廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

田鈺燕，奉海春

（1.廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西南寧530006；2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

田鈺燕1，奉海春2

（1.廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西南寧530006；2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

隨著廣西農(nóng)村社會(huì)的迅速發(fā)展，建立廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為一個(gè)被廣泛關(guān)注的問(wèn)題。廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度設(shè)計(jì)缺陷，二是制度實(shí)施困境。必須從制度創(chuàng)新、政府補(bǔ)貼機(jī)制、科研能力建設(shè)等方面加強(qiáng)廣西農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

廣西；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制度創(chuàng)新；制度設(shè)計(jì)

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

從世界各國(guó)的一般情況來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型國(guó)家，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題基本上都是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而逐步得到解決。 《養(yǎng)老保險(xiǎn)比較分析》 （美國(guó)，約翰 B·威廉姆森和弗雷德C·帕姆佩爾，2002年）對(duì)世界養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行比較分析，其中最重要的一個(gè)論點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)分析背景的重要性，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究具有指導(dǎo)意義。 《中國(guó)農(nóng)村老年保障：從土改中的土地到全球化的養(yǎng)老基金》 （德國(guó)，魯思來(lái)等）和 《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金：挑戰(zhàn)與政策選擇》 （Luts Leisering，貢森等）對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的建立問(wèn)題提出了政策建議和具體實(shí)施辦法。總體而言，國(guó)外專門(mén)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究比較少。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)者逐漸關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面的研究，形成了諸如《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》 （楊翠迎，2003年）、 《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：一種方案的設(shè)計(jì)和論證》（陳頤，2004年）、 《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境建設(shè)分析》 （曹信邦，2005年）、 《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》 （安增龍，2006年）、 《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究》 （趙慶國(guó)，2006年）、《農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究》 （楊翠迎，2007年）、 《中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》 （劉昌平 殷寶明 謝婷，2008年）、 《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)理論框架研究》 （米紅 楊翠迎，2008年）、 《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——以云南為例》（楊復(fù)興，2009年）等重要的研究成果，其中國(guó)家民委課題 《瑤族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)福利保險(xiǎn)與發(fā)展問(wèn)題研究》 （包學(xué)雄，2005年-2007年）對(duì)建立我國(guó)瑤族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障提出了基本設(shè)想。以上研究雖然從各個(gè)層面和角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了深刻的研究，并取得了不少研究成果，但是沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的專門(mén)深入研究，同時(shí)也缺乏從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多層面的角度研究民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。廣西是多民族聚集的西部地區(qū)，少數(shù)民族人口1944萬(wàn)，有12個(gè)民族自治縣、58個(gè)民族鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年末廣西農(nóng)村貧困人口234.39萬(wàn)人，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為53.4%，相比全國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高出9.7個(gè)百分點(diǎn)。[1]根據(jù)國(guó)際上50%～59%為溫飽狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，廣西農(nóng)村目前處于溫飽階段?？傊?，研究廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不僅能為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)提供借鑒，同時(shí)也可豐富和深化我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究。

二、廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本現(xiàn)狀

（一）廣西農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重

廣西歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示：60歲以上老年人口逐年增加 （如表）。按照國(guó)際劃分人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口類型即稱為“老年型”人口，這樣的社會(huì)稱之為 “老齡社會(huì)”。2002年，廣西60歲以上人口480萬(wàn)，占自治區(qū)總?cè)丝诘?0.7%，其中農(nóng)村老年人口362.89萬(wàn)，占75.6%，在老年人口中，65歲以上的有360萬(wàn)，占自治區(qū)總?cè)丝诘?.5%，比第五次全國(guó)人口普查指標(biāo)高出0.19個(gè)百分點(diǎn)。[2]從以上的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)早在2002年就已經(jīng)步入老年型社會(huì)的門(mén)檻。2007年廣西65歲以上老年人口 （常住人口）達(dá)442萬(wàn)，占自治區(qū)常住人口的9.3%，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的老齡化特征。

