中國(guó)公民教育:一個(gè)觀念史的研究

王兆璟,康夏飛

(1.教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)基地 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅 蘭州 730070;2.西北師范大學(xué)教育學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

公民、公民教育本質(zhì)上是異域的。西方民主制度是產(chǎn)生公民和公民教育的溫床。而其出現(xiàn)最早可以追溯到古希臘。雅典和古羅馬奴隸制城邦時(shí)期出現(xiàn)了公民的概念,是指城邦中有地位的成年男性自由民。羅馬帝國(guó)滅亡后,“公民”這一稱謂被人們遺忘。直到西方資產(chǎn)階級(jí)革命成功后,“公民”重新浮現(xiàn),被賦予了時(shí)代的意義,出現(xiàn)在各國(guó)憲法中。隨著歷史的演進(jìn),公民的概念也在不斷地變化,當(dāng)代人們對(duì)公民和公民教育有了更準(zhǔn)確更深入的理解。我國(guó)學(xué)者焦國(guó)成和李萍在 《公民道德論》中認(rèn)為,公民是指一個(gè)人在公共生活中的角色歸屬,公民概念則是在公共領(lǐng)域?qū)?“我是誰(shuí)”,“我應(yīng)該做什么”之類的問(wèn)題給予答復(fù)。公民教育的概念至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義,因?yàn)楣窠逃歉鶕?jù)不同的時(shí)代要求而不斷變化的。人本主義者認(rèn)為公民教育是民主下的一種自治教育,即教育公民積極參與自我管理,維護(hù)自身權(quán)益,而不是消極被動(dòng)地接受別人的命令和要求。社會(huì)本位主義者認(rèn)為公民教育是為了使公民具有良好的素質(zhì),滿足特定社會(huì)需要,為社會(huì)服務(wù)的一種終身教育。綜合兩種觀點(diǎn),筆者引用中山大學(xué)李萍教授給公民教育下的定義:“公民教育是以公民的本質(zhì)特征為基礎(chǔ)和核心而建立起來(lái)的教育目標(biāo)體系,它必須滿足三個(gè)基本條件:以公民的獨(dú)立人格為前提,以權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一為基礎(chǔ),以合法性為底線?！边@一定義客觀地說(shuō)明了公民教育的實(shí)質(zhì),為人們理解現(xiàn)今的公民教育確立了參考標(biāo)準(zhǔn)。縱觀公民教育在我國(guó)的發(fā)展,不同的時(shí)期形成了不同的公民教育觀念,并對(duì)我國(guó)公民教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

一、在華初顯萌芽:個(gè)人本位的公民教育觀

(一)公民教育產(chǎn)生的背景

自西周分封建國(guó)到清王朝封建專制的結(jié)束,我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了兩千多年封建史的國(guó)家,也是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型國(guó)家。封建專制造就了忠順的臣民,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化維系著血緣宗親的裙帶關(guān)系。因此,專制體制只能孵化匍匐于王權(quán)之下的臣民,而不能提供現(xiàn)代公民發(fā)育的土壤,封建的教育思想與實(shí)踐在根本上是以培養(yǎng)與教化忠臣、順民為指向的。[1]在農(nóng)業(yè)文化占主導(dǎo)下的道德、制度、習(xí)慣外顯文化中展示著人們對(duì)權(quán)力與尊嚴(yán)的敬畏,對(duì)血緣倫理、等級(jí)界限嚴(yán)厲的劃定的順從。[2]所以,我國(guó)的封建帝制沒(méi)有孕育出公民,更談不上公民教育。要談公民教育,先得說(shuō)說(shuō)民主政治。因?yàn)楣?公民教育都是民主制社會(huì)的產(chǎn)物。民主政治是一種源于西方,與專制相對(duì)的政治體系,是指能夠真正反映和維護(hù)社會(huì)多數(shù)成員的意志和利益,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度。[3]其理念簡(jiǎn)單地說(shuō)就是 “人民作主”;詳細(xì)一點(diǎn)說(shuō)就是:人民有權(quán)參與國(guó)家政治,國(guó)家權(quán)力的來(lái)源即全體人民,人民并不是被國(guó)家統(tǒng)治的對(duì)象,而是統(tǒng)治國(guó)家的主人。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后,中國(guó)的國(guó)門(mén)被西方的堅(jiān)船利炮打開(kāi)。伴隨著不平等的貿(mào)易往來(lái),西方的文化思想也漸漸傳入我國(guó)。同時(shí)為了富國(guó)強(qiáng)兵,達(dá)到 “師夷長(zhǎng)技以制夷”的目的,我國(guó)一些知識(shí)分子也被派往國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)。留學(xué)生們不僅僅學(xué)到了科學(xué)知識(shí),更見(jiàn)識(shí)了西方先進(jìn)的民主制度,以及民主制度下公民享有的權(quán)利和義務(wù)。他們回國(guó)后積極地宣傳自己的見(jiàn)聞,并試圖對(duì)我國(guó)封建制度進(jìn)行改革。

