治理“大船小證”問題的探討

葛德權(quán)

(蘇州市地方海事局,江蘇蘇州 215007)

0 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展,船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯,船舶通過量逐年遞增。但由于某些管理環(huán)節(jié)的相對(duì)滯后和船員利益最大化的盲目追求,與公路運(yùn)輸市場(chǎng)中的“大噸小標(biāo)”問題一樣,“大船小證”的問題屢禁不止,給水上交通安全環(huán)境帶來重大隱患,同時(shí)還嚴(yán)重干擾了航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的發(fā)展。

“大船小證”是指船舶證書上標(biāo)注的噸位小于船舶實(shí)際的噸位。“大船小證”問題的出現(xiàn)一般有兩種方式:一是船檢證書上的船舶尺度與實(shí)船不一致,本身就偏小,從而導(dǎo)致計(jì)算時(shí)的噸位偏小;二是船舶尺度沒有太大的誤差,計(jì)算誤差較大,噸位計(jì)算結(jié)果偏小。

1 “大船小證”的危害

船舶噸位包括總噸位和凈噸位,是衡量船舶大小和運(yùn)輸能力的重要參數(shù),也是用以衡量對(duì)船舶設(shè)備的要求和技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn),是確定船舶最低船員定員的依據(jù),是用于船舶登記、檢驗(yàn)、引航費(fèi)、拖駁費(fèi)、碼頭和浮筒的停泊費(fèi)等的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。正由于船舶噸位的重要性,使得不法船戶挖空心思在噸位上做手腳,給水上交通和環(huán)境安全帶來重大隱患。

1.1 造成國(guó)家交通規(guī)費(fèi)流失

目前航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶過閘費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、港務(wù)費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi),都是按照核定的船舶總噸位及準(zhǔn)載噸位進(jìn)行計(jì)算的,噸位越高,應(yīng)征規(guī)費(fèi)就越多。

1.2 降低船舶安全性能

船舶的安全設(shè)備、船員是按照船舶的大小或者等級(jí)來配置的。大船標(biāo)注小噸位,會(huì)降低船舶安全設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn),降低船員適任等級(jí)和減少船員數(shù)量,從而降低船舶安全性能。

1.3 危及航道及跨河設(shè)施安全

為保證船舶安全航行,海事部門對(duì)不同等級(jí)的航道進(jìn)行了限航,一些“大船小證”船舶進(jìn)入限航航道后,由于航道的水深、口寬以及跨河橋梁等難以適應(yīng),致使船舶擱淺,造成航道斷航、阻塞,也對(duì)航道上的橋梁、電線等跨河設(shè)施構(gòu)成極大威脅。

1.4 極易引發(fā)船閘安全事故

船舶在過閘前,調(diào)度人員一般是依據(jù)船舶證書上記載的尺寸,并按照閘室面積決定每閘次應(yīng)放行哪些船舶?！按蟠∽C”船舶的尺寸不準(zhǔn)確,給船閘管理部門的運(yùn)行調(diào)度工作帶來很大壓力。由此導(dǎo)致船舶無法進(jìn)入閘室而搶檔,進(jìn)而軋檔的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,極易引發(fā)船閘安全事故及船舶海損事故。據(jù)統(tǒng)計(jì),在船閘軋檔事故中,80%以上是由于船證不符引起的。

1.5 擾亂水運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序

由于“大船小證”現(xiàn)象,使運(yùn)管部門不能掌握水運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力的真實(shí)情況,無法從宏觀上進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控,從而造成供求失調(diào),運(yùn)力過剩,運(yùn)價(jià)降低。而“大船小證”的船主則可通過逃避規(guī)費(fèi)和多裝貨物彌補(bǔ)低運(yùn)價(jià)的經(jīng)濟(jì)損失。這樣一方面其他船戶紛紛效仿,另一方面遵紀(jì)守法的船戶便失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,勢(shì)必造成市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致秩序混亂。

1.6 誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)

一個(gè)公式、一把尺,在公正公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行船舶檢驗(yàn)?！按蟠∽C”現(xiàn)象使同樣的船舶,甚至同一廠家同一圖紙建造的船舶在不同的城市丈量所得到的噸位不同,造成了地方海事之間、船舶公司之間、船民之間的矛盾。同時(shí)也容易誘發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)。

2 “大船小證”的成因

2.1 部分船主受利益驅(qū)動(dòng)

