鄭汴新區(qū)：河南“一號(hào)工程”

■王海科

鄭汴新區(qū)：河南“一號(hào)工程”

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一個(gè)是夏商故都鄭州，一個(gè)是七朝古都開封，直線距離70公里。如今，一個(gè)宏偉的藍(lán)圖正將兩者的距離拉近，再拉近，直至最后融合。

鄭汴新區(qū)，這個(gè)河南“一號(hào)工程”正從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，它要以自己的努力證明1+1>2的可能性，而且，它還將證明在促進(jìn)中部崛起過程中的河南力量。

“眾星拱月”的布局

2005年5月22日，《紐約時(shí)報(bào)》記者尼古拉斯寫了一篇文章，題目叫《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》。

文章中說，公元1000年，坐落在泥沙淤塞的黃河岸邊的古城開封，是世界上最重要的城市。然而，今天的開封骯臟貧窮，連個(gè)省會(huì)也不是，地位無足輕重，所以連機(jī)場(chǎng)都沒有。這種破落相更讓我們看清楚了財(cái)富聚散的無常。

如今，鄭汴新區(qū)的建設(shè)，也許將讓尼古拉斯描述的場(chǎng)景一去不返。

2010年7月28日，《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃(2009~2020年)》被提交河南省人大常委會(huì)審議。按照規(guī)劃，這個(gè)被稱為“河南一號(hào)工程”的新區(qū)，規(guī)劃總面積2127平方公里，相當(dāng)于7個(gè)現(xiàn)在鄭州市區(qū)的面積?！昂幽鲜〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極”是鄭汴新區(qū)必須肩負(fù)的歷史使命。

事實(shí)上，即使在2009年6月以前，如果提起河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，河南人拿得出手的還只是鄭東新區(qū)。

這個(gè)規(guī)劃面積只有150平方公里的新區(qū)，從2003年開建以來，各項(xiàng)指標(biāo)一直都領(lǐng)跑全省。一時(shí)間，政要、商賈、賓朋云集鄭東新區(qū)指導(dǎo)、考察、觀摩。

但正如長(zhǎng)跑比賽中的領(lǐng)跑者一樣，開建7年來，鄭東新區(qū)一直是孤獨(dú)的。

不過，如今在鄭東新區(qū)朝著“十年建新區(qū)”的目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，更多的新區(qū)正在它的周圍崛起。

2009年6月，河南省政府下發(fā)《鄭汴新區(qū)建設(shè)總體方案》，正式提出建設(shè)鄭汴新區(qū)。河南省政府給它的定位是“全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，并將以此為龍頭，推進(jìn)鄭汴一體化和中原城市群建設(shè)。

這個(gè)鄭汴新區(qū)由鄭州新區(qū)和汴西新區(qū)（現(xiàn)名為開封新區(qū)）兩大部分組成，由此，鄭州新區(qū)不僅囊括了鄭東新區(qū)，還和開封新區(qū)牽手，在鄭汴一體化道路上跑步前進(jìn)。

然而，河南的新區(qū)“棋局”并未就此定格。

2009年7月，洛陽新區(qū)獲批，規(guī)劃總面積480平方公里。2010年上半年，新鄉(xiāng)平原新區(qū)、許昌新區(qū)、焦作新區(qū)相繼獲批。

至此，河南的省轄市級(jí)新區(qū)已達(dá)6個(gè)之多。它們以鄭州新區(qū)為中心，周圍有新鄉(xiāng)平原新區(qū)、焦作新區(qū)、洛陽新區(qū)、許昌新區(qū)、開封新區(qū)5大新區(qū)環(huán)繞，形成了“眾星拱月”的格局。

“漣漪化”城市群

在很多人看來，河南的城市發(fā)展戰(zhàn)略總是搖擺不定，今天一個(gè)新區(qū)，明天一種格局。實(shí)際上，這是一種誤解。

雖然，各地的新區(qū)層出不窮，但是，如果要探尋它們的發(fā)展脈絡(luò)，卻是衣缽相襲、一脈相承的。

如果說鄭東新區(qū)謀劃之處，是想打造一個(gè)“點(diǎn)”的話，那么鄭汴一體化就是一條“線”，而包括河南省9個(gè)省轄市在內(nèi)的中原城市群則是一個(gè)“面”。這樣一來，鄭汴新區(qū)就成了鄭汴一體化這條“線”的擴(kuò)展，其他新區(qū)是中原城市群成員的具體化和深化。

