科學(xué)發(fā)展觀視域下社區(qū)參與旅游發(fā)展的必然

劉麗梅

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

科學(xué)發(fā)展觀視域下社區(qū)參與旅游發(fā)展的必然

劉麗梅

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

有什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)選擇什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性和決定性的影響。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出的科學(xué)發(fā)展觀,是指導(dǎo)新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的思想理論,是包括旅游業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本指針。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我國旅游業(yè)的發(fā)展還存在著許多不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。由于缺乏社區(qū)參與機(jī)制,造成旅游社區(qū)及其居民在旅游開發(fā)中沒有獲得公平的利益分配,他們從旅游開發(fā)中獲得的利益往往無法補(bǔ)償他們所付出的環(huán)境、資源或文化方面的代價(jià),由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和沖突。社區(qū)參與旅游發(fā)展被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,符合旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對社區(qū)參與旅游發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義。

社區(qū)參與旅游;科學(xué)發(fā)展觀;旅游發(fā)展模式

一、科學(xué)發(fā)展觀的提出及其內(nèi)涵

一切事物都是運(yùn)動(dòng)的,發(fā)展就是事物的一種運(yùn)動(dòng)狀態(tài),是一種向前的、向上的、由量變到質(zhì)變的、保持一定速度的運(yùn)動(dòng)。從哲學(xué)辯證法意義上來講,發(fā)展就是事物內(nèi)部的矛盾不斷產(chǎn)生、發(fā)展和解決的過程。對發(fā)展的系統(tǒng)化和理論化研究不僅僅是一個(gè)哲學(xué)的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將資源配置和財(cái)富增長作為發(fā)展的根本內(nèi)涵,探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律;社會(huì)學(xué)家研究社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,探討社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)機(jī)遇與社會(huì)控制對社會(huì)發(fā)展的影響,揭示社會(huì)發(fā)展各種因素之間的客觀依存關(guān)系;政治學(xué)家則以平等、民主等政治原則作為標(biāo)準(zhǔn),討論實(shí)現(xiàn)政治民主的客觀現(xiàn)實(shí)條件與制約因素。另一方面,發(fā)展本身帶有人類意識形態(tài)的功能,發(fā)達(dá)國家的發(fā)展與發(fā)展中國家的發(fā)展就帶有不同的價(jià)值指向和內(nèi)涵;在某個(gè)區(qū)域和范圍內(nèi),發(fā)展的價(jià)值判斷也不盡相同,不同群體對發(fā)展及其后果具有不同的理解,發(fā)展的客觀性與科學(xué)性必須與具體實(shí)施和參與的人相結(jié)合才能最終實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)選擇什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性和決定性的影響。[1]隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步,人們對發(fā)展問題的認(rèn)識也不斷深化,發(fā)展的內(nèi)涵也越來越充實(shí)。在人類社會(huì)發(fā)展史上,曾經(jīng)先后出現(xiàn)過幾種不同的發(fā)展觀,對人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有非常重要的影響。

1985年12月,聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開了一個(gè)關(guān)于發(fā)展問題的討論會(huì),會(huì)議提出“以人為中心的內(nèi)源發(fā)展包含兩個(gè)方面的主要要求,就模式來說它必須是基于人民的文化本性從內(nèi)部形成起來的;就最終結(jié)果來說它必須以滿足居民的實(shí)際需要來為人民服務(wù)”。1995年3月,在哥本哈根召開的世界發(fā)展首腦會(huì)議通過的《宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出：“社會(huì)發(fā)展最終目的是改善和提高全體人民的生活質(zhì)量”,“社會(huì)發(fā)展與其發(fā)生的文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治和精神環(huán)境不可分割”。在汲取綜合發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀理論合理部分的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出：社會(huì)的全面發(fā)展,人的全面發(fā)展,人與自然的和諧,人與社會(huì)的和諧才是發(fā)展的本質(zhì)所在,也是人類最根本的目的,這種思想概括起來就是科學(xué)的發(fā)展觀。可表述為：發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會(huì)進(jìn)步+人的全面發(fā)展,主張人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。在以人為本的基礎(chǔ)上,它更強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)容的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可行性。

