構(gòu)建現(xiàn)代化的長江水上消防安全保障體系

□梁源

隨著我國躍升為世界第一航運大國和造船大國，特別是國家以重慶為中心、全方位輻射的西部大開發(fā)戰(zhàn)略步伐快速實施，長江這一貫穿中國東、中、西部，促進經(jīng)濟發(fā)展不斷躍升的黃金水道地位更加凸現(xiàn)。經(jīng)過多年的航道整治，萬噸級貨輪可直達重慶，南京以下水域可常年通航10萬t級巨輪。經(jīng)過國家的大規(guī)模投入建設(shè)，沿江主要城市的港口功能更加配套齊全，港口貨物吞吐量接連攀升，一大批年貨物吞吐量超億t的超級港口紛紛涌現(xiàn)。隨著我國加入世貿(mào)組織這一積極效應(yīng)的日趨顯現(xiàn)以及沿江城市對外開放力度的不斷加大，各類化工及工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展迅猛，修造船廠星羅棋布，多等級危化品運輸船舶川流不息，整個長江水道百舸爭流，氣象萬千。

長江經(jīng)濟帶的日趨繁榮，對長江水上消防安全的需求越來越廣泛，對長江水上消防安全的保障要求越來越強烈，對長江公安水上消防功能的期望值也越來越高。而目前長江公安水上消防隊伍的編制規(guī)模及其干警的年齡結(jié)構(gòu)、文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、日常消防監(jiān)督管理機構(gòu)和滅火作戰(zhàn)實體力量的布點、消防技術(shù)與消防艇裝備水平、長江水上消防法制建設(shè)等諸多方面，都極不適應(yīng)長江經(jīng)濟發(fā)展的需求。面臨長江水道開發(fā)建設(shè)、利用的高效應(yīng)，長江航運及沿江經(jīng)濟發(fā)展的高速度，國家財政收入的高增長，我們需要更新觀念，搶抓機遇、跨越發(fā)展，努力構(gòu)建起隊伍編制上規(guī)模，人員綜合素質(zhì)高，裝備技術(shù)水平先進，法制建設(shè)完備，應(yīng)對水上消防熱點、難點、復(fù)雜的滅火救援任務(wù)能力強的現(xiàn)代化長江公安水上消防安全保障體系。

一、更新觀念、準(zhǔn)確定位、加快長江公安水上消防隊伍擴展

長江消防安全是促進中國西部大開發(fā)和整個長江經(jīng)濟帶躍升的重要支撐和保障，長江公安水上消防隊伍建設(shè)是社會公共安全事業(yè)，是長江黃金水道功能擴展的基礎(chǔ)性工作，是促進和服務(wù)國家中部大發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的保障性配套工程。長江航運公安局的消防機構(gòu)行使中央管理和守護長江消防安全的事權(quán)，是長江消防監(jiān)督管理和滅火救援的責(zé)任主體，使命光榮、任務(wù)繁重、責(zé)任重于泰山。

