河南省2010―2025年高等教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

陳道明

（商丘師范學(xué)院 教育系，河南 商丘 476000）

河南省2010―2025年高等教育發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

陳道明

（商丘師范學(xué)院 教育系，河南 商丘 476000）

對(duì)河南省2010―2025年高等教育學(xué)齡人口、在校生規(guī)模、師資需求量、經(jīng)費(fèi)需求量等方面的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)單峰型走勢(shì)，并出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象，即在2016年前學(xué)齡人口將處于下降時(shí)期，2017年以后則呈較大幅度上升的趨勢(shì)；高校教師需求量將呈大幅上升趨勢(shì)；政府增加財(cái)政投入將成為必然。

河南省；高等教育；發(fā)展規(guī)模；預(yù)測(cè)

一、河南省2010―2025年高等教育階段在校生人數(shù)預(yù)測(cè)

(一) 高等教育學(xué)齡人口總體預(yù)測(cè)

2000年進(jìn)行了全國(guó)第五次人口普查（簡(jiǎn)稱“五普”），官方公布的“五普”漏報(bào)率達(dá)1.81%[1]。本預(yù)測(cè)借用了王廣州教授對(duì)“五普”調(diào)查結(jié)果調(diào)整后的不同年齡、不同性別的人口數(shù)據(jù)[2]，并根據(jù)歐陽(yáng)河教授提供的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)模式和預(yù)測(cè)參數(shù)等[3]計(jì)算河南省高等教育學(xué)齡人口總數(shù)（人口遷移的因素暫時(shí)未計(jì)入）。假定18―22歲為接受高等教育的學(xué)齡階段，那么，對(duì)2010―2025年河南省接受高等教育的學(xué)齡人口預(yù)測(cè)情況如下（見(jiàn)表1）。年、2008年、2009年《河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

表1 河南省高等教育適齡人口預(yù)測(cè) 萬(wàn)人

從表1可以看出，河南省高等教育學(xué)齡人口變化呈“單峰走勢(shì)”的特點(diǎn)。高等教育學(xué)齡人口在預(yù)測(cè)期間（2010―2016年）的變化大致可分為兩個(gè)階段：2010―2016年是河南省高等教育學(xué)齡人口逐漸減少時(shí)期，到2016年最低，約為659萬(wàn)人；2017―2025年河南省高等教育適齡人口開(kāi)始增加，到2025年增加到864萬(wàn)人，與2016年相比增加了31.11%。這種“單峰走勢(shì)”的學(xué)齡人口變化特征，在一定程度上決定著河南省的招生規(guī)模和在校生人數(shù)。

(二) 高等教育在校生人數(shù)預(yù)測(cè)

本文采用隊(duì)列構(gòu)成法（簡(jiǎn)稱CCM法）預(yù)測(cè)河南省高等教育在校生人數(shù)。CCM法是先確定預(yù)測(cè)期內(nèi)高等教育年齡隊(duì)列人口變動(dòng)的影響因素（如出生、遷移、死亡等），并以此預(yù)測(cè)未來(lái)高等教育的適齡人口，再根據(jù)高等教育的毛入學(xué)率預(yù)測(cè)在校生規(guī)模。本研究以各年齡（18—22歲）段的人口數(shù)為基數(shù)，并根據(jù)河南省高等教育在校生人數(shù)和毛入學(xué)率進(jìn)行預(yù)算①。在對(duì)2010―2025年河南省高等教育在校生人數(shù)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，運(yùn)用了三種增長(zhǎng)模式，即毛入學(xué)率增長(zhǎng)優(yōu)先模式、在校生穩(wěn)定增長(zhǎng)優(yōu)先模式、先慢后快增長(zhǎng)模式（7+9模式）。三種模式對(duì)毛入學(xué)率的年均增長(zhǎng)假設(shè)分別為：1%、1.5%和2%。河南省高等教育學(xué)制分別為2、3、4、5年，其中4年制本科居多，為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，我們將高等教育階段各類學(xué)校的學(xué)制均假定為4年，并以此對(duì)2010―2025年河南省高等教育在校生人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

1.毛入學(xué)率增長(zhǎng)優(yōu)先模式的預(yù)測(cè)

根據(jù)下式估算未來(lái)高等教育在校生人數(shù)：

表2 按毛入學(xué)率增長(zhǎng)優(yōu)先模式預(yù)測(cè)的高等教育在校生人數(shù)

圖1 以毛入學(xué)率增長(zhǎng)優(yōu)先模式預(yù)測(cè)的在校生人數(shù)

由表2和圖1可見(jiàn)，若采用毛入學(xué)率增長(zhǎng)優(yōu)先模式，那么，河南省2010―2025年的學(xué)齡人口就會(huì)呈現(xiàn)“單峰型”變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致在校生人數(shù)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，進(jìn)而給河南省高等院校的發(fā)展、管理和運(yùn)行帶來(lái)諸多困難。

2.穩(wěn)定增長(zhǎng)優(yōu)先模式的預(yù)測(cè)