在全面分析全球發(fā)展理論,總結(jié)我國發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,黨的十六屆三中全會(huì)明確而完整地提出了科學(xué)的發(fā)展觀。其內(nèi)涵極為豐富,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的問題,總體來說包括6個(gè)方面：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念;促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo);保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則;實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn);“五個(gè)統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求;保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀源于全球發(fā)展理論,又揚(yáng)棄了傳統(tǒng)發(fā)展觀,繼承了馬克思主義的發(fā)展觀,又是對馬克思主義發(fā)展理論的創(chuàng)新,是中國特色社會(huì)主義發(fā)展觀的最新理論成果,從而把中國共產(chǎn)黨的發(fā)展觀提升到一個(gè)新的高度。是指導(dǎo)新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的思想理論,是包括旅游業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本指針。

二、科學(xué)發(fā)展觀視域下社區(qū)參與旅游發(fā)展的提出

改革開放以來,我國旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛,在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了獨(dú)到的作用。然而必須看到,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我國旅游業(yè)的發(fā)展還存在著許多不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。旅游是在社區(qū)之間展開的活動(dòng),社區(qū)是旅游發(fā)展的依托,[2]沒有社區(qū)的健康發(fā)展,就沒有旅游業(yè)的健康發(fā)展。單獨(dú)依靠旅游管理和經(jīng)營部門很難保證旅游順暢、高效進(jìn)行。旅游目的地的良好形象,不僅依賴于其迷人的景觀,還依賴于良好的社區(qū)環(huán)境、熱情友善的民眾、良好的社會(huì)治安、高效的管理運(yùn)作等。[3]因此,社區(qū)及其居民在旅游發(fā)展中的作用必須得到重視,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民的利益不容忽視。而在旅游開發(fā)過程中,旅游社區(qū)居民往往被視為開發(fā)的客體,投資者和游客在通常情況下享受了旅游的積極影響,而對諸如生態(tài)環(huán)境惡化、傳統(tǒng)文化喪失、社會(huì)價(jià)值觀扭曲、旅游收益分配不公平等消極影響卻要社區(qū)及其居民承擔(dān),由此引發(fā)了嚴(yán)重的分配不公和矛盾沖突。[4]社區(qū)及其居民對旅游發(fā)展不認(rèn)同會(huì)促使其產(chǎn)生抵制、反抗情緒,最終會(huì)影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,不同的發(fā)展觀會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展模式,不同的發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。旅游發(fā)展應(yīng)該采取何種模式?這是關(guān)系到旅游持續(xù)發(fā)展的重大課題。而對于旅游目的地而言,無論是空間位置、地域范圍還是旅游資源、活動(dòng)內(nèi)容,都與社區(qū)存在著較高程度的一致,所以從社區(qū)的角度來進(jìn)行旅游目的地建設(shè)和管理,謀求旅游與社區(qū)的共同發(fā)展被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,[5]符合旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,從社區(qū)參與的角度思考和尋求實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的模式,從而改變過去那種把社區(qū)排除在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外,使社區(qū)和居民在旅游業(yè)發(fā)展中由游離轉(zhuǎn)向參與、由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由對立轉(zhuǎn)向合作,促進(jìn)旅游業(yè)及社區(qū)共同的持續(xù)發(fā)展,對構(gòu)建和諧的旅游目的地具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合制定并頒發(fā)了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》(以下簡稱《議程》)。這份《議程》可以看作是旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和戰(zhàn)略指南,是全球旅游業(yè)正式實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開端,《議程》所倡導(dǎo)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展明確提出將社區(qū)居民作為關(guān)懷對象,并把社區(qū)居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。在《議程》的啟示下,中國的旅游研究者已經(jīng)意識到必須尋找旅游發(fā)展可持續(xù)的新思路,改變旅游增長過于依靠資源開發(fā)和犧牲環(huán)境來維持的狀態(tài)。于是從社區(qū)的角度尋求實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑,關(guān)于旅游和目的地社區(qū)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究便應(yīng)運(yùn)而生。

