等30名代表（第235號(hào)議案）提出，我國(guó)自主品牌發(fā)展比較薄弱，對(duì)自主品牌的扶持和保護(hù)力度不夠。建議制定《自主品牌促進(jìn)法》，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，嚴(yán)懲危害品牌發(fā)展行為等。

答復(fù)與審議：工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)為，自主品牌的培育是我國(guó)企業(yè)發(fā)展和壯大的必由之路，對(duì)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。但目前我國(guó)自主品牌發(fā)展相對(duì)薄弱，需要依法加強(qiáng)自主品牌建設(shè)?，F(xiàn)行《商標(biāo)法》、《專利法》、《廣告法》、《反壟斷法》等從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管的角度對(duì)自主品牌發(fā)展進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。但仍有必要加強(qiáng)自主品牌法律制度建設(shè)，加大對(duì)自主品牌發(fā)展的政策扶持力度。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局的意見，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門繼續(xù)組織力量就《自主品牌促進(jìn)法》立法必要性及法律相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步研究。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《產(chǎn)權(quán)交易法》；資本市場(chǎng)

內(nèi) 容：周曉光等30名代表、楊澤柱等34名代表（第361號(hào)、第447號(hào)議案）提出，我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已形成穩(wěn)定的規(guī)模和體系，但適用的法律規(guī)范主要是國(guó)資委發(fā)布的關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)意見以及各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自行制定的規(guī)則，限制了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展壯大，建議盡快制定《產(chǎn)權(quán)交易法》及《國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易法》。

答復(fù)與審議：國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是資本市場(chǎng)的重要組成部分，在資源配置方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，國(guó)資委單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，今后將繼續(xù)規(guī)范交易和監(jiān)管規(guī)則，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正和透明。同時(shí)，倡導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，探索建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在以上工作基礎(chǔ)上，再研究制定《產(chǎn)權(quán)交易法》或《國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易法》問(wèn)題。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意國(guó)資委的意見。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法》；結(jié)構(gòu)調(diào)整

內(nèi) 容：曹朝陽(yáng)等30名代表（第234號(hào)議案）提出，目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃無(wú)法可依，產(chǎn)業(yè)布局不合理、重復(fù)投資、盲目生產(chǎn)及惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。建議制定《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法》，明確國(guó)家與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則，規(guī)范不同行業(yè)準(zhǔn)入條件和規(guī)則等。

答復(fù)與審議：國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，國(guó)家規(guī)劃體系分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等不同類型，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃。為進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)《規(guī)劃編制法》起草工作，議案所提建議可在該法中得到落實(shí)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意國(guó)家發(fā)改委意見，建議抓緊《規(guī)劃編制法》草案起草工作，爭(zhēng)取早日擬出草案提請(qǐng)審議。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《工業(yè)振興法》；產(chǎn)業(yè)政策

內(nèi) 容：周厚健等30名代表（第401號(hào)議案）提出，我國(guó)工業(yè)體系已基本建立，但由于基礎(chǔ)薄弱和西方技術(shù)封鎖，導(dǎo)致大部分產(chǎn)業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條低端，受制于人。建議制定《工業(yè)振興法》，將科學(xué)可行、相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律。

答復(fù)與審議：工業(yè)和信息化部認(rèn)為，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。目前我國(guó)對(duì)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)以政策為主，如國(guó)務(wù)院近期審議通過(guò)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等。為了更加有效地貫徹實(shí)施國(guó)家工業(yè)振興戰(zhàn)略，有必要以法律形式明確基本的工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)制度。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究論證工業(yè)振興立法的有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)提出具體的立法建議，為我國(guó)工業(yè)的健康快速發(fā)展提供法律保障。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意工業(yè)和信息化部的意見。

——全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)鍵詞：《科技動(dòng)員法》；國(guó)防科技

內(nèi) 容：解放軍代表團(tuán)徐德學(xué)等35位代表（第344號(hào)）提出，關(guān)于制定科技動(dòng)員法的議案，建議在國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由科技有關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和單位共同參與，盡快制定科技動(dòng)員法，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、科技力量和科研設(shè)備在國(guó)防建設(shè)中的作用。

答復(fù)與審議：《國(guó)防動(dòng)員法（草案）》已經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議初次審議。關(guān)于制定科技動(dòng)員法的議案，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)將在研究修改《國(guó)防動(dòng)員法（草案）》時(shí)一并進(jìn)行研究。

——全國(guó)人大法律委員會(huì)