淺談新時(shí)期怎樣做好文化執(zhí)法工作

宿建強(qiáng)

文化執(zhí)法是文化市場管理的最后一道屏障，擔(dān)負(fù)著打擊和糾正違法行為的任務(wù)，對于維護(hù)文化市場健康有序發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的經(jīng)營環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，由于文化執(zhí)法工作的特殊性，針對的對象差別很大，既有大公司，又有小企業(yè)，甚至個(gè)體工商業(yè)者，既有國有企業(yè)，又有集體、私營企業(yè)，而且每個(gè)經(jīng)營單位的經(jīng)營意識、經(jīng)營項(xiàng)目又不一樣。面對相對復(fù)雜的工作環(huán)境，在新時(shí)期如何做好文化執(zhí)法工作，充分發(fā)揮文化執(zhí)法的職能呢？結(jié)合工作實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)做好以下五個(gè)方面工作：

第一方面，要掌握相關(guān)法律法規(guī)。只有精通文化市場相關(guān)的法律法規(guī)，才能在工作中游刃有余，有的放矢，準(zhǔn)確找出經(jīng)營單位存在的問題，并最大限度地避免執(zhí)法失誤。有些經(jīng)營業(yè)主對于文化市場相關(guān)知識非常了解，逃避檢查的手法相當(dāng)隱蔽和多樣。如果執(zhí)法人員掌握的知識不夠充足，那么就很難發(fā)現(xiàn)存在的問題，不利于執(zhí)法工作的開展。另一方面，準(zhǔn)確把握文化市場相關(guān)政策，還可以給經(jīng)營者提供咨詢，更好地為他們服務(wù)，經(jīng)營者按規(guī)定可以享受的權(quán)利，一定要明確傳達(dá)給經(jīng)營者，并要做好相應(yīng)的服務(wù)工作；按規(guī)定不能設(shè)立的經(jīng)營場所，應(yīng)該預(yù)先向經(jīng)營者告知，以免給經(jīng)營者造成不必要的損失，從而營造一種和諧的經(jīng)營與管理關(guān)系。

第二方面，要努力提高執(zhí)法質(zhì)量。文化執(zhí)法的日常監(jiān)管職能主要是指通過對違法行為的查處，對于發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，本著以監(jiān)督為中心、監(jiān)幫促相結(jié)合的原則，促進(jìn)其改進(jìn)工作，加強(qiáng)經(jīng)營管理。當(dāng)前，提高執(zhí)法質(zhì)量有必要從以下幾個(gè)方面入手：一是改進(jìn)選案方式，提高執(zhí)法的針對性。選案要有針對性，對于人民群眾關(guān)心和投訴較多的熱點(diǎn)問題，及時(shí)匯總，及時(shí)查處。二是精心組織檢查的實(shí)施，提高辦案質(zhì)量。要做好查前的準(zhǔn)備工作，要結(jié)合自身的執(zhí)法力量，精心配備檢查人員，備齊檢查文書，做好事先預(yù)料，防患于未然，并加強(qiáng)對重大案件、特殊案件查處工作。三是加大重大特殊案件的處罰力度和公告、曝光力度，廣泛爭取社會參與。

第三方面，行政處罰要把握好“度”。作出行政處罰是文化執(zhí)法主要工作的完結(jié)，執(zhí)法工作的好壞主要體現(xiàn)在最后的結(jié)果上，因此，作出相應(yīng)的行政處罰在整個(gè)執(zhí)法流程中顯得非常重要。作出處罰時(shí)，在保證執(zhí)法程序合法的同時(shí)，又要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮多方因素，既不能姑息遷就，又不能“一棍子”打死，同時(shí)兼顧效率、公平、公正。這樣，才能在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下作出恰當(dāng)?shù)奶幚斫Y(jié)果。

第四方面，要把握好與經(jīng)營者交往的“度”。與經(jīng)營者交往不能過于密切，以免影響公正執(zhí)法。實(shí)際工作中，有些執(zhí)法人員與經(jīng)營者過于親密，造成執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中，礙于情面，放不開手腳，甚至馬虎了事，根本無法發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，在作出行政處罰時(shí)也是“高抬貴手”、“手下留情”。更有甚者，會出現(xiàn)個(gè)別執(zhí)法人員發(fā)生受賄等違紀(jì)行為，掌握不好這個(gè)“度”，還會直接影響執(zhí)法人員乃至整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作的進(jìn)行。從另一方面來說，經(jīng)營者又是財(cái)政收入的創(chuàng)造者，對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)起著很大的作用。因此，在實(shí)施執(zhí)法過程中，我們應(yīng)該給予經(jīng)營者充分的尊重，態(tài)度不能生硬，更不能高高在上。要做到行政執(zhí)法“硬”，與人交往“軟”。實(shí)踐證明，與經(jīng)營者適當(dāng)?shù)慕涣鳌贤?，能成為工作中的潤滑劑，相反，拒人于千里之外往往容易使工作陷入被動?/p>

第五方面，開展法律法規(guī)及經(jīng)營意識培訓(xùn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，文化市場法律法規(guī)也在不斷的與時(shí)俱進(jìn)，不斷地出臺新的規(guī)定、新的解釋，這些都不是文化經(jīng)營者所能及時(shí)了解和吃透的，所以就需要我們定期不定期地對他們開展相關(guān)培訓(xùn)，以便使其明確經(jīng)營目標(biāo)、了解管理動態(tài)，并可使經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與管理者之間加強(qiáng)必要的溝通和交流，彼此學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、反映問題，促進(jìn)文化執(zhí)法工作的有效開展。