湖北新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)戶意愿分析
——基于湖北谷城縣、當(dāng)陽市的實(shí)地調(diào)研

劉 軍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院,湖北 武漢 430060)

湖北新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)戶意愿分析
——基于湖北谷城縣、當(dāng)陽市的實(shí)地調(diào)研

劉 軍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院,湖北 武漢 430060)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國21世紀(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略,本文通過對(duì)湖北谷城縣和當(dāng)陽市的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村采用田野調(diào)查、發(fā)放問卷、開展座談等形式的實(shí)地調(diào)研,了解了兩地在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題,調(diào)查結(jié)果表明：近年來湖北省新農(nóng)村建設(shè)工作取得了較大的成績,但同時(shí)也存在不少問題。政府應(yīng)該把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,打造群眾滿意的新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;公共服務(wù);農(nóng)戶滿意度

一、引言

為了解目前湖北新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)際發(fā)展情況,探索與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)模式,通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,使我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中獲得一些有益的啟示。2010年7月12日-7月23日,由武漢大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)共同組成的課題組對(duì)湖北谷城縣的五山鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)和當(dāng)陽市的河溶鎮(zhèn)、淯溪鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、玉陽辦事處等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個(gè)村進(jìn)行了為期12天的實(shí)地調(diào)研,我們?cè)诿總€(gè)鎮(zhèn)選取了一個(gè)新農(nóng)村、一個(gè)普通村和一個(gè)社區(qū)進(jìn)行對(duì)照。發(fā)放問卷500多份(其中有普通村民問卷發(fā)放170份收回160份、新農(nóng)村村民問卷發(fā)放150份收回141份、小城鎮(zhèn)居民發(fā)放160份收回153份以及各鎮(zhèn)干部、各村干部的問卷30多份)、召開了縣級(jí)各局分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部以及各村干部座談會(huì)、并走訪上百位村民,認(rèn)真聽取了他們的真實(shí)想法。對(duì)兩地新農(nóng)村建設(shè)有了較為深刻地了解?？偟膩碚f,這次調(diào)查時(shí)間長、深入基層、樣本典型、涉及范圍廣、數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠。

二、谷城縣和當(dāng)陽市基本情況介紹

(一)谷城縣的基本情況

谷城縣2009年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值33.8億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)5488元,比上年增長20%。我們課題組是于2010年7月12日到達(dá)谷城縣,第二天我們便開始了本次調(diào)研工作,此次在谷城共走訪了五山鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),堰河、小坦山等10個(gè)村。

(二)當(dāng)陽市的基本情況

1988年,當(dāng)陽成為湖北省第一個(gè)財(cái)政收入億元縣市。2007年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值815148萬元,比上年增長16%。2008年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值106億元;完成財(cái)政收入7.19億元,其中地方一般預(yù)算收入3.41億元;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.65億元;農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到5815元和11581元,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都在15%以上。2009年上半年全市實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值56.9億元;1至9月完成財(cái)政收入5.72億元,其中地方一般預(yù)算收入2.53億元;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5919元。我們調(diào)研組是在2010年7月16日抵達(dá)當(dāng)陽市,共走訪了河溶鎮(zhèn)、淯溪鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、玉陽辦事處等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),半月山、子龍路等5個(gè)社區(qū),群豐村、先鋒村等10個(gè)村。

(三)谷城縣和當(dāng)陽市的新農(nóng)村建設(shè)情況

谷城縣的新農(nóng)村建設(shè)起步于2003年,經(jīng)過幾年的探索,在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)等方面取得了顯著的成績,涌現(xiàn)出了一批典型的新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。有全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)——五山鎮(zhèn),2009年該鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值突破8億元,財(cái)政收入910萬元,農(nóng)民人均收入5649元,其中堰河村被評(píng)為全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位,五山鎮(zhèn)也成為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。現(xiàn)在的五山鎮(zhèn),鄉(xiāng)村公路四通發(fā)達(dá),茶葉規(guī)模成片,村莊干凈整潔、到處山清水秀。五山鎮(zhèn)的發(fā)展模式也被稱為“五山模式”。還有湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鎮(zhèn)——石花鎮(zhèn),也是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.2億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入11074元,農(nóng)村人均純收入5500元。谷城形成了組織互帶,村企互動(dòng)的模式,以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),以工業(yè)化致富農(nóng)民,以城市化帶動(dòng)農(nóng)村的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展新機(jī)制,增強(qiáng)了新農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。