1895年的 “維新變法”是中國(guó)近代民主化進(jìn)程中的重要里程碑。中國(guó)早期政治民主化的嘗試,產(chǎn)生出對(duì)公民和公民意識(shí)培養(yǎng)的需要。1898年,嚴(yán)復(fù)翻譯的 《天演論》出版,他是將西方民主思想介紹給我國(guó)的代表人物之一。隨即,盧梭的 《社會(huì)契約論》,孟德斯鳩的 《論法的精神》等一系列西方政治民主的經(jīng)典作品被引入我國(guó),為我國(guó)知識(shí)分子民主意識(shí)的覺(jué)醒做了鋪墊。[4]

我國(guó)的民主制產(chǎn)生于辛亥革命之后。辛亥革命推翻了封建帝制,建立了憲政民主制度,并于1912年頒布了 《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,明確規(guī)定:中華民國(guó)主權(quán)在民,全體國(guó)民一律平等,依法享受選舉、參政、居住、言論、信教等項(xiàng)權(quán)利。[5]這意味著以自由、平等、博愛(ài)精神為基礎(chǔ)的公民權(quán)利在法律上得到確認(rèn),為公民教育提供了法律基礎(chǔ)。

封建制度被推翻,民主制度的建立是公民教育產(chǎn)生的大背景;中國(guó)被迫結(jié)束閉關(guān)鎖國(guó)的政策,與西方的文化交流是公民教育產(chǎn)生的條件;大批留學(xué)生的宣傳則是公民教育產(chǎn)生的催化劑。在這一系列因素的促使下,公民教育終于在我國(guó)生根發(fā)芽,最終成為我國(guó)教育體系的組成部分。

(二)公民教育早期發(fā)展成果

蔡元培早年留學(xué)法國(guó),法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命精神給了他很大的震撼。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中提出的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》,確立了人權(quán)、法制、公民自由和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等資本主義的基本原則。宣布人與人生來(lái)是而且始終是自由的,在權(quán)利方面是平等的,財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的。法國(guó)公民教育的目的是使所有人成為熱愛(ài)祖國(guó),具有正義精神和內(nèi)心純潔且熱情的公民。這對(duì)留法學(xué)生是不無(wú)影響的?；貒?guó)后,蔡元培于1912年擔(dān)任中華民國(guó)第一任教育總長(zhǎng),他在 《對(duì)于教育方針之意見(jiàn)》一文中,把清末學(xué)部制定的 “忠君、尊孔、尚武、尚公、尚實(shí)”五項(xiàng)為封建統(tǒng)治服務(wù)的宗旨,改成為 “國(guó)民教育、實(shí)利教育、公民教育、世界觀教育、美育”五項(xiàng)。[6]提出了 “五育并舉,以公民道德為中堅(jiān)”的教育方針,并以法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期提出的自由、平等、博愛(ài)作為公民道德教育的綱領(lǐng)。