廣西60歲以上老年人口逐年增加一覽表

（二）廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度及其發(fā)展

當(dāng)前廣西農(nóng)村養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)養(yǎng)老、五保供養(yǎng)和商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式相結(jié)合的綜合養(yǎng)老模式，其中五保村是廣西在進(jìn)行五保供養(yǎng)方式變革中的偉大創(chuàng)舉。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣西農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障的功能逐漸弱化，社會(huì)養(yǎng)老的作用日益突出并逐漸成為我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系始建于20世紀(jì)90年代初，1992年10月14日廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》標(biāo)志著廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)。1994年3月12日廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》提出加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程。廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的資金籌集方式，采取完全基金積累制的個(gè)人賬戶模式。經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展，已經(jīng)具有一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月底，全區(qū)有14個(gè)市、88個(gè)縣、937個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8531個(gè)村、215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人177.48萬(wàn)人，其中5.05萬(wàn)人已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，全區(qū)基金滾存結(jié)余51934.9萬(wàn)元。[3]

三、當(dāng)前廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

（一）廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷

首先，民政部1992年制定的 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》 （試行） （以下簡(jiǎn)稱 《基本方案》）未能充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性原則。該方案明確規(guī)定：農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家在農(nóng)村建立的基本養(yǎng)老保障制度，標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面大。這意味著 《基本方案》將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)定位于基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在具體的實(shí)施方案和操作中，采取的是基金積累制的個(gè)人賬戶模式，缺乏勞動(dòng)者之間的互助共濟(jì)，從而無(wú)法使風(fēng)險(xiǎn)在群體中分散。其次，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，保障水平低。2008年12月底，廣西參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有177.48萬(wàn)人，僅占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的5.96%。按照有關(guān)政策規(guī)定，月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 2、 4、 6、 8、 10、 12、 14、 16、 18、20元10個(gè)檔次。例如：20歲的參保農(nóng)民年繳240元 （月均繳納20元），55歲月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為411.05元，其繳費(fèi)年限有35年，若按照5%的物價(jià)指數(shù)計(jì)算，它將被貼現(xiàn)為68.26元。[4]292008年廣西農(nóng)村居民人均純收入3690.3元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2985.0元，人均每月結(jié)余58.7元，可見(jiàn)廣西農(nóng)民的收入極其有限，所以他們?cè)谕侗r(shí)一般都會(huì)選擇保費(fèi)較低的檔次，再根據(jù)以上的計(jì)算可以預(yù)見(jiàn)農(nóng)民在年老時(shí)每月獲得的養(yǎng)老金將低于68.26元，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老幾乎起不到任何的保障作用。第三，預(yù)期基金增值標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，且不適應(yīng)銀行利率的調(diào)整。1994年民政部印發(fā)的 《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》 （試行）規(guī)定：1991年至1993年12月31日按8.8%計(jì)息；從1994年1月1日起按12%計(jì)息，屆時(shí)按民政部統(tǒng)一規(guī)定的利率執(zhí)行。實(shí)際上，從1996年下半年以來(lái)，中國(guó)人民銀行連續(xù)降低人民幣存、貸款利率，在投資渠道單一的情況下，這樣勢(shì)必會(huì)造成未來(lái)償付能力不足或降低支付養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的困境。