如果我們把視野放得再寬些，這和河南省委、省政府后來提出的“一極兩圈三層”的框架也是一脈相承。

2009年1月，河南省十一屆人大二次會(huì)議審議通過《政府工作報(bào)告》，確定了中原城市群“一極兩圈三層”的框架。

其中，“一極”是作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極的“鄭汴新區(qū)”，包括鄭州新區(qū)和開封新區(qū)?！鞍胄r(shí)交通圈”是以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心，半小時(shí)可達(dá)開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源8市；“一小時(shí)交通圈”就是以高速鐵路為依托，形成以鄭州為中心，1小時(shí)可達(dá)安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9市的快速交通格局。

“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。“核心層”指鄭汴一體化區(qū)域，包括鄭州、開封兩市；“緊密層”包括洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源7市；“輻射層”包括安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店9個(gè)市。

由此可見，河南的城市發(fā)展格局是一脈相承、層層推進(jìn)的。而且，通過這種遞進(jìn)關(guān)系，河南的城市發(fā)展呈現(xiàn)出多層次、多中心格局，像一顆石子投入水中，泛起層層漣漪。鄭汴新區(qū)顯然是那顆最大的石子，這顆石子對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響巨大。

對(duì)于中原城市群來說，鄭汴新區(qū)的意義同樣非同小可。

早在2006年，《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2010年，中原城市群的生產(chǎn)總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產(chǎn)總值要超過5000美元。而要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，作為中原城市群龍頭和先導(dǎo)的鄭汴新區(qū)就要獨(dú)自撐起半壁江山。

再往大里說，鄭汴新區(qū)同樣承載著河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范帶動(dòng)的重任。在鄭汴新區(qū)的發(fā)展中，既沒有行政區(qū)劃的界限，也沒有城鄉(xiāng)二元制的束縛，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)全省其他地域跟進(jìn)。此外，它還是河南省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”轉(zhuǎn)型的重頭戲，無論是地域面積、人口數(shù)量，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鄭汴新區(qū)都是其他省轄市所無法比擬的，這就意味著，鄭汴新區(qū)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬献笥抑幽鲜〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展河南局，它的示范和帶動(dòng)作用能否得以充分發(fā)揮，更關(guān)系著全省十二五乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果再把視野放得更寬些，鄭汴新區(qū)同樣關(guān)系著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的成敗。

2009年9月，國(guó)務(wù)院通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，做出構(gòu)建“兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的部署。其中，南部要以武漢為中心，加快沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；北部要發(fā)揮鄭州區(qū)域中心城市的作用，增強(qiáng)沿隴海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)力。

現(xiàn)在，沿江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，及其范圍內(nèi)的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市群和環(huán)鄱陽湖城市群已經(jīng)從宏觀層次上完成了布局。北部的中原城市群也已具備相當(dāng)實(shí)力。

如果僅以中心城市相比，鄭州的經(jīng)濟(jì)總量不如武漢，但就區(qū)域發(fā)展來說，中原城市群整體實(shí)力卻是中部地區(qū)當(dāng)之無愧的“翹楚”。

河南省政府發(fā)展研究中心副主任歐繼忠表示，2008年中原城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額和金融機(jī)構(gòu)存款余額均居中部其他城市群之首；在全國(guó)七個(gè)二級(jí)城市群中僅次于山東半島城市群和成渝城市群。

由此看來，作為中部崛起兩大支柱之一中原城市群的核心，鄭汴新區(qū)的支撐作用舉足輕重。

“一號(hào)工程”愿景

從谷歌地圖上看，在鄭州和開封兩大城市之間除了一個(gè)中牟縣外，城市的痕跡似乎乏善可陳。

然而，鄭汴新區(qū)的出現(xiàn)，正在讓這空曠的中間地帶快速消失。

按照總體規(guī)劃，鄭汴新區(qū)西起鄭州老城區(qū)的東邊界（鄭州市中州大道、機(jī)場(chǎng)高速公路、京廣鐵路），東至開封老城區(qū)的西邊界（金明大道），北起黃河南岸，南至中牟縣及開封市區(qū)南界，總面積2127平方公里，和建成區(qū)面積303平方公里的鄭州市區(qū)相比，前者是后者的7倍。