當(dāng)陽市從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓起,把改變農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn),以群眾最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的現(xiàn)實(shí)問題作為切入點(diǎn),采取一系列強(qiáng)有力的措施,扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),取得了不俗的成績。該市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)多次作為國家、省里有關(guān)會(huì)議的參觀現(xiàn)場。打造了一批以玉陽三里港、兩河群豐村、半月先鋒村為典型的新農(nóng)村示范村。在宜昌市提出的“百企反哺”、“民企聯(lián)村”的號(hào)召下,當(dāng)陽引進(jìn)了“三峽新材”、“華強(qiáng)化工”、“新世紀(jì)食品”等19家市屬骨干企業(yè)到河溶鎮(zhèn),對(duì)口幫扶河溶的19個(gè)村。通過制定農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策,廣泛吸引民營資本、社會(huì)資本參與試點(diǎn)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)。

本次調(diào)研對(duì)谷城縣和當(dāng)陽市的150戶新農(nóng)村村民發(fā)放了問卷,收回141份,其中男性77人,占54.6%,女性64人,占45.4%。文化程度為小學(xué)及以下的23人,占16.3%;初中79人,占56%;高中為33人,占23.4%;大專及以上6人,占4.3%。問卷內(nèi)容涉及到各村建設(shè)的基本情況,以及對(duì)于本村新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)。下面是關(guān)于本村新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容(見表1)。

表1 本村新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

從表1可以看出目前新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)各村容村貌的整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大,但對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持以及義務(wù)教育的改善略顯不足。有9.2%(13人)的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)加重了自身的負(fù)擔(dān),有90.8%(128人)的村民認(rèn)為沒有加重自身負(fù)擔(dān)。大部分村民認(rèn)為與以前相比,新農(nóng)村建設(shè)提高了自己的生活質(zhì)量(見表2)。

表2 與以前相比,新農(nóng)村建設(shè)以后您家的生活質(zhì)量

在表2中,生活質(zhì)量略有下降和顯著下降的為0,可見村民都認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)沒有降低自己的生活質(zhì)量,說明新農(nóng)村建設(shè)效果還是比較明顯。在對(duì)本村新農(nóng)村建設(shè)的滿意程度上見表3。

表3 總體而言,您對(duì)本村的新農(nóng)村建設(shè)是否滿意

總體而言,村民對(duì)于本村的新農(nóng)村建設(shè)還是滿意的,其中非常滿意和比較滿意占了80.1%。還是有少數(shù)人對(duì)于本村的建設(shè)不太滿意。說明新農(nóng)村建設(shè)沒有達(dá)到他們的預(yù)期,還存在一定問題。在對(duì)居住環(huán)境的選擇上見表4。

表4 如果可以重新自主選擇,您愿意居住在

從表4可以看出,大部分村民還是愿意居住在新農(nóng)村里,還有一部分村民希望居住到小城鎮(zhèn),只有一小部分愿意居住在傳統(tǒng)農(nóng)村。說明這些居住在新農(nóng)村的村民絕大部分已經(jīng)基本上適應(yīng)了新農(nóng)村的生活。

三、谷城縣、當(dāng)陽市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)新農(nóng)村首先要解決農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),近些年兩縣都加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,以通水、通路為基本前提,把搞好村容村貌作為著力點(diǎn),實(shí)施村莊整治。努力改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,極大地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。另一方面通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),如五山的茶葉,生態(tài)旅游業(yè),以及當(dāng)陽的觀光農(nóng)業(yè)等等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。

(二)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快生產(chǎn)發(fā)展

只有通過生產(chǎn)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。谷城縣和當(dāng)陽市通過結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行招商引資,真正做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。通過推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜地培育特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)投資企業(yè),有力拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳,倡導(dǎo)以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體的模式