（二）廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施困境

第一，政策的執(zhí)行者在具體操作過(guò)程中違背了自愿投保的原則。1994年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)的 《關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》明確規(guī)定：在工作中要嚴(yán)格按政策辦事，堅(jiān)持自愿原則，不搞強(qiáng)迫命令。但是為了加快廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)展，趕上先進(jìn)的省、區(qū)以及顧及領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，強(qiáng)制性地將自愿性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保率納入政府工作目標(biāo)，并要求基層單位必須完成規(guī)定的工作目標(biāo)。這樣造成了農(nóng)民對(duì)制度不信任，違背了該項(xiàng)制度的初衷。其次，繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致繳費(fèi)不公平。[4]36《基本方案》規(guī)定：資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較高的地方可以向農(nóng)民提供補(bǔ)助，并享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。像廣西這樣的少數(shù)民族人口多的西部地區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中、東部，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在能得到的集體補(bǔ)助很少或者沒(méi)有，這樣必然會(huì)出現(xiàn)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助額度和待遇標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，進(jìn)一步加大地區(qū)之間的收入差異。第三，基金管理體制不規(guī)范，保值增值困難。 《基本方案》規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理，保值增殖主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，缺乏獨(dú)立性，管理體制不順，這樣容易出現(xiàn)政府挪用、擠占甚至貪污農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況。此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，受銀行利率影響嚴(yán)重。1996年下半年以來(lái)，中國(guó)人民銀行連續(xù)下調(diào)利率，再加上通貨膨脹、物價(jià)上漲和管理不當(dāng)?shù)纫蛩?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值就更加困難了。

四、建立和完善廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

2002年黨的十六大提出了 “在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”之后，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)廣泛開(kāi)展，目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得一定成效。截至2008年末，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人，比上年末增加424萬(wàn)人。2008年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬(wàn)人。[5]在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中，形成了諸如四川通江、廣東東莞、蘇州、北京等典型特色的制度模式。廣西起步比較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，需要在借鑒部分省市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

（一）加強(qiáng)廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

基于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、多民族聚集等實(shí)際情況，廣西可借鑒部分省市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。如：四川通江模式（“糧食換保障”、 “保險(xiǎn)手冊(cè)質(zhì)押貸款”），北京模式 （基本養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶），蘇州模式 （政府主導(dǎo)下的 “一個(gè)體系、兩種辦法”），等等，[4]40-53借鑒這些模式，廣西可結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化習(xí)俗等多方面因素，從融資制度、管理制度和管理方式等3個(gè)方面創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

首先，融資制度創(chuàng)新。廣西北部灣銀行是由廣西壯族自治區(qū)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下惟一的區(qū)域性、國(guó)際化、股份制特色銀行，廣西可以借鑒四川通江的保險(xiǎn)手冊(cè)質(zhì)押貸款的做法，與廣西北部灣銀行合作，在欽州市、北海市、防城港市和區(qū)內(nèi)其他設(shè)立北部灣銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)實(shí)行保險(xiǎn)手冊(cè)質(zhì)押貸款。

其次，管理制度創(chuàng)新。2008年11月，廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳調(diào)研組到梧州、賀州等地就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作征求基層意見(jiàn)，下發(fā)了《關(guān)于推薦新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣 （市）的通知》、 《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。2009年10月，廣西啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由于試點(diǎn)工作剛剛開(kāi)展，建議進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的匹配建設(shè)，各試點(diǎn)要結(jié)合自身的情況，制定具體的實(shí)施方案和監(jiān)管體制，從制度上確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各級(jí)政府投入及時(shí)、足額到位并得到有效管理，從而實(shí)現(xiàn)廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康有序發(fā)展。