眾所周知,船舶營(yíng)運(yùn)成本一般由燃油成本、勞務(wù)成本及稅費(fèi)組成,在燃油價(jià)格持續(xù)上漲的條件下,為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,部分船主就在降低船舶配置和減少船舶配員、逃避交通規(guī)費(fèi)上想辦法。

2.2 船舶修造企業(yè)為船主開綠燈

船舶修造企業(yè)為了自己的經(jīng)濟(jì)利益,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,擅自開工建造、改建船舶。邊建造邊申請(qǐng),先建造后申請(qǐng)、有建造不申請(qǐng)的情況比比皆是。從而使部分船主可以隨心所欲地建造、擴(kuò)建、改建船舶,而船舶證書卻沒得到真實(shí)的反映。

2.3 船舶檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)

由于歷史原因,現(xiàn)行的船檢管理體制不順,各地方船檢隸屬不同的行政主管部門,政出多門,政令不通,為了爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)而降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,對(duì)船東或船廠所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性把關(guān)不嚴(yán)。有的船檢機(jī)構(gòu)對(duì)入籍船舶,不進(jìn)行實(shí)船復(fù)核,直接抄錄原證書數(shù)據(jù)發(fā)新證,造成錯(cuò)誤的噸位沒有得到糾正。

2.4 海事監(jiān)管不到位

治理“大船小證”需要大量的人力,得逐船丈量船舶的主尺度,然后通過公式計(jì)算出船舶的總噸、凈噸。而這些船舶的航行區(qū)域主要是在邊遠(yuǎn)地區(qū)或管理盲區(qū),加之現(xiàn)場(chǎng)檢查辨別真假證書的手段不足,缺乏方便快捷的網(wǎng)上核查先進(jìn)技術(shù),導(dǎo)致海事執(zhí)法部門有心無力,監(jiān)管不到位。

2.5 有關(guān)部門管理不力

立法的滯后,導(dǎo)致有關(guān)部門在對(duì)此現(xiàn)象的管理上相對(duì)不力:非船籍港的海事部門不能更改船舶證書上的數(shù)據(jù),也不能沒收船舶證書,海事部門僅能說服教育,在規(guī)費(fèi)上罰點(diǎn)款并責(zé)令回船籍港糾正;航道部門補(bǔ)征航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),收取滯納金等;船閘管理部門最多按實(shí)際的噸位數(shù)計(jì)征過閘費(fèi);其他交通管理部門除了罰款以外也沒有更好的管理方式。客觀上,使船主誤認(rèn)為治理“大船小證”就是為了多收錢,沒有真正達(dá)到治理的目的。

3 治理對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理與外部監(jiān)督

目前船舶管理部門眾多,涉及海事、船檢、運(yùn)管、航道等,治理“大船小證”現(xiàn)象需要各部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,信息共享,相互協(xié)調(diào),形成合力。首先是要強(qiáng)化船舶證書管理,對(duì)于證書的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)以及初次發(fā)證都必須做到有章可循、有據(jù)可查,從而在源頭上避免出現(xiàn)以各種虛假手段申請(qǐng)的補(bǔ)發(fā)證書;其次要自查自糾,嚴(yán)格遵章守紀(jì),樹立良好的職業(yè)道德;再次是要互查,組織海事現(xiàn)場(chǎng)管理人員和安全檢查人員學(xué)習(xí)船舶噸位丈量、計(jì)算方法,并配備丈量工具,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)通報(bào)。

3.2 加快推廣內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化

由于船舶的非標(biāo)準(zhǔn)化,容易導(dǎo)致“大船小證”問題的出現(xiàn),為這些船舶少繳規(guī)費(fèi)提供了便利。這不僅影響到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),而且也降低了船戶使用標(biāo)準(zhǔn)船舶的積極性。同時(shí),由于船舶主尺度的大小決定規(guī)費(fèi)征收多少,船戶為追求利益,致使大量的畸形船型產(chǎn)生。因此,要加快推廣內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化,加快標(biāo)準(zhǔn)船型研制,及早推出一部分社會(huì)需求量較大的主流船型圖紙,嚴(yán)格實(shí)行船舶標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入制,要求新進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)河船舶必須符合《內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型主尺度系列》,降低海事人員辨別“大船小證”船舶的難度。

