《侵權(quán)責(zé)任法》解讀：石油石化企業(yè)須重視風(fēng)險(xiǎn)管理

□

2010年7月1日，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》正式實(shí)施。

該法的制定經(jīng)過了充分醞釀，在全國(guó)人大常委會(huì)歷時(shí)7年4次審議后通過。在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)前，全國(guó)人大分別于1999年、2007年通過了《合同法》、《物權(quán)法》。《侵權(quán)責(zé)任法》與合同法、物權(quán)法一樣都是民法典中的“支架性”法律，該法的出臺(tái)，為我國(guó)民法典的制定邁出重要一步。

《侵權(quán)責(zé)任法》涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括產(chǎn)品缺陷、交通事故、醫(yī)療損害、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、動(dòng)物致人損害等內(nèi)容，還明確了產(chǎn)品召回制度、規(guī)定了精神損害賠償?！肚謾?quán)責(zé)任法》對(duì)保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，化解社會(huì)矛盾，減少民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

石油石化企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及范圍廣，對(duì)資源環(huán)境的依賴性強(qiáng)，法律關(guān)系復(fù)雜，《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施可能會(huì)增加石油石化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)特別關(guān)注產(chǎn)品責(zé)任、環(huán)境污染和高度危險(xiǎn)作業(yè)等方面。

不同歸責(zé)原則督促企業(yè)關(guān)注細(xì)節(jié)

侵權(quán)行為發(fā)生后，關(guān)于責(zé)任的認(rèn)定，《侵權(quán)責(zé)任法》一般采取過錯(cuò)責(zé)任，但也規(guī)定了例外情況：

一是過錯(cuò)推定，指依據(jù)法律規(guī)定不能證明自己沒有過錯(cuò)，就推定為有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形。過錯(cuò)推定主要適用于侵權(quán)方和被侵權(quán)方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，侵權(quán)方居于優(yōu)勢(shì)地位，或者侵權(quán)方負(fù)有法律規(guī)定的特別義務(wù)等情形。在推定過錯(cuò)原則下，侵權(quán)方如果不能證明自己沒有過錯(cuò)，就需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，即舉證責(zé)任倒置。

二是無過錯(cuò)責(zé)任（嚴(yán)格責(zé)任），是指根據(jù)法律的規(guī)定，受害方只要能證明損害后果與侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系，并且不是被侵權(quán)人的故意或者不可抗力導(dǎo)致的，侵權(quán)人就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任主要適用于物的損害和高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，除了被侵權(quán)人的故意行為和不可抗力等因素可以豁免侵權(quán)人責(zé)任外，經(jīng)營(yíng)人、占有人、使用人均承擔(dān)無過錯(cuò)的侵權(quán)責(zé)任。

證明自己沒有過錯(cuò)，不僅需要盡到法律或謹(jǐn)慎的管理義務(wù)，還需要留下盡到義務(wù)的痕跡。例如，根據(jù)該法第三十七條規(guī)定，公共場(chǎng)所的管理人、各種會(huì)議、論壇等群眾性活動(dòng)的組織者，負(fù)有提供安全保障的義務(wù)，如果造成他人損害，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。安全保障和公共場(chǎng)所定義的廣泛性，以及過去不重視甚至被忽視，特別是許多安全盲點(diǎn)的客觀存在，將給管理者和組織者帶來巨大挑戰(zhàn)。

又如，第八十六條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！边@意味著施工安全，將不僅僅是施工單位的責(zé)任，也不僅僅是施工單位關(guān)注的問題。即便是在裝修工程中，建設(shè)單位需要和施工單位一起關(guān)注施工安全，明確未來責(zé)任的承擔(dān)。

再如，從事高度危險(xiǎn)物生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管的企業(yè)，遇有危險(xiǎn)物遺失或拋棄，危險(xiǎn)物的所有人或管理人應(yīng)當(dāng)傾力收回，否則將面臨因危險(xiǎn)物造成他人損害的賠償后果。此外，雇員執(zhí)行任務(wù)期間造成的損害將由單位承擔(dān)，意味著單位需完善管理制度，杜絕或減少這種責(zé)任發(fā)生的幾率。

過錯(cuò)推定實(shí)際是舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移（倒置），即是否侵權(quán)要由侵權(quán)方承擔(dān)舉證責(zé)任；而無過錯(cuò)責(zé)任則只有存在法定免責(zé)事由的情形下侵權(quán)方可免責(zé)或減輕責(zé)任。這其實(shí)對(duì)企業(yè)在工作程序等各種細(xì)節(jié)方面的管理提出了更高的要求。

有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定更加全面、嚴(yán)格

《侵權(quán)責(zé)任法》在產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任作出了更明確的規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)者等第三人各自的責(zé)任范圍，專門規(guī)定了懲罰性賠償制度和產(chǎn)品維護(hù)、召回制度。

《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)者等第三人的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。以成品油為例，成品油從生產(chǎn)到進(jìn)入消費(fèi)者手中，中間要經(jīng)過生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及銷售等諸多環(huán)節(jié)，企業(yè)要完善產(chǎn)品的全流程管理，否則很容易導(dǎo)致法律糾紛。

關(guān)于生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品召回義務(wù)，法律規(guī)定產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

關(guān)于被侵權(quán)人的利益維護(hù)，法律規(guī)定因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償。

《侵權(quán)責(zé)任法》還規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

石油石化企業(yè)的產(chǎn)品門類眾多，許多產(chǎn)品由于直接面對(duì)廣大消費(fèi)者，必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的理念，嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的全過程管理，避免產(chǎn)品責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中突出了污染者的責(zé)任

《侵權(quán)責(zé)任法》在《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任作出了具體規(guī)定，主要突出了污染者的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。石油石化企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的依賴性很強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)又具有較強(qiáng)的外部性，因此要完善環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)制度，樹立環(huán)境優(yōu)先的理念。

關(guān)于污染者的責(zé)任，法律規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

污染者的免責(zé)，法律規(guī)定因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

共同污染責(zé)任的劃分，法律規(guī)定兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

法律還規(guī)定，因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。這一規(guī)定與《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定出現(xiàn)了立法精神的變化，值得注意。

高度危險(xiǎn)作業(yè)者引起侵權(quán)要承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任

法律規(guī)定，占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。

法律明確，從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

法律規(guī)定，遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過錯(cuò)的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。

非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

石油石化行業(yè)具有易燃、易爆、高壓等特點(diǎn)，因此企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、作業(yè)符合《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的高度危險(xiǎn)作業(yè)的范疇。完善內(nèi)部規(guī)章制度，強(qiáng)化作業(yè)流程管理是避免法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。