三、科學(xué)發(fā)展觀對社區(qū)參與旅游發(fā)展的指導(dǎo)意義

就作為一種發(fā)展模式的社區(qū)參與旅游來說,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有著十分重要的指導(dǎo)意義。

(一)科學(xué)發(fā)展觀為社區(qū)參與旅游發(fā)展提供了倫理前提

科學(xué)發(fā)展觀是“如何追求美好生活”這一古老倫理問題的一種當(dāng)代轉(zhuǎn)換和回應(yīng),蘊(yùn)涵著豐富的倫理內(nèi)涵。它不僅拓展“美好生活”主體的范圍,豐富“美好生活”的內(nèi)涵,規(guī)定“美好生活”中人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧共生的基本原則,而且還提出了實(shí)現(xiàn)“美好生活”的一系列有效措施?？茖W(xué)發(fā)展觀最終所指向的“美好生活”是一種滿足在場當(dāng)代人及未出場后代人的全面需要的生活,一種促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的生活,一種維持人、社會(huì)、自然和諧共生的生活。[6]而社區(qū)參與旅游發(fā)展的最終目的就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展,去“追求美好的生活”,科學(xué)發(fā)展觀的這種倫理意蘊(yùn)為社區(qū)參與旅游發(fā)展提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。

(二)科學(xué)發(fā)展觀為社區(qū)參與旅游發(fā)展提供了理論支持

公平正義是堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的倫理基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的倫理基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀視野下的公平正義就是圍繞人的生存、享受和發(fā)展的需求,提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù),圍繞人的全面發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。使社會(huì)的一切成員平等地享有社會(huì)基本價(jià)值如自由、機(jī)會(huì)、財(cái)富、自尊、榮譽(yù)等的道德關(guān)系和道德要求;使國家的一切公民都享有平等的政治地位和社會(huì)地位,有平等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)政治生活;使國家的每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前都有同等的機(jī)會(huì)支配社會(huì)稀缺資源、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行公平的競爭,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之后所有人的勞動(dòng)都是平等和等效的。[7]社區(qū)參與旅游發(fā)展要求通過規(guī)定社區(qū)居民一般的、基本的權(quán)利和義務(wù),賦予社區(qū)居民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行獨(dú)立決策和行動(dòng)的自由人格,賦予平等的參與旅游發(fā)展的權(quán)利,而科學(xué)發(fā)展觀的公平正義倫理基礎(chǔ)無疑為其提供了理論支持。

(三)科學(xué)發(fā)展觀是社區(qū)參與旅游發(fā)展的重要保障

科學(xué)發(fā)展不僅僅是要求我們保護(hù)自然環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而且認(rèn)為人積極性的發(fā)揮及良好的人與自然的關(guān)系是科學(xué)發(fā)展的基本要素和條件,其目標(biāo)就是通過這些基本要素的發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡,并以人的全面發(fā)展為最終歸宿。社區(qū)參與旅游發(fā)展很好的體現(xiàn)了這一要求。旅游業(yè)的快速發(fā)展,對資源本身產(chǎn)生的巨大壓力和對生態(tài)環(huán)境造成的影響和威脅已經(jīng)是眾所周知的了,如何發(fā)展旅游業(yè)對整個(gè)自然生態(tài)以及未來子孫后代都具有不可忽視的影響。實(shí)施社區(qū)參與旅游發(fā)展,就是要客觀看待發(fā)展旅游的正反兩面,擴(kuò)大正面效益、減少負(fù)面影響,合理利用旅游這枚雙刃劍,徹底改變旅游目的地貧窮的、落后的現(xiàn)狀,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)人與人的和諧以及人與自然的和諧,從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