政府部門通過對(duì)新農(nóng)村的大力宣傳,讓老百姓明白新農(nóng)村建設(shè)的目的及意義,讓他們了解新農(nóng)村建設(shè)并不只是建新房,修公路等,而是為他們打造一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的生活環(huán)境,這樣充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作健康發(fā)展。另一方面充分尊重農(nóng)民的意愿,了解他們的真實(shí)想法和迫切需要,讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用,激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。兩縣通過充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)的活力。

(四)加強(qiáng)精神文明的建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村

通過推進(jìn)精神文明建設(shè),不斷提升村民文明素質(zhì)。農(nóng)民的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。為培養(yǎng)“講文明、樹新風(fēng)”的新型農(nóng)民,兩縣通過建設(shè)農(nóng)家書屋,開展群眾性精神文明活動(dòng),組織農(nóng)民教育培訓(xùn),召開農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等等,加強(qiáng)了精神文明建設(shè),豐富群眾文化生活,為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供基礎(chǔ)。

四、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱

1.交通問題

目前兩縣村級(jí)公路基本上都已經(jīng)普及,有的村甚至做到了組組通、戶戶通。但仍然存在較大的問題,國家對(duì)村級(jí)公路的補(bǔ)貼是每公里10萬元,但由于各村的實(shí)際情況不一樣,尤其是一些山區(qū)的村鎮(zhèn),道路干線較長,每公里要花費(fèi)24萬元。這其中的資金缺口是一筆很大的開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身就很困難(尤其是稅費(fèi)改革之后),政府不允許農(nóng)民集資,村級(jí)債務(wù)本身就重,又不能形成新債,所以有的村級(jí)公路沒修好,有的修好之后沒人管,損壞嚴(yán)重。通村公路建、養(yǎng)、管的難度大,農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制和路政管理急需研究解決。

2.水利灌溉設(shè)施

這次調(diào)研中,很多群眾都對(duì)本村的水利灌溉設(shè)施不滿,許多村的干渠、支渠年久失修,已經(jīng)損壞嚴(yán)重,這些設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力較弱,灌排能力下降。如表5所示。

表5 您對(duì)目前本村的水利灌溉設(shè)施是否滿意

從表5可以看出,農(nóng)民對(duì)于本村的水利灌溉設(shè)施還不是很滿意,群眾反映熱烈。但由于缺乏相應(yīng)的資金投入,水利灌溉設(shè)施很難搞好。

3.農(nóng)村垃圾處理

農(nóng)村垃圾處理問題是建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)障礙,如何打造一個(gè)綠色環(huán)保的新農(nóng)村,一直是各級(jí)政府的難題。由于農(nóng)民習(xí)慣了把垃圾直接傾倒在屋前屋后,很難做到垃圾的分類處理。而把垃圾集中處理的成本較高(需要有專門的管理人員到各家各戶收集,很難做到讓村民自己把垃圾分類然后送到指定的地點(diǎn)),部分村民尚未養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境、講衛(wèi)生的習(xí)慣,亂倒垃圾、亂排污水的現(xiàn)象也較普遍,目前谷城縣的五山鎮(zhèn)在垃圾處理方面具有很好的借鑒性。該鎮(zhèn)在每個(gè)村設(shè)有一個(gè)垃圾分類中心,每天由專職人員到各家統(tǒng)一收集、分類。當(dāng)陽市的玉陽辦事處在各級(jí)村公路旁邊都設(shè)有專門的垃圾箱,統(tǒng)一收集各村垃圾。由于缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持,加上縣鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力有限,很難做到把各村的垃圾都統(tǒng)一集中處理。

(二)農(nóng)村公共服務(wù)依然不足

1.農(nóng)村教育

目前國家在農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育的投入上,已經(jīng)基本上做到同等對(duì)待,但城鄉(xiāng)教育的差距依然明顯。存在的主要問題是：(1)師資問題。小學(xué)教師年齡偏大,很多年輕老師不愿意去農(nóng)村。(2)學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,理科老師偏少,文科老師偏多,專業(yè)教師比較缺乏。(3)教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題。教師的流動(dòng)性較大,優(yōu)秀的老師留不住。(4)教育設(shè)施政府投入不夠,在農(nóng)村,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施十分滯后。如電教化教室基本沒有,體音美設(shè)施不夠。這些問題主要是因?yàn)檎畵芸顣r(shí)是按生均投入,但辦學(xué)中存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模大,因此比農(nóng)村獲得的資源多一些。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模本身較小,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從表1也可以看出,村民認(rèn)為義務(wù)教育的條件沒有得到很好的改善。