若采用在校生穩(wěn)定增長(zhǎng)優(yōu)先模式，那么，河南省2010―2025年高等教育在校生人數(shù)將呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)增長(zhǎng)的變化態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。圖2表明：2010―2025年河南省高等教育規(guī)模的變化將是在一個(gè)適齡人口影響下的比較平穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程。

圖2 以穩(wěn)定增長(zhǎng)優(yōu)先模式預(yù)測(cè)的在校生人數(shù)

3.先慢后快增長(zhǎng)模式（7+9模式）的預(yù)測(cè)

由圖3可見(jiàn)，若采用先慢后快增長(zhǎng)模式（7+9模式），那么，河南省2010―2025年高等教育在校生人數(shù)將呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，即前7年的學(xué)齡人口將出現(xiàn)大幅度下降的走勢(shì)，但每年的學(xué)齡人口仍在650萬(wàn)人以上，而后9年的學(xué)齡人口則呈上升趨勢(shì)，這種上升趨勢(shì)是從2017―2018年開(kāi)始的，在這一時(shí)期，每年的學(xué)齡人口大約為670萬(wàn)人左右，在2019―2025年間，學(xué)齡人口的上升幅度更大，在2025年達(dá)到高峰，約為800萬(wàn)人左右。

圖3 以先慢后快增長(zhǎng)模式預(yù)測(cè)的在校生人數(shù)

圖3還表明，在2025年，當(dāng)河南省高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到45%時(shí)，在校生人數(shù)將比2009年增加19.7萬(wàn)人，前7年每年平均增加2萬(wàn)人即可，從2011―2020年每年平均增加0.97萬(wàn)人即可，2020年學(xué)齡人口增加到134.2萬(wàn)人。

從上述三種增長(zhǎng)模式預(yù)測(cè)的情況看，它們各有利弊，第一種模式比較公平，能為各年齡段學(xué)齡人口提供比較公平的接受高等教育的機(jī)會(huì)，但這種模式容易導(dǎo)致在校生規(guī)模大起大落、增長(zhǎng)成本過(guò)高等問(wèn)題，使高等教育的經(jīng)費(fèi)投入難以得到保證，進(jìn)而使高校的發(fā)展、管理和運(yùn)行陷入困境。第二種模式比較平穩(wěn)，投資增長(zhǎng)成本較低，有利于高等院校持續(xù)健康的發(fā)展，但各年齡段學(xué)齡人口代際公平性可能會(huì)有所下降。第三種模式兼顧了人口的代際公平、院校的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)承受能力等問(wèn)題，這可能是一種比較切合實(shí)際的、符合多方利益的、整體效益較高的增長(zhǎng)模式，但增長(zhǎng)時(shí)期的教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題將會(huì)比較突出。

二、高等教育發(fā)展對(duì)師資需求量的預(yù)測(cè)

通常情況下，高等教育對(duì)專任教師的需求與兩個(gè)因素有關(guān)，一是在校生人數(shù)。在校生人數(shù)越多，對(duì)教師的需求量就越大；二是師生比。教育層次、類型、時(shí)期不同，師生比就會(huì)有所不同。

在預(yù)測(cè)方法上，本研究采用如下公式：

公式中T為預(yù)測(cè)教師需求數(shù)，N為先慢后快增長(zhǎng)模式預(yù)測(cè)的在校生人數(shù)，η為生師比。

一般認(rèn)為，高等教育階段生師比在14.00∶1左右比較合適。2004年河南省普通高校生師比為16.20∶1②，2005年為17.50∶1③，2006年為17.40∶1④。在預(yù)測(cè)參數(shù)上，假設(shè)2010―2025年普通高等學(xué)校生師比保持在17.5∶1的水平，根據(jù)參數(shù)假定進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果顯示（見(jiàn)表3），河南省高等院校專任教師預(yù)測(cè)的需求人數(shù)與現(xiàn)有人數(shù)相差甚遠(yuǎn)。以2008年和2009年為例。如果按生師比17.5∶1預(yù)測(cè)，2008年和2009年高等院校專任教師需求量應(yīng)分別為13.91萬(wàn)人和14.40萬(wàn)人，但實(shí)際上，2008年河南省高等院校專任教師現(xiàn)有人數(shù)為6.49萬(wàn)人⑤，2009年專任教師現(xiàn)有人數(shù)為7.15萬(wàn)人⑥，這說(shuō)明河南省高等院校專任教師仍十分短缺，需要大幅度增加。預(yù)計(jì)到2025年，普通高等院校專任教師的需求量將達(dá)24.46萬(wàn)人，與2008年、2009年相比，將分別凈增17.97萬(wàn)人和17.31萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，2010―2025年河南省普通高等院校專任教師需求總量仍有很大的增長(zhǎng)空間。

表3 專任教師需求量預(yù)測(cè)表 萬(wàn)人

三、高等教育發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)需求量的預(yù)測(cè)