(四)科學(xué)發(fā)展觀為社區(qū)參與旅游發(fā)展提供了開發(fā)范式

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵至于旅游發(fā)展,要求旅游開發(fā)應(yīng)研究旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈烷_發(fā)商的特性及其相互關(guān)系,使旅游開發(fā)符合當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?切實(shí)照顧社區(qū)的根本利益,把旅游開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和提高人民的生活水平、生活質(zhì)量結(jié)合起來,使當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中得到更多的實(shí)惠,做到興地富民,把充分滿足旅游者和社區(qū)居民的需求,促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為旅游發(fā)展的根本目標(biāo)。堅(jiān)決反對那種“以錢為本”、經(jīng)濟(jì)利益至上和只顧經(jīng)營者利益的旅游發(fā)展觀。要求旅游發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)”的旅游發(fā)展觀,正確處理好人與自然的關(guān)系,正確處理好旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈烷_發(fā)商之間的關(guān)系,正確處理好旅游區(qū)域之間的關(guān)系,正確處理好旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和有機(jī)整合。

四、科學(xué)發(fā)展觀視域下社區(qū)參與旅游發(fā)展的內(nèi)容要求

社區(qū)參與旅游發(fā)展是一項(xiàng)呈動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢的系統(tǒng)工程,是一種新型旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念,其核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩個(gè)方面。即獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)力和公平獲得旅游收益的機(jī)會(huì)。在參與旅游發(fā)展過程中,通過經(jīng)濟(jì)參與(利益分享)、政治參與(發(fā)展決策)可以擁有更多的經(jīng)濟(jì)自由、政治自由和更多的民主。社區(qū)參與旅游發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的進(jìn)步,社區(qū)居民參與應(yīng)貫穿旅游發(fā)展的過程,利益的獲得更體現(xiàn)在參與的過程之中。旅游發(fā)展是一個(gè)較為寬泛的范疇,宏而觀之,有旅游發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想、遠(yuǎn)景目標(biāo)等綱領(lǐng)性內(nèi)容;微而言之,又有旅游發(fā)展戰(zhàn)術(shù)安排、旅游產(chǎn)品研究與開發(fā)、旅游市場開拓等。時(shí)間上看,有旅游發(fā)展各要素的時(shí)序安排,優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)籌等;空間上講,有旅游發(fā)展各要素的空間結(jié)構(gòu)、比例的確定、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展等內(nèi)容。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,社區(qū)居民參與的內(nèi)容只有滲透到各個(gè)層面才能真正體現(xiàn)過程參與原則,達(dá)到參與之預(yù)期目標(biāo)。

(一)參與旅游發(fā)展決策

社區(qū)參與旅游發(fā)展決策是指居民自行決定旅游發(fā)展目標(biāo),改變過去只有政府參與和少數(shù)人參與的局面,這樣一方面體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想中代內(nèi)公平的思想實(shí)質(zhì),即所有的人公平獲得物質(zhì)環(huán)境利益和社會(huì)文化利益的機(jī)會(huì),旅游不僅使旅游者獲得精神的滿足和愉悅、政府稅收的增加和旅游企業(yè)的贏利,還給社區(qū)居民帶來多方面的利益,各方都從中獲益進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展;另一方面是對旅游吸引系統(tǒng)的科學(xué)把握,除自然和人文景觀資源外,居民的素質(zhì)、對旅游發(fā)展態(tài)度也是旅游吸引系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。因此,居民在旅游決策中作用重大,已有研究表明,旅游地若能充分考慮居民要求并使其受益,則居民表現(xiàn)出支持旅游進(jìn)一步發(fā)展的傾向,并以更積極姿態(tài)繼續(xù)介入。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出：“要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度?！鄙鐓^(qū)居民及其自治組織不僅享有涉及社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)文化、公共道德建設(shè)等方面的決策權(quán)與管理權(quán),還享有對國家和政府以及專業(yè)機(jī)構(gòu)社區(qū)管理事務(wù)的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)。社區(qū)居民應(yīng)該充分參與對社區(qū)問題和旅游的分析,對參與旅游開發(fā)的目標(biāo)、可行性的確定及參與方案,實(shí)施監(jiān)測。