在對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)上也存在一定的困難,提高農(nóng)民的素質(zhì),是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前雖然在各地都開展了陽光工程,幫助農(nóng)民提高自身技能,但還是存在許多問題。一方面農(nóng)民缺乏自主參與意識(shí),沒有積極性。另一方面這種培訓(xùn)時(shí)間較短,效果不是很明顯,缺乏吸引力。

表6 您對(duì)本村的勞動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)是否滿意

從表6可以看出,目前村民對(duì)于本村的勞動(dòng)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)不是很滿意,怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性,提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量,是十分值得研究的。

2.農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生

在農(nóng)村,絕大部分農(nóng)民也加入了新農(nóng)村合作醫(yī)療。但當(dāng)前農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然存在。還有少數(shù)農(nóng)民不愿意繳納新農(nóng)合費(fèi)用。目前存在的問題是征管成本太高,如每到一個(gè)農(nóng)戶收費(fèi)的話,則財(cái)政需花費(fèi)1元錢。這些資金全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決,無疑加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。

在城市,政府有著完善的公共衛(wèi)生管理制度,十分重視關(guān)系到居民安全的公共衛(wèi)生情況。對(duì)疾病的預(yù)防、傳染病的控制等投入較大。而在農(nóng)村公共衛(wèi)生基本上是一種自給狀態(tài),沒有相關(guān)的衛(wèi)生服務(wù)體系,農(nóng)民健康安全存在隱患。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)條件較差,農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)素質(zhì)較低,農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不夠健全。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心(如病蟲防治、種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)),但真正發(fā)揮作用的不多,在農(nóng)村信息服務(wù)上(如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、市場供求信息、就業(yè)信息),基本上是一片空白。

4.社會(huì)保障問題

目前農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒建立,最低保障制度要求嚴(yán)格,比例較低。由于各村經(jīng)濟(jì)情況不一樣,有些村享受低保的農(nóng)民可能比別的村普通村民的收入還高,還有的低保的發(fā)放存在管理上的漏洞,可能會(huì)導(dǎo)致部分群眾的不滿(見表7)。

表7 您對(duì)目前本村的社會(huì)保障服務(wù)是否滿意

從表7來看還是有村民對(duì)于本村的社會(huì)保障服務(wù)不是很滿意。如何把社會(huì)保障發(fā)放到最需要的人手里去,一直是一個(gè)難以解決的問題。

(三)農(nóng)民增收依然困難

近些年,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了很多,生活水平也比以前有了很大的進(jìn)步,但農(nóng)民的收入形式單一,絕大部分收入是靠種植業(yè),尤其對(duì)一些山區(qū)的農(nóng)民,本身耕地就少,當(dāng)?shù)厝鄙僮灾鳟a(chǎn)業(yè)而且村辦集體企業(yè)空白,很多農(nóng)民只能到外地打工來維持全家的生計(jì)。這次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),留在村里的基本上是一些婦女兒童和老年人。據(jù)統(tǒng)計(jì)有將近60%的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力在外務(wù)工,使得新農(nóng)村建設(shè)過程中勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏,真正要做到生活寬裕,需要為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),拓寬他們的收入渠道,增加其收入來源。