對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)，首先要對(duì)教育成本進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算教育成本的方法主要有兩種：進(jìn)行成本核算和依靠市場(chǎng)定價(jià)。一是成本核算，高等教育成本分為經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)兩部分。經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)主要包括人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》第四條規(guī)定，教育培養(yǎng)成本包括以下項(xiàng)目：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出[4]。學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括工資和學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水電費(fèi)等?；A(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)主要包括基本建設(shè)投資、教育基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備投入兩大部分。按現(xiàn)有最低標(biāo)準(zhǔn)15m2/每生、基建投資1500元/m2（包括土地及公共配套費(fèi)）計(jì)算，為2.5萬(wàn)元/每生，加上生均設(shè)備圖書投入7500元，合計(jì)每生3萬(wàn)元左右的基礎(chǔ)性投入[5]。二是市場(chǎng)定價(jià)，由于河南省民辦高等教育比例較小，這里暫不按市場(chǎng)定價(jià)預(yù)測(cè)計(jì)算。

經(jīng)過(guò)計(jì)算，培養(yǎng)費(fèi)用預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4。根據(jù)表4分析可知：河南省2025年學(xué)校日常運(yùn)行費(fèi)用預(yù)測(cè)需求量約為193.5億元，比2010年凈增13.30億元，16年總量大約需要增長(zhǎng)7.4%。2010―2025年基礎(chǔ)建設(shè)性投入每年約8億元。2010―2025年全省高等教育年投入在190～202億之間。到2025年，基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)投入總額預(yù)計(jì)達(dá)到1080億元左右。

表4 培養(yǎng)費(fèi)用預(yù)測(cè) 億元

四、預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)河南省高等教育發(fā)展政策和策略的建議

本預(yù)測(cè)只是一種規(guī)模趨勢(shì)預(yù)測(cè)，目的在于勾畫出未來(lái)16年河南省高等教育發(fā)展的輪廓和趨勢(shì)，以期為政府決策者、實(shí)踐者宏觀地判斷和把握河南省2010―2025年高等教育發(fā)展規(guī)模的脈絡(luò)和走向提供參考依據(jù)。

第一，河南省2010―2025年高等教育學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)“單峰型”走勢(shì)。今后16年對(duì)河南省高等教育發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)，不能以毛入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)為指導(dǎo)，而應(yīng)以在校生規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)為指導(dǎo)。理由是如果2015年毛入學(xué)率達(dá)到30%，那么在校生人數(shù)將達(dá)200.4萬(wàn)人；如果2025年毛入學(xué)率達(dá)到45%，那么在校生人數(shù)將升至388.8萬(wàn)人，10年內(nèi)將增加188.4萬(wàn)人，全省在校生人數(shù)將出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，因此，2015年以后可能會(huì)導(dǎo)致高等教育資源嚴(yán)重不足，這將會(huì)影響河南省高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，河南省2010―2025年高等教育學(xué)齡人口在2017年以后將出現(xiàn)較大幅度上升，全省高等教育在校生增長(zhǎng)速度加快。如果按2025年毛入學(xué)率達(dá)到45%為目標(biāo)預(yù)測(cè)，2010―2016年在校生規(guī)模每年增長(zhǎng)1萬(wàn)人即可，2016―2025年每年增長(zhǎng)2～3萬(wàn)人即可，這可能是一種符合多方利益、整體效益較高的增長(zhǎng)模式[6]。

第三，河南省2010―2025年高等教育供給期望與學(xué)齡人口波動(dòng)存在著突出矛盾。為解決這一問(wèn)題，社會(huì)各界和政府將會(huì)加大對(duì)高等教育的投資力度。預(yù)計(jì)，在此期間，政府年投入約在123～127億元，政府對(duì)高等教育的投資將出現(xiàn)新高，并有可能帶動(dòng)民辦高等教育的快速發(fā)展[7]。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：《河南教育統(tǒng)計(jì)年鑒2006》（河南大學(xué)出版社，2007）。

②③④⑤⑥分別為2004、2005、2006、2008、2009年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．第五次人口普查公報(bào)（第1號(hào)）[EB/OL]．統(tǒng)計(jì)公報(bào)．http∶//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t 20020331-154341htm/．

[2] 王廣州．對(duì)第五次人口普查年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的評(píng)估與調(diào)整[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2004(5)．

[3] 歐陽(yáng)河．湖南省2006―2020年高等教育發(fā)展規(guī)模的趨勢(shì)預(yù)測(cè)[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2006(3)．

[4] 于向英．和諧中原建設(shè)背景下河南高等教育發(fā)展研究[J]．中國(guó)高教研究，2007(2)．

[5] 蔣篤運(yùn)．加快高等教育發(fā)展：為構(gòu)建和諧中原提供重要支撐[J]．河南教育，2007(1)．

[6] 張曼平．加快河南高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J]．河南社會(huì)科學(xué)，2008(5)．

[7] 張開(kāi)洪．中部地區(qū)比較視野下的河南高等教育發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]．河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008(4)．

G521

A

1006-5261(2010)04-0014-03

2010-04-15

河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B384）；河南省教育廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2010A630119）

陳道明（1963―），男，河南永城人，副教授。

〔責(zé)任編輯 王金云〕