五四運(yùn)動(dòng)為當(dāng)時(shí)公民教育思想的萌芽帶來(lái)了春風(fēng)雨露。五四精神的核心內(nèi)容為 “愛(ài)國(guó)、進(jìn)步、民主、科學(xué)”。被稱為中國(guó)的 “文藝復(fù)興” 的 “五四”啟蒙運(yùn)動(dòng)喚醒了中國(guó)人的公民意識(shí)。新文化運(yùn)動(dòng)鮮明地舉起了 “德先生”和 “賽先生”兩面大旗,鼓吹個(gè)人自由,反對(duì)君主專制;提倡新道德,反對(duì)舊道德;主張新文化,反對(duì)舊文化。五四運(yùn)動(dòng)是我國(guó)舊民主主義革命到新民主主義革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn),對(duì)中國(guó)的進(jìn)步思想界發(fā)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。新文化運(yùn)動(dòng)啟發(fā)了廣大青年知識(shí)分子的覺(jué)悟。他們追求個(gè)性解放、信仰自由,力求以公民的個(gè)體自由獨(dú)立取代臣民的被動(dòng)與順從。再加上歸國(guó)留學(xué)生的鼓吹介紹,西方公民教育思想席卷神州大地。此階段公民教育以崇尚平民人格教育為理念,以重視公共生活與社會(huì)進(jìn)步為教育標(biāo)準(zhǔn),突出受教育者生活經(jīng)驗(yàn)與自主性的教育意義,從而體現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代公民教育思想的深刻體認(rèn)。[1]

1919年,美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威來(lái)華講學(xué),在中國(guó)掀起了一陣 “杜威風(fēng)”。他在 《民主主義與教育》中提出:“民主社會(huì)有大量的共享利益,從而人能夠互賴互愛(ài),能夠自由交往,其結(jié)果便能協(xié)力維系社會(huì)的繁榮和促成社會(huì)的進(jìn)步。”[7]杜威所追求的民主是人人分享的且成員之間具有相互性的共同體,而這種民主共同體需要有交流能力和改造能力的公民來(lái)完成。而教育則應(yīng)該增強(qiáng) “公民的效能”或培養(yǎng) “好公民”。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的合作、塑造學(xué)校的民主生活,讓學(xué)生參與社會(huì)生活,來(lái)培養(yǎng) “好公民”。[8]在這種主張和倡導(dǎo)下,公民教育的思潮在我國(guó)影響越來(lái)越大,引起廣大先進(jìn)知識(shí)分子的共鳴,也促成了新學(xué)制的改革,為公民教育進(jìn)入課程體系有很大的促進(jìn)作用。1923年6月出臺(tái)的 《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》,取消了中小學(xué)的修身科代之以公民科。具體做法是:在小學(xué)1～4年級(jí)設(shè)社會(huì)科,在小學(xué)5～6年級(jí)設(shè)公民科,在中學(xué)階段設(shè)公民科。并且詳細(xì)規(guī)定了課時(shí)數(shù)和學(xué)分,明確提出了不同階段公民科的教育目的。[5]

國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期,黨化教育是其執(zhí)行的教育方針,并以 “黨義”代替了公民道德教育。[9]但這種教育方針遭到留學(xué)歐美知識(shí)分子的抵制。胡適和陶行知是典型代表人物,他們都是杜威的學(xué)生,主張?jiān)诮逃^(guò)程中去意識(shí)形態(tài)化,實(shí)行公民教育。以胡適為代表的學(xué)院派,注重學(xué)生的天賦,帶有精英主義的色彩,胡適注重的是大學(xué)乃至研究生期間的教育。以陶行知為代表的民間派,關(guān)注的則是平民教育,注重的則是對(duì)于普通民眾乃至農(nóng)民、工人等底層人的教育,更重要的是對(duì)民眾的啟蒙,或者是對(duì)中國(guó)整體文化品質(zhì)的提升。兩人代表著不同層次的公民教育,為當(dāng)時(shí)中國(guó)公民教育的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

公民教育在民國(guó)建立的十幾年從無(wú)到有,社會(huì)對(duì)公民教育的認(rèn)識(shí)由模糊到清晰,對(duì)公民教育關(guān)注范圍由小到大,可以看到公民教育在我國(guó)的成功移植。當(dāng)時(shí)我國(guó)的公民教育主要受歐美的影響,追求個(gè)體的自由解放和平等博愛(ài)。國(guó)民逐漸意識(shí)到了自己的權(quán)利和義務(wù),擺脫了 “臣民”的習(xí)性,將自己提高到了 “公民”的層次?？偟膩?lái)說(shuō),這一時(shí)期我國(guó)公民教育是站在個(gè)人本位的角度上,強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性解放和自由平等,追求個(gè)體視野的拓展和能力的提升。在公民與共同體關(guān)系上,以個(gè)人主義為基點(diǎn),強(qiáng)調(diào)個(gè)人至上,即個(gè)人是本源、目的、第一位的;社會(huì)、國(guó)家是派生的,是手段、第二位的。社會(huì)是個(gè)體的聯(lián)合體而不是有機(jī)體,政府建基于公意,政府權(quán)威的合法性來(lái)自公民的同意,國(guó)家職能在于提供公共產(chǎn)品而不得干預(yù)私人領(lǐng)域。[1]