長江航運公安局體制改革初期的2003年，長江航運公安局水上消防總隊及下設(shè)的16支水上消防支隊人員總編制數(shù)量只相當(dāng)于一個縣級市武警消防隊伍編制數(shù)量。改革近10年，目前長江航運公安局水上消防總隊機關(guān)連同下設(shè)的16支水上消防支隊人員總配備只有164人，總隊機關(guān)10人，有的支隊只有10幾個人、甚至僅2～3人，然而，每個支隊管轄的長江水域都有上百公里，有的甚至近200km，這么微弱的警力怎么能夠承擔(dān)起繁重的水上消防保衛(wèi)任務(wù)？我們必須努力改變目前的狀況，要立足長遠(yuǎn)，立足于做大做強，加強長航公安水上消防隊伍保障體系建設(shè)。首先，要利用國家制定和實施“十二五”計劃的契機，申請水上消防總隊機關(guān)及下設(shè)水上消防支隊警力的擴展編制，編制的規(guī)模應(yīng)與所在地區(qū)域的市武警消防警力相當(dāng)，與承擔(dān)的沿江經(jīng)濟帶及水域交通運輸生產(chǎn)發(fā)展消防保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)。二是調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，著眼于隊伍建設(shè)正規(guī)化、業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化，使機構(gòu)設(shè)置真正體現(xiàn)職能清晰、職責(zé)明確、業(yè)務(wù)對口，原則上應(yīng)與武警消防機構(gòu)設(shè)置相對應(yīng)，以便于日常消防監(jiān)督和滅火救援工作的協(xié)調(diào)與溝通。三是制定年度增員計劃，通過多種渠道逐年引進一批高學(xué)歷大學(xué)生、武警消防轉(zhuǎn)業(yè)干部以及有關(guān)船舶設(shè)計與制造、航海等涉水專業(yè)人才，盡快改善水上消防隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、管理能力和專業(yè)水平結(jié)構(gòu)。四是實施精兵強將戰(zhàn)略，圍繞水上消防安全的多層次需求和日常消防監(jiān)督管理對象的多樣性、不確定性，努力加強高、中、初級消防工程技術(shù)人員隊伍的寶塔型結(jié)構(gòu)建設(shè)，并委以責(zé)任，兌現(xiàn)待遇，充分發(fā)揮他們的基礎(chǔ)性作用、主力軍作用和攻堅克難的作用。針對水上消防的特點，組織開展相關(guān)的適應(yīng)性訓(xùn)練和模擬實戰(zhàn)演練，努力提高隊伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型水上消防人才。

二、加大投入、建立現(xiàn)代化的水上消防裝備保障體系

水上消防裝備特別是消防作戰(zhàn)艇的配備是長江公安水上消防隊伍 “三基”建設(shè)的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)撲救船舶火災(zāi)和水上消防救援實戰(zhàn)能力強弱的重要指標(biāo)。近年來的長江水上船舶火災(zāi)與消防救援工作表明，大型船舶特別是液化品船舶火災(zāi)爆炸形成的水上火災(zāi)規(guī)模 （燃燒面積）一般有數(shù)百平方米，甚至上萬平方米，火災(zāi)的類型呈現(xiàn)出多樣性即燃燒部位和燃燒貨物多樣性，由于船舶航行、錨泊在時空上的不確定性，絕大多數(shù)的船舶火災(zāi)往往呈現(xiàn)出突發(fā)性、不可預(yù)見性和預(yù)控性。