在這2127平方公里的舞臺(tái)上，有兩個(gè)主角：鄭州新區(qū)和開封新區(qū)。其中，鄭州新區(qū)面積1840平方公里，開封新區(qū)面積287平方公里。

前者有鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州國(guó)際航空港區(qū)、白沙官渡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州國(guó)際物流園區(qū)和鄭州出口加工區(qū)以及沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶對(duì)應(yīng)區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等作支撐。

后者只有一個(gè)汴西組團(tuán)，主要在鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的原汴西新區(qū)基礎(chǔ)上，與鄭州新區(qū)實(shí)現(xiàn)空間銜接。

而作為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極的鄭汴新區(qū)“胃口”不小。

根據(jù)規(guī)劃，鄭汴新區(qū)的發(fā)展大致分兩個(gè)大階段：近期為2009年—2020年；遠(yuǎn)景展望為2020年—2050年。其中，到2020年，鄭汴新區(qū)總?cè)丝谝_(dá)到500萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到95%。

作為“全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，其發(fā)展目標(biāo)也基本確定，這為鄭汴新區(qū)的發(fā)展描繪了美好的愿景。

按照發(fā)展方案，著眼于2020年河南省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，河南要把鄭汴新區(qū)建設(shè)成為“五區(qū)一中心”，在河南全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其中“五區(qū)”即要把鄭汴新區(qū)建成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)”。一中心“是要把鄭汴新區(qū)打造成“區(qū)域服務(wù)中心”，即發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化物流、信息、金融、會(huì)展、教育、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能，使之成為河南全省乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)中心。

“復(fù)合城區(qū)”

在鄭汴新區(qū)規(guī)劃中，“復(fù)合城區(qū)”的概念尤其值得關(guān)注。

所謂“復(fù)合城區(qū)”，即通過區(qū)域“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建”，建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)“五大復(fù)合”，即功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)復(fù)合、生態(tài)復(fù)合、空間復(fù)合和體制復(fù)合。

其中，在空間復(fù)合方面，將打破單一土地利用模式，在城市建成區(qū)之中穿插一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地混合使用；同時(shí)，以基本空間單元構(gòu)成復(fù)合型社區(qū)，再由復(fù)合型社區(qū)構(gòu)成功能組團(tuán)，防止分區(qū)之間功能割裂，減少交通能耗。

而在體制復(fù)合方面，將打破行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

為了指引鄭汴新區(qū)快速發(fā)展，河南省政府又提出了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑。概括說來，主要有5條路徑：

第一，統(tǒng)籌編制鄭汴新區(qū)規(guī)劃。要打破行政界限，立足整體，統(tǒng)籌編制鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃，確定發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)鄭州新區(qū)與汴西新區(qū)規(guī)劃理念統(tǒng)一、功能定位互補(bǔ)、空間布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同。

如今，鄭州新區(qū)和開封新區(qū)無論是在總規(guī)的編制上，還是專項(xiàng)規(guī)劃的謀劃上，或者是規(guī)劃方案的評(píng)審上，兩者都是“合署辦公”，力求規(guī)劃的統(tǒng)一和整體性。

第二，推進(jìn)交通一體化。完善對(duì)外通道，打造以國(guó)際航空運(yùn)輸、公路快捷運(yùn)輸、鐵路高速客運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，形成對(duì)外聯(lián)系通暢高效、覆蓋全省、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化綜合交通體系。

在這一路徑中，鄭州新區(qū)和開封新區(qū)都做了有益的嘗試，正在打破行政和地域界限。隨著鄭開大道、鄭汴物流通道的開通，越來越多連接雙城的道路項(xiàng)目上馬，兩城正在從道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施入手，共建兩城對(duì)接且供兩城共享的城市資源。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作鏈接。明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化配置土地、環(huán)保容量、資金等要素，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。

第四，積極推進(jìn)社會(huì)公共資源共享。深入開展文化、教育、電信、衛(wèi)生、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，探索推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。

第五，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作。編制區(qū)域生態(tài)環(huán)保、水系規(guī)劃，建設(shè)節(jié)約型居住區(qū)、生態(tài)化社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之逐步成為可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型新區(qū)。

在未來的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，鄭汴新區(qū)的發(fā)展都將遵循這5大路徑而不可偏移。

(作者為河南商報(bào)記者)