3.3 強(qiáng)化船舶修造企業(yè)監(jiān)管

2005年起,船舶修造企業(yè)技術(shù)許可由海事船檢機(jī)構(gòu)移交至國(guó)防科工委,雖然海事船檢機(jī)構(gòu)對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管缺少法律支持,但海事船檢部門對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管卻不能疏松。要把住船舶建造出廠關(guān),對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)的一律不予船舶登記、不發(fā)檢驗(yàn)薄、不得年檢等;對(duì)不申請(qǐng)船舶開工前檢查擅自施工的,一律不予檢驗(yàn);對(duì)不按圖紙施工的,不滿足規(guī)范要求,經(jīng)督促仍不改正的,不發(fā)船檢薄。同時(shí),實(shí)行誠(chéng)信船廠制度,對(duì)按規(guī)建造、改造船舶,如實(shí)提供船舶數(shù)據(jù)證明的船舶修造企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠;對(duì)不誠(chéng)信的船舶修造企業(yè)給予相應(yīng)的制裁。

3.4 嚴(yán)格船檢工作紀(jì)律

進(jìn)一步明確地方船檢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、理順管理關(guān)系,擺脫地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,各級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著同一本規(guī)范、同一個(gè)公式、同一把尺的原則,對(duì)船舶檢驗(yàn)的誤差范圍給予嚴(yán)格規(guī)定。凡發(fā)放“大船小證”屢教不改的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)停止其檢驗(yàn)權(quán),對(duì)發(fā)放“大船小證”的檢驗(yàn)人員,調(diào)離崗位,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.5 調(diào)整船舶配員標(biāo)準(zhǔn)

在滿足安全要求的前提下,船舶配員需要考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況?，F(xiàn)有航道的特殊性,建議放寬船舶等級(jí)要求,制定出合理的各水系最低船員配備標(biāo)準(zhǔn),以免發(fā)生因船員證等級(jí)達(dá)不到所造船舶等級(jí)的要求去違法辦理“大船小證”現(xiàn)象。

3.6 建立全國(guó)統(tǒng)一的船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

為了現(xiàn)場(chǎng)檢查人員能及時(shí)判別船舶證書的真假,以及了解該船相關(guān)技術(shù)參數(shù),最好能建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的船舶中心數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),能有效控制“大船小證”現(xiàn)象的肆意泛濫。

3.7 加大宣傳和輿論引導(dǎo)

通過各種媒體、渠道開展經(jīng)常性的宣傳,讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到“大船小證”的危害性,讓社會(huì)都來關(guān)注和抵制“大船小證”現(xiàn)象,要充分發(fā)揮人民群眾社會(huì)監(jiān)督作用,對(duì)舉報(bào)或協(xié)助海事部門查處“大船小證”的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)賞。要合情合理地宣傳,正確引導(dǎo)輿論方向,消除社會(huì)各界各種片面認(rèn)識(shí)及觀望態(tài)度,并充分認(rèn)識(shí)到治理“大船小證”不僅有利水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也利于船舶自身安全和利益。

4 船舶噸位丈量與計(jì)算的常見問題

船舶噸位的確定通常是由船舶檢驗(yàn)部門依據(jù)有關(guān)公約、規(guī)范或規(guī)則,通過對(duì)船舶的圖紙資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)丈量計(jì)算后核發(fā)的。船舶噸位丈量與計(jì)算的不合理會(huì)直接造成船證不符,而海事部門的船舶噸位檢查是鑒別“大船小證”等船證不符的重要手段,因此確定船舶主尺度、船舶圍蔽處所容積、船舶開敞載客(貨)處所容積以及相關(guān)系數(shù)是保證船舶噸位得到正確測(cè)算的關(guān)鍵。

鑒于本人多年船舶檢驗(yàn)和海事監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)船舶噸位丈量與計(jì)算的常見問題列舉如下:船舶圖紙與實(shí)船不符;船舶發(fā)生主尺度和重要設(shè)備的改變,未申請(qǐng)檢驗(yàn)變更船檢證書;船舶主尺度(船長(zhǎng)、船寬和型深等尺寸)沒有嚴(yán)格按照船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則的要求量取,甚至人為減少尺寸;不量取和計(jì)算貨艙口的圍板容積部分;上層建筑和甲板室的計(jì)量取值比實(shí)際的小得多;采用較小的船型系數(shù);不計(jì)入總噸位的免除處的確定不符合條件,不該免除的免除了;對(duì)于船長(zhǎng)30m以上的船舶違規(guī)采用簡(jiǎn)易計(jì)算公式(系數(shù)法)計(jì)量量噸甲板以下圍蔽處所的型容積;對(duì)于集散兩用船,應(yīng)核定 2個(gè)噸位的僅保留小噸位的等。