隨著長江水上船舶流量、停泊港口密度增大，長江公安水上消防救援的頻率也顯著增加。所有這些消防任務(wù)和嚴(yán)峻形勢，都要求消防戰(zhàn)艇的配備要全覆蓋，水上消防救援應(yīng)急反應(yīng)要高速度，消防艇的滅火功能要多樣性，滅火戰(zhàn)術(shù)技術(shù)手段要高科技。然而，現(xiàn)時的長江公安水上消防裝備建設(shè)步伐相當(dāng)緩慢，不僅數(shù)量少，而且科技含量低，手段極為落后。16支水上消防支隊總計配備消防艇10艘，其中指揮艇5艘、滅火作戰(zhàn)艇5艘。有相當(dāng)一部分水上消防支隊的消防手段處于空白狀態(tài)，失控的水域比較大，滅火作戰(zhàn)消防艇大多數(shù)已超期服役，有的船舶至今已30多年，其設(shè)備陳舊老化，消防功能明顯降低，有些艇結(jié)構(gòu)單薄、消防功能單一、適航能力差、續(xù)航能力小，適應(yīng)的水域和船舶火災(zāi)撲救、消防救援存在著多樣局限性。要改變這一狀況，長江公安消防水上消防裝備建設(shè)必須要大提速，爭取跨越式發(fā)展。首先要全覆蓋，每個消防支隊都要建立起水上消防基地，配備消防戰(zhàn)艇，盡快消除失控水域。二是重點加強。南京以下長江水域危化品碼頭密集，長年通航、錨泊1萬t級以上巨輪，每個水上消防支隊最少配備一艘500t級以上的消防戰(zhàn)艇。三峽庫區(qū)應(yīng)配置水陸兩棲坦克戰(zhàn)車和小型消防直升飛機滅火機器人，以應(yīng)對閘式內(nèi)的船舶復(fù)雜火災(zāi)。每支水上消防支隊至少有一艘消防艇具有細(xì)水霧、泡沫 （低倍、高倍、輕水、復(fù)蛋白）、干粉、惰氣等滅火劑復(fù)合型消防功能。消防艇上均應(yīng)裝備火災(zāi)溫度探測儀、有害氣體檢測儀、生命探測儀、水上救生器，堵漏、破拆器具以及滅火指戰(zhàn)員個人的隔熱避火服、防中毒、防溺水、防迷途等個人消防裝備。每支水上消防支隊均應(yīng)配置消防指揮艇，艇上應(yīng)具備適航能力強、航行速度快的特點，并配有火場攝像儀、滅火戰(zhàn)術(shù)技術(shù)應(yīng)用軟件、火災(zāi)大功率照相設(shè)備等。三是廣辟經(jīng)費渠道。長江航運公安局行使的是中央管理長江的事權(quán)，長江公安水上消防裝備建設(shè)經(jīng)費的主渠道應(yīng)來自中央財政，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財政收入逐年驟增，今年將突破8萬億人民幣，與此同時，國家用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是長江黃金水道開發(fā)建設(shè)的財政投入也明顯加大，因此，長江航運公安機關(guān)一定要抓住這一大好天機，努力爭取中央財政的加大投入，加快投入。長江黃金水道的開發(fā)建設(shè)為沿江經(jīng)濟發(fā)展、特別是港口城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，由于中央港口事權(quán)的下放，沿江港口城市的財政收入也相應(yīng)大增，與此同時，這些城市對于所轄港口水域公共安全保障工程建設(shè)也負(fù)有重要責(zé)任。因此，長江航運公安局及各公安分局應(yīng)據(jù)此積極爭取所在地政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將長江公安分局水上消防基地建設(shè)和消防戰(zhàn)艇配置納入所在城市的公共消防事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)計劃，爭取地方財政投入。隨著沿江城市全方位對外開放和大型工業(yè)園區(qū)、尤其是化工園區(qū)建設(shè)，大型的石油化工碼頭建設(shè)加快，生產(chǎn)經(jīng)營興旺，然而這些新建的石化碼頭公司企業(yè)基本上都沒有按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《裝卸油品碼頭防火設(shè)計規(guī)范》要求配置相應(yīng)的水上消防手段。有關(guān)的長江航運公安局分局應(yīng)依法加強對這些企業(yè)的消防監(jiān)督，加大對突出的和重大的水上消防安全隱患的處罰力度，促進這些企業(yè)盡快配套水上消防手段的建設(shè)，加強相鄰企業(yè)有關(guān)涉水消防手段聯(lián)建，或者直接出資加強所在地長江公安水上消防支隊水上消防手段建設(shè)及委托管理。

三、加快長江水上消防法規(guī)體系建設(shè)

隨著我國社會主義法制建設(shè)步伐加快，一系列消防法規(guī)也陸續(xù)頒布實施，公安消防機構(gòu)的執(zhí)法活動更加規(guī)范和嚴(yán)格。然而，涉及長江水上消防法規(guī)建設(shè)卻極為滯后，許多方面還處于空白狀態(tài)，不僅直接困擾了長江公安水上消防機構(gòu)正常的消防管理和具體的執(zhí)法活動，而且嚴(yán)重地制約著長江消防事業(yè)的快速健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于長江航運公安機構(gòu)改革的文件精神以及國務(wù)院 《關(guān)于加強消防工作的意見》要求，建議國家有關(guān)部門盡快制定涉及長江水上消防法制建設(shè)的立法規(guī)劃，加快具體的立法活動。當(dāng)前，要率先出臺關(guān)于加強長江消防工作的權(quán)威性行政文件，進一步明確長江航運公安機關(guān)管理長江消防事權(quán)的主體地位，理順與地方政府部門的相應(yīng)關(guān)系。要加快有關(guān)船舶及長江水上設(shè)施的設(shè)計、建造、修理、裝修、檢驗等方面的消防立法，以規(guī)范船舶設(shè)計、船舶修造、船舶營運等方面的消防安全行為，從源頭上把好船舶消防安全關(guān)。要加快制定涉及長江水域消防安全的行政處罰法則，使長江公安水上消防機構(gòu)日常的消防管理和具體的消防執(zhí)法活動真正做到有法可依，違法必糾，提升執(zhí)法的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。通過加強長江消防的立法、執(zhí)法活動，不斷提高沿江各地政府的責(zé)任意識，充分調(diào)動港口、航運、船舶修造等企事業(yè)單位以及廣大船員、船民、職工重視和參與長江水上消防安全的積極性，從而有力地推動長江水上消防安全工作社會化進程。