二、逆境中頑強(qiáng)生存:國(guó)家本位的公民教育觀

1949年新中國(guó)成立后,中國(guó)成為了社會(huì)主義國(guó)家。憲法的頒布在法律上確立了公民的地位,為公民教育提供了良好的發(fā)展條件。但是,在很長(zhǎng)一段時(shí)間,國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)成為主要內(nèi)容,公民教育被當(dāng)作資本主義的東西遭到排斥。當(dāng)時(shí)以 “階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的文化教育代替了公民人格健康發(fā)育的教育,公民失去了正常的教育環(huán)境。個(gè)人本位的公民教育不可能在當(dāng)時(shí)的教育體系與國(guó)家政策中有明確體現(xiàn)。[10]這時(shí)的公民教育扭曲為建立在馬克思主義政治理論基礎(chǔ)上的思想、道德、政治等方面的教育,淪為政治統(tǒng)治的工具。

新中國(guó)建立初期通過(guò)的憲法性文件 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了人民在國(guó)家中的主人地位,保證了人民在國(guó)家中的基本權(quán)利。但是,其中并沒(méi)有使用 “公民”這一概念,而是使用 “國(guó)民”和 “人民”的概念。1952年,由中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》中,正式使用公民概念。1954年頒布的我國(guó)第一部憲法,對(duì)于公民基本權(quán)利和義務(wù)充分肯定,表明了國(guó)家的性質(zhì)和公民在國(guó)家中的主人地位。公民的基本權(quán)利和義務(wù)在法律上得到承認(rèn)和保護(hù),同時(shí),也為公民權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng),為公民教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后,由于是從半封建半殖民地社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì),國(guó)家各方面建設(shè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),所以中國(guó)當(dāng)時(shí)盲目地照搬蘇聯(lián)模式。表現(xiàn)在公民教育方面,其顯著特點(diǎn)就是為政治服務(wù),強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的義務(wù)。蘇聯(lián)的公民教育力圖塑造全新的公民,即把學(xué)生培養(yǎng)成為合乎共產(chǎn)主義建設(shè)所需要的、具備共產(chǎn)主義思想和道德品質(zhì)的公民。共產(chǎn)主義道德品質(zhì),馬列主義思想就是蘇聯(lián)公民教育的主要思想。[11]中國(guó)則緊跟蘇聯(lián) “老大哥”的步伐,在先后頒布的三次憲法中都在強(qiáng)調(diào)公民服從、服務(wù)性的義務(wù),而公民權(quán)利并未得到足夠的重視。受蘇聯(lián)影響,我國(guó)建國(guó)初一直沒(méi)有開(kāi)設(shè)真正意義上的公民課程,而是由共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和馬列主義思想為主要內(nèi)容的思想政治教育代替。

十年文革期間,公民教育淪為政治統(tǒng)治的工具,更多的強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù)和服從,而不是享有的權(quán)利;崇尚的是集體主義而不是個(gè)體的自由、平等、博愛(ài)。這一時(shí)期的公民教育是以國(guó)家為本位的,以政治為核心的,公民教育在很大程度上受到了限制。公民教育沒(méi)有得到重視的原因主要有以下三點(diǎn):一是法律上雖然規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù),但更強(qiáng)調(diào)公民服從、服務(wù)性義務(wù),忽視公民權(quán)利和公民教育;二是由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家體制,“公民”被“人民”所取代,公民教育被認(rèn)為是資本主義國(guó)家的產(chǎn)物而被排斥;三是從當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看,在高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約下,民主化進(jìn)程受阻,沒(méi)有了公民、公民教育發(fā)展的基礎(chǔ)。[12]

蘇聯(lián)解體給俄羅斯帶來(lái)了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī),政治意識(shí)出現(xiàn)真空,經(jīng)濟(jì)倒退,種族沖突加劇,道德價(jià)值喪失,這一切迫使俄羅斯必須迅速重建自己的公民教育。針對(duì)蘇聯(lián)公民教育對(duì)個(gè)性的忽視,俄羅斯以培養(yǎng)自治的個(gè)性為公民教育的目標(biāo)。[11]且不談俄羅斯公民教育的成效如何,它在公民教育方面,摒棄陳腐的條例框架,構(gòu)建新體系的態(tài)度是值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的。在我國(guó),文革十年幾乎扼住了公民思想的咽喉,我國(guó)公民教育急需新鮮空氣。