最后，管理方式創(chuàng)新。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) （簡(jiǎn)稱 “新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管模式和宣傳方式，采取分權(quán)制衡式監(jiān)管模式，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。另外，通過(guò)宣傳畫(huà)、小手冊(cè)、農(nóng)保網(wǎng)站、文藝晚會(huì)、知識(shí)講座以及圖片展覽等方式，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立各級(jí)政府農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大政府的財(cái)政投入，穩(wěn)固農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金基礎(chǔ)。目前廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是國(guó)務(wù)院確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，我區(qū)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是地方財(cái)政補(bǔ)貼，目前我區(qū)定為每人每年補(bǔ)貼30元，自治區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政按6∶2∶2（自治區(qū)直管財(cái)政改革縣按8∶0∶2）的比例承擔(dān)。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，各級(jí)政府在每人每年30元普惠補(bǔ)助基礎(chǔ)上再給予最多50元的補(bǔ)貼。[6]廣西是多民族聚集的地區(qū)，各地發(fā)展不平衡，比如河池市、貴港市等地方的集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民能獲得的集體補(bǔ)助很少或者沒(méi)有，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平低，一般只能選擇較低繳費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。建議政府吸取傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持分類的原則，建立靈活的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。劃分地區(qū)、群體的類別。如：地區(qū)分為特困地區(qū) （A類）、貧困地區(qū) （B類）、溫飽地區(qū) （C類）、富裕地區(qū) （D類）；群體可以分為純收入農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)的職工、計(jì)劃生育的農(nóng)民和農(nóng)民工5個(gè)群體，然后根據(jù)不同的地區(qū)和群體適當(dāng)?shù)卣{(diào)整財(cái)政的補(bǔ)貼比例，逐步縮小地區(qū)、個(gè)人之間的收入差距，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的公平原則。

（三）提高廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的科研創(chuàng)新能力

加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高其工作水平和科研創(chuàng)新能力。針對(duì)廣西目前勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的社會(huì)保障專業(yè)人才缺乏、人才隊(duì)伍僵化等情況，建議本著革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則，適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的人員編制、引進(jìn)專業(yè)人員、提高綜合素質(zhì)、整合人力資源，爭(zhēng)取在具體方案的實(shí)施以及制度模式上有所創(chuàng)新，在西部和少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中取得新的突破。在2008年廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳與廣西民族大學(xué)管理學(xué)院合作開(kāi)展 《中國(guó)-東盟就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)法律制度比較》研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)等高等院校在理論研究和人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合、科研創(chuàng)新和改革試點(diǎn)相結(jié)合的原則，相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革創(chuàng)新。

[1]廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳.2008年廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].[2009-07-09].http://www.gx.lss.gov.cn/fileHandle.do?action=read&objectID=20090715100347080.

[2]《廣西年鑒2003》.廣西年鑒社.2003年版.

[3]中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng).廣西不斷推進(jìn)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[N/OL].[2009-07-08].http://www.qzsldbz.gov.cn/shipintupian/ShowArticle.asp?ArticleID=353.

[4]劉昌平,殷寶明,謝婷.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2008.

[5]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng).2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].[2009-05-19].http://www.stats.gov.cn/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/t20090519_402559984.htm.

[6]中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng).廣西正式啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)[N/OL].[2009-09-14].http://www.cnss.n/new/sbss/ylbx/200 909/t20090914_242687.htm.

On Construction of a New System of Old-Age Insurance in the Rural Area of Guangxi

Tian Yuyan1,Feng Haichun2
（1.College of Management,Guangxi University for Nationalities,Nanning 530006,Chian）
（2.Wuzhou University,Wuzhou 543002,China）

With the rapid development of guangxi rural social,more and more people have focused concerns on constructing the new system of guangxi rural The Old-Age Insurance.On the base of the analysis of the present situation of guangxi ural The Old-Age Insurance system,the article that reveals that there have existed two aspects of problems in guangxi rural The Old-Age Insurance system:one is the defects of the system design and the other is difficulties in the implement of the system.Based on the cause of the problems，the article propose policy recommendations for constructing the new system of guangxi rural The Old-Age Insurance system in System Innovation,government subsidy system and research capabilities.

the new system of rural The Old-Age Insurance system；System Innovation；the defects of the system design

D632.1

A

1673-8535（2010）01-0057-05

2009-10-22

田鈺燕（1984-），女，廣西平樂(lè)人，廣西民族大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)2008級(jí)研究生，研究方向：社會(huì)保障基金管理。

奉海春（1981-），男，瑤族，廣西全州人，梧州學(xué)院法律與公共管理系教師，研究方向：農(nóng)村公共物品供給。

邱房貴）