四、加快長江水上消防數(shù)字化體系建設(shè)

消防數(shù)字化是現(xiàn)代信息工程技術(shù)與堅實的消防基層、基礎(chǔ)工作、消防基本功的最佳結(jié)合，是實現(xiàn)日常消防監(jiān)督管理動態(tài)化、系統(tǒng)化、消防應(yīng)急快速反應(yīng)的重要平臺，是實現(xiàn)各類火災(zāi)現(xiàn)場復(fù)原的高新技術(shù)，是整合消防資源、實現(xiàn)日常消防監(jiān)督管理、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查等工作迅速、準(zhǔn)確高效的重要手段。長航公安水上消防工作具有線長、點多、面廣、流動性及隱蔽處所情況復(fù)雜等諸多特點，需要投入的警力多、裝備多、經(jīng)費損耗大，特別是船舶存在火災(zāi)隱患的督促整改和相關(guān)處罰很易失于監(jiān)控，船舶火災(zāi)的突發(fā)性和時空上的不確定性往往造成滅火救援工作的很大被動。因此，必須加快長江水上消防數(shù)字化體系建設(shè)，提高長江公安水上消防工作的主動性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在船舶的日常消防監(jiān)督管理方面，可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與影像技術(shù)，將重點船舶、隱蔽處所、重大火災(zāi)隱患制作三維圖像，實現(xiàn)各水上消防支隊相互接力跟蹤監(jiān)督，以提高長江全線水上消防監(jiān)督的動態(tài)性、及時性。在對港口碼頭的日常消防監(jiān)督方面，可將港口的工業(yè)電視與長航公安的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組合，從而加強對重點水域、重點碼頭、重點貨物消防安全狀況的視頻監(jiān)控。利用計算機技術(shù)將涉水企事業(yè)單位、重點船舶的防火負(fù)責(zé)人、重點工種人員消防素質(zhì)培訓(xùn)情況、火災(zāi)隱患及整改情況、消防應(yīng)急預(yù)案及演練情況、發(fā)生火災(zāi)時的消防裝備及滅火藥劑需求量以及相鄰水域、城市可資利用的滅火戰(zhàn)斗資源等相關(guān)消防數(shù)據(jù)輸入計算機管理，從而實現(xiàn)日常消防信息的自動檢索、快速傳輸、應(yīng)用及時。利用長江船舶的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和交通寬帶技術(shù)，加快長江航運公安機關(guān)的警務(wù)通系統(tǒng)、“水上110”聯(lián)動系統(tǒng)的組合升級，實現(xiàn)長江水上消防信息的采集、傳輸、處理全覆蓋，長航公安水上消防組織指揮統(tǒng)一，信息傳輸通暢、監(jiān)督管理及時、應(yīng)急處置準(zhǔn)確。

構(gòu)建現(xiàn)代化的長江水上消防安全保障體系是必須的、可行的。長江水上消防安全保衛(wèi)工作面臨著更加繁重的任務(wù)，同時也迎來了大發(fā)展的極好良機，時不我待，我們要振奮精神，搶抓機遇，跨越發(fā)展，不負(fù)黨和國家的重托，不負(fù)沿江單位及廣大人民群眾的希望，不負(fù)交通公安系統(tǒng)千萬干警半個多世紀(jì)的夙愿?！?/p>