三、新時(shí)代茁壯成長(zhǎng):多元化的公民教育觀

(一)前期發(fā)展成果

十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)走上了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。與道德、民主、法治建設(shè)相關(guān)的公民教育問(wèn)題被提到了議事日程,公民教育進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1985年中共中央發(fā)布了 《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課課程教學(xué)的通知》。根據(jù)這個(gè)通知精神,國(guó)家教委把培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民,列為中等學(xué)校最為重要的任務(wù),并確定在初中一年級(jí)開(kāi)設(shè)《公民》課程。[4]此后,公民教育逐漸進(jìn)入我國(guó)中小學(xué)課程體系。在黨的十五大報(bào)告中,江澤民同志指出:“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化,就是以馬克思主義為指導(dǎo),以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民為目標(biāo)?！边@為我國(guó)公民教育指明了方向。

20世紀(jì)末,我國(guó)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù),改革開(kāi)放作為基本國(guó)策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,同時(shí)也出現(xiàn)了一些不良影響,如公民道德滑坡現(xiàn)象。基于這種情況,2001年9月,中共中央印發(fā)了 《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,提出了公民基本道德規(guī)范:“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”。提出了要從公民道德建設(shè)入手來(lái)加強(qiáng)我國(guó)思想道德建設(shè),這標(biāo)志著我國(guó)公民教育與傳統(tǒng)道德的成功融合。公民教育與傳統(tǒng)道德從沖突到融合,是得益于多元化的時(shí)代背景的。

(二)多元化公民教育的發(fā)展現(xiàn)狀

中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)朱小蔓教授認(rèn)為,多元化的公民教育,要求學(xué)校傳遞多元文化,培養(yǎng)能夠尊重、容忍和包容文化差異,善于處理文化矛盾與沖突,具有跨文化適應(yīng)能力的公民。筆者認(rèn)為,多元化的公民教育可以從兩個(gè)層面來(lái)講:狹義上的多元化公民教育是站在國(guó)家角度上的,基于不同民族、不同地區(qū)乃至不同時(shí)代要求的公民教育,也是對(duì)原有公民教育思想的反思和批判。廣義上的多元化公民教育是立足于世界的,在全球范圍內(nèi),不同國(guó)家,不同地域,不同文化背景之間文化交流與融合所要求的公民教育。

我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家,對(duì)少數(shù)民族的公民教育是不能忽視的。要實(shí)現(xiàn)各民族之間的共同利益,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,開(kāi)展多元化公民教育是迫在眉睫的。首先應(yīng)該要做的是在不干預(yù)少數(shù)民族信仰的同時(shí),培養(yǎng)其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。以美國(guó)為例,“9·11”之后,美國(guó)公民教育將愛(ài)國(guó)主義放在了首位,而且使 “公民教育成為國(guó)家命令”。此后美國(guó)的 “好公民”教育,就是以國(guó)民高漲的愛(ài)國(guó)熱情為基礎(chǔ)的。作為一個(gè)多種族、多民族、多宗教的移民國(guó)家,美國(guó)政府非常重視通過(guò)各種途徑和形式對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。[13]由此來(lái)培養(yǎng)其公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。2009年發(fā)生的 “7·5”事件給我國(guó)公民教育敲響警鐘,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的愛(ài)國(guó)主義教育,增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感,為我國(guó)各民族團(tuán)結(jié)共榮和國(guó)家安全打下良好基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì),在全球化背景下,我國(guó)社會(huì)將公民教育提到了前所未有的高度。不但把公民教育納入到課程體系,而且成立了專門(mén)的公民教育研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)今正處在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,國(guó)際間的交流越來(lái)越便捷,越來(lái)越頻繁。這對(duì)于我國(guó)公民體系的構(gòu)建提供了豐富的養(yǎng)料。