(四)村級(jí)債務(wù)問題嚴(yán)重

目前,村級(jí)債務(wù)問題已經(jīng)成為農(nóng)村穩(wěn)定和諧的一大隱患,也極大地影響了干群關(guān)系。村級(jí)債務(wù)是各村級(jí)組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中產(chǎn)生和形成的,這些舉債在當(dāng)時(shí)對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件,客觀上起了一定作用。主要包括一些政策性債務(wù)、經(jīng)營性債務(wù)。目前,一些公益性債務(wù)(如普九債務(wù))目前已逐漸化解,但經(jīng)營性債務(wù)(如村辦企業(yè)的虧損)很難解決,2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村村級(jí)債務(wù)進(jìn)行了鎖定,政府對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行鎖定并不能解決問題。以當(dāng)陽市為例。2003年當(dāng)陽市鎖定村級(jí)債務(wù)2.5億元,近年化債9000多萬元,目前村級(jí)賬面?zhèn)鶆?wù)仍有1.6億元,村平99.53萬元。有的村30%屬于農(nóng)戶欠村里的,60%屬于村里欠農(nóng)戶的,10%屬于村里與農(nóng)戶之間是糾纏不清的,集體欠農(nóng)戶的,農(nóng)戶會(huì)討;農(nóng)戶欠集體的,上級(jí)不讓追討債務(wù),叫“鎖定債務(wù)”。因村級(jí)債務(wù)引發(fā)的糾紛和上訪事件逐年上升,這已成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,基層反映十分強(qiáng)烈。但迄今為止,村級(jí)債務(wù)化解并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施的出臺(tái),村級(jí)債務(wù)的化解愈加困難。村級(jí)債務(wù)能否消除已經(jīng)成為影響下一步農(nóng)村綜合改革成效和新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。

(五)財(cái)政支農(nóng)資金的整合問題

近年來,中央加大了對(duì)農(nóng)村的投入力度,各個(gè)部門、各種財(cái)政支農(nóng)資金都投入到新農(nóng)村建設(shè)中。一方面支農(nóng)資金由多個(gè)部門管理和使用,支出各自為政,項(xiàng)目分散、重點(diǎn)不明,不利于集中起來辦大事,直接影響了投入效率。另一方面由于農(nóng)村基礎(chǔ)差,需要大量投入,而縣鎮(zhèn)財(cái)政困難,扶持新農(nóng)村建設(shè)財(cái)力有限,投入不足。如何把各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金整合起來,發(fā)揮其最大的效用,這是目前需要解決的一個(gè)問題。

(六)一事一議制度難以實(shí)施

“一事一議”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),需要通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議集體討論,來籌集項(xiàng)目所需資金和勞務(wù)的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方式。這是政府為了反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求而采取的對(duì)策。應(yīng)該說這是一種農(nóng)村公共品供給和公共財(cái)政制度的創(chuàng)新。但是這項(xiàng)制度在實(shí)施過程中存在很多問題。一方面怎樣讓農(nóng)民表達(dá)真實(shí)的偏好,另一方面如何把個(gè)人偏好加權(quán)形成集體選擇。其實(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)施的時(shí)候沒有考慮農(nóng)村的實(shí)際情況。在農(nóng)村,很難把所有的村民集中起來開會(huì)。而且大家想法不一很難形成一致的決定。還有很多農(nóng)民不愿意拿出15元錢來辦一事一議,加上地方政府財(cái)力有限,所以一事一議制度在農(nóng)村很難達(dá)到預(yù)期效果。如表8所示。

表8 您對(duì)本村目前的“一事一議”是否滿意

從表8中可以看出,雖然農(nóng)民對(duì)本村目前的一事一議滿意程度較好,但實(shí)施起來并不簡單,很難起到實(shí)效。

五、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)加大對(duì)農(nóng)村的支持力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村基礎(chǔ)較差,在實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)過程中,國家在制定政策時(shí)應(yīng)向農(nóng)村傾斜,需要加大對(duì)農(nóng)村的支持力度,增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,著力改善農(nóng)村道路、水利、文化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。根據(jù)各村的實(shí)際情況做好建設(shè)規(guī)劃,改變農(nóng)村交通難、飲水難等民生問題。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村級(jí)道路和農(nóng)村水利灌溉設(shè)施的維護(hù)。國家每年給農(nóng)民幾百元的補(bǔ)貼并沒有起到預(yù)期的作用,很多農(nóng)民沒有把錢用到改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)資料上。授之以魚不如授之以漁,可以把這一部分錢集中起來辦大事,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決農(nóng)民最迫切的需要?；蛘甙堰@一部分錢用于產(chǎn)業(yè)扶持,擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道,提高農(nóng)民收入來源。

(二)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在建設(shè)新農(nóng)村過程中,首先要在制度上做到城鄉(xiāng)均等化。在增加教育投入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì),提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面,要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,努力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件,優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和師資力量。另一方面要進(jìn)一步健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系,鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的重視和投入,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)條件。為農(nóng)民提供各種種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高他們抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。定期向其提供信息服務(wù),包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息,勞動(dòng)力供給信息等等。還應(yīng)該加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用廣播、電視、報(bào)紙、文藝演出隊(duì)等各種形式進(jìn)行文化宣傳,加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播,提倡尊老愛幼、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

(三)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),增加農(nóng)民收入

要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位。通過加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)提高資金保障。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),通過進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收。通過招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值,切實(shí)做到以工促農(nóng)。此外,組織實(shí)施好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。還可以通過吸引民間資本到農(nóng)村去投資,給予一定的政策優(yōu)惠,在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),讓老百姓有事可做,也增加了農(nóng)民的收入。

(四)逐步化解農(nóng)村債務(wù),建設(shè)和諧農(nóng)村

農(nóng)村債務(wù)問題關(guān)系到農(nóng)村的長治久安,已成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,這是一個(gè)歷史遺留問題,它直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。不能僅僅只是對(duì)債務(wù)進(jìn)行鎖定,應(yīng)對(duì)債務(wù)進(jìn)行逐步化解。今年,中央一號(hào)文件已決定“選擇部分地方作為化解村級(jí)債務(wù)的試點(diǎn)”,所以應(yīng)該適時(shí)、有條件地解凍清收歷欠的禁令,出臺(tái)明確的政策,逐步化解村級(jí)債務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

(五)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,整合支農(nóng)力量

國家在制定一項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,最好是經(jīng)過實(shí)地調(diào)研,真實(shí)地了解基層農(nóng)民、干部的想法。這樣才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。應(yīng)該建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制,把支農(nóng)資金集中用于群眾最急需的地方和項(xiàng)目。通過各部門的有效合作,相互激勵(lì)監(jiān)督,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮最大的功效。國家也應(yīng)賦予地方政府一定的自主權(quán),合理劃分縣、鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán),明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。

(六)改進(jìn)一事一議,完善農(nóng)村公共品供給制度

為了提高農(nóng)村公共品的供給效率和質(zhì)量,必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制,形成政府與農(nóng)民共同決策模式,一方面是真實(shí)地了解農(nóng)民對(duì)本村公共品的需求,另一方面政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,通過考核并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來做出抉擇。這當(dāng)中需要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制,防止出現(xiàn)違背民意和權(quán)力腐敗問題。

六、結(jié)束語

總之,新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程,不能一味強(qiáng)調(diào)速度,脫離實(shí)際。而且新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該注重各村的特點(diǎn)和差異,不能簡單的復(fù)制,搞千村一面,缺乏個(gè)性。而應(yīng)該因地制宜,注重各地各村的文化、風(fēng)俗及特色因素。打造符合各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境的新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還應(yīng)該包含文化建設(shè)、體制建設(shè)等等,不能簡單地強(qiáng)調(diào)投入,應(yīng)從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、收益最直接的具體問題入手,尊重群眾意愿,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)長期的事業(yè)。而且選擇新農(nóng)村試點(diǎn)時(shí)應(yīng)該具有代表性,做到政策公平。讓廣大群眾都能享受到國家的恩惠。

[1] 吳俊培.關(guān)于湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題[J].湖北財(cái)稅2003,(4).

[2] 吳俊培.鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制研究[J].四川財(cái)政,1998,(7).

[3] 包宗順,金高峰.蘇南新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007,(10).

[4] 張林秀,等.中國農(nóng)村公共物品投資情況及區(qū)域分布[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005,(11).

[5] 朱玲.公共工程對(duì)鄉(xiāng)村貧困地經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和社會(huì)服務(wù)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,1990,(10).

F303.3

A

1004-5295(2010)05-0107-06

2010-07-12

劉軍(1987-),男,湖南衡陽人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)2009級(jí)碩士研究生,從事財(cái)政學(xué)研究.

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