2005年底,由北京大學(xué)出版社出版的系列叢書(shū) 《新公民讀本》(共八冊(cè)),被學(xué)界稱為新中國(guó)成立以來(lái) “第一套針對(duì)中小學(xué)生的完整意義上的公民教育讀本。”[10]其內(nèi)容包括公民道德、公民價(jià)值觀、公民知識(shí)、公民參與技能四個(gè)方面的內(nèi)容。公民教育教材作為公民教育最直觀的體現(xiàn),匯集著一個(gè)國(guó)家公民教育的精華,但和西方國(guó)家比較,我們很容易發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,就拿中英兩國(guó)公民教育教材來(lái)比較 (我國(guó)與英國(guó)公民教材 《公民身份學(xué)習(xí)》相對(duì)應(yīng)的公民教材,主要是我國(guó)高中階段的全日制普通高級(jí)中學(xué)思想政治教科書(shū)和普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)思想政治實(shí)驗(yàn)教科書(shū)),[14]如表:

中國(guó)公民教育教材 英國(guó)公民教育教材[14]目標(biāo)宏觀指導(dǎo)性,培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。未深入到個(gè)體行為的養(yǎng)成。民主價(jià)值理念的培養(yǎng),民主、負(fù)責(zé)任行為的養(yǎng)成內(nèi)容①整體上偏重知識(shí)傳授②正面教育多,挫折教育少③重普遍性,輕特殊性①公民相關(guān)權(quán)利和義務(wù)②公民關(guān)系的正確處理③社會(huì)組織作用④全球化問(wèn)題編寫(xiě)體例①格式多樣化②圖文并茂③小欄目類型多變①內(nèi)容求變②圖文并茂③輔助材料形成固定

我們可以明顯看出:在教育目標(biāo)上,我國(guó)公民教育沒(méi)有落實(shí)到個(gè)體行為層面上;在內(nèi)容上,我國(guó)公民教材內(nèi)容泛化,缺乏針對(duì)性,忽視社會(huì)組織作用,與國(guó)際交流較少。而且,值得注意的一點(diǎn)是,英國(guó)將全球化問(wèn)題列入公民教育之中?？梢?jiàn),西方國(guó)家將開(kāi)展全球意識(shí)的世界公民教育逐漸提上日程。

在全球化的今天,許多國(guó)家將培養(yǎng)世界公民作為公民教育的目標(biāo)之一。我國(guó)學(xué)者將世界公民的內(nèi)涵界定為:“世界公民是有世界意識(shí)而又對(duì)世界充滿責(zé)任的人。作為世界公民,他或她把自己視為世界的成員,而不僅僅當(dāng)作國(guó)家或地方的成員,了解世界的狀況,關(guān)注世界發(fā)生的變化,關(guān)心世界的發(fā)展,對(duì)世界未來(lái)充滿責(zé)任?！盵11]我國(guó)加入WTO以來(lái),力求在各個(gè)方面與國(guó)際接軌,同時(shí)也必須要適應(yīng)世界多元文化。因此,培養(yǎng)具有全球意識(shí)和跨文化適應(yīng)能力的世界公民成為新時(shí)代對(duì)我國(guó)公民教育的訴求。世界公民的培養(yǎng)不僅能夠促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展,更有助于世界的共榮。

三、啟示

縱觀中國(guó)公民教育曲折的發(fā)展歷程,它隨著社會(huì)的進(jìn)步而日漸充實(shí)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)公民教育給予了高度的關(guān)注,對(duì)其不斷提出新的要求。建構(gòu)完善的公民教育體系是我國(guó)公民教育的當(dāng)務(wù)之急,在開(kāi)展公民教育的過(guò)程中,我國(guó)的公民教育應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

(一)公民教育要走 “中國(guó)特色”的道路

從借鑒的角度來(lái)看,公民教育是舶來(lái)品的事實(shí)決定了其在借鑒中發(fā)展的性質(zhì)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,盲目的采用他國(guó)方法是很有局限性甚至是毀滅性的。中國(guó)的成長(zhǎng)正是因?yàn)辄h中央領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,制定具體方案,帶領(lǐng)我們走了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。同樣,公民教育的建構(gòu)也要根據(jù)我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況,研究出一套具有本國(guó)特色的公民教育方法,才能為我所用。舉例來(lái)說(shuō),德國(guó)公民教育的目標(biāo)里有一條 “敬畏上帝”,德國(guó)作為一個(gè)全民信教的國(guó)家,將敬畏上帝列入公民教育目標(biāo)無(wú)可厚非,但我國(guó)作為一個(gè)信仰自由而且多數(shù)人不信教的國(guó)家,在公民教育中是不允許出現(xiàn)上帝這類詞語(yǔ)的。無(wú)論是法律條文的約束,還是隱性行為習(xí)慣的養(yǎng)成;無(wú)論是課堂上作為知識(shí)的傳授,還是生活中演變?yōu)樾畔⒌慕邮?公民教育的實(shí)施都要適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情和社會(huì)特點(diǎn)。正如北京師范大學(xué)公民與道德教育研究中心主任檀傳寶所說(shuō):“很多國(guó)家都根據(jù)各自的社會(huì)實(shí)際開(kāi)展公民教育?！蔽覈?guó)也應(yīng)該理性的借鑒他國(guó)公民教育思想,不走盲目照搬的死胡同,從而才能提高我國(guó)公民素養(yǎng),培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)的公民。

(二)不斷更新公民教育理念

回顧上世紀(jì)初,公民教育理念從追求個(gè)體自由平等到實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,再到如今的國(guó)家認(rèn)同與責(zé)任感。公民的教育理念是不斷更新的。這也是公民教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其是在當(dāng)今全球化背景下,科技飛速發(fā)展,世界瞬息萬(wàn)變,人們的思想觀念也在迅速轉(zhuǎn)變。公民教育已經(jīng)不能停留在原有的發(fā)展階段上了,應(yīng)該根據(jù)社會(huì)乃至?xí)r代的要求不斷更新?，F(xiàn)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家已將培養(yǎng)世界公民納入公民教育之中,因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越關(guān)心 “世界和平”、“全球變暖”等這些世界性問(wèn)題,將世界與自己的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。我們有輝煌的五千年文明,有著博大精深的中華文化,我們是優(yōu)秀的世界公民?？墒?“丑陋的中國(guó)人”的稱呼一直伴隨著我們,甚至,在國(guó)外,隨處可見(jiàn) “中國(guó)人,便后請(qǐng)沖水”,“請(qǐng)安靜”,“請(qǐng)不要隨地吐痰” …… “中國(guó)人”成了不文明、粗魯?shù)拇~嗎?2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)和中國(guó)人。運(yùn)動(dòng)員的參賽,本身就是在扮演著世界公民的角色。在賽場(chǎng)外,志愿者們同樣用行動(dòng)詮釋著世界公民的另一層含義。有人稱每一個(gè)志愿者都是世界公民,奧運(yùn)志愿者以世界公民的立場(chǎng)遵循和傳揚(yáng)公共精神和共同價(jià)值。這從側(cè)面看出我國(guó)公民教育存在缺陷和成果,值得我們反思,我國(guó)的公民教育仍有很長(zhǎng)的路要走。

(三)“在這里—到那里—回到這里”

從發(fā)展的角度,筆者引用了馬林諾夫斯基的著名論斷,意在說(shuō)明我國(guó)公民教育的所要走的路線是“在這里—到那里—回到這里”,在公民教育上簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是 “在社會(huì)—到課堂—回到社會(huì)”。公民教育是民主社會(huì)的產(chǎn)物,公民教育最終也是為民主社會(huì)服務(wù)的。公民教育的目的絕不僅僅是為了進(jìn)入課程體系,這種途徑和方法只是為了更好地、更全面的對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員施加影響。無(wú)論是從微觀上看公民教育課程實(shí)施的途徑,還是從宏觀上看公民教育對(duì)個(gè)體的影響。我國(guó)的公民教育還沒(méi)有完全 “回到社會(huì)”。如:2009年10月24日,為救兩名落水少年,長(zhǎng)江大學(xué)3名學(xué)生英勇獻(xiàn)身。這一事件背后:被救人及家長(zhǎng)遲遲不現(xiàn),冬泳隊(duì)員臨危參與救援,撈尸者牽綁尸繩談價(jià)……以點(diǎn)看面,我國(guó)的公民教育還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的職能,引用孫中山先生的話:“革命尚未成功,同志仍需努力。”公民教育在我國(guó)發(fā)展不過(guò)百年,遠(yuǎn)未達(dá)到成熟階段,仍需要很多的努力和實(shí)踐來(lái)促進(jìn)他的發(fā)展,使其最終能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

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