(二)參與旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分,旅游規(guī)劃的可行與否,實(shí)施的可能性大小,除了與政府、法制、財(cái)政金融等的支持密切關(guān)聯(lián)外,與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的態(tài)度密切相關(guān)。社區(qū)參與旅游規(guī)劃的制定,一方面使居民的意志得到體現(xiàn),有利于培養(yǎng)居民的東道主意識,使之更積極主動(dòng)地參與旅游;另一方面可使旅游規(guī)劃與社區(qū)因素更加緊密結(jié)合,具有更強(qiáng)的可操作性。社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃應(yīng)在旅游發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)提出建議;參與旅游發(fā)展的具體目標(biāo)和措施的確定;參與選擇具體的旅游形式等。在社區(qū)參與旅游規(guī)劃中,政府處于特別重要的位置,必須考慮居民的社區(qū)參與,并保證參與渠道暢通,讓居民對旅游規(guī)劃和發(fā)展決策的意見體現(xiàn)在旅游發(fā)展規(guī)劃中,促使旅游規(guī)劃、決策的實(shí)施成為社區(qū)居民的責(zé)任。

(三)參與旅游市場調(diào)查、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游社區(qū)營銷

旅游產(chǎn)品與一般商品不同的是,旅游產(chǎn)品的開發(fā)及銷售一般情況下只能在吸引物(資源)所在地進(jìn)行,必須依靠旅游者自行來購買(即游覽景觀、參與活動(dòng)、享受服務(wù)、購買紀(jì)念品等旅游活動(dòng))才能實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)(除特殊的可異地展示的旅游產(chǎn)品)。決定旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素,并不完全取決于資源的豐富度,更在于客源市場的可靠度。社區(qū)主體通過對已有的市場狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測,不僅可以看到客源市場的需求,還能夠根據(jù)社區(qū)的地方性和客源市場的潛在特征,推出符合市場潛勢的旅游產(chǎn)品,通過市場營銷推向市場,每一種旅游產(chǎn)品要盡可能延長其發(fā)展穩(wěn)定期,在衰弱期到來之前就要對旅游市場進(jìn)行再調(diào)查,進(jìn)行旅游產(chǎn)品的再開發(fā),實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代,形成市場-產(chǎn)品-市場的良性循環(huán),保證旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游社區(qū)的營銷包括社區(qū)旅游形象設(shè)計(jì)、社區(qū)旅游形象推廣兩個(gè)基本步驟。影響社區(qū)旅游形象的因素主要是形象硬件和形象軟件兩大方面。形象硬件是由社區(qū)內(nèi)部及其周圍的風(fēng)景名勝、服務(wù)設(shè)施等組成,它給旅游者產(chǎn)生物質(zhì)形態(tài)上的印象。而形象軟件則是由居民素質(zhì)、民俗民風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等要素組成,它對整個(gè)旅游形象的形成有著重要的作用,因?yàn)樗从车氖巧鐓^(qū)的主體——人的精神面貌,這種精神面貌產(chǎn)生的印象和社區(qū)物質(zhì)形態(tài)印象經(jīng)過旅游者的心理疊加共同形成了一個(gè)社區(qū)完整的旅游形象。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,越來越多的旅游研究者發(fā)現(xiàn),形象是吸引游客最關(guān)鍵的因素之一。近幾十年來,旅游地形象問題研究已經(jīng)在西方成為一個(gè)熱門話題。綜觀國際上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),無不具有鮮明的旅游形象。旅游形象設(shè)計(jì)使旅游社區(qū)政府和居民對本地旅游的資源核心、產(chǎn)品定位和發(fā)展目標(biāo)有更清楚的認(rèn)識,使旅游社區(qū)在眾多的同類產(chǎn)品中以鮮明的姿態(tài)出現(xiàn)在旅游者面前。旅游社區(qū)的形象也可使社區(qū)居民了解本地發(fā)展旅游的潛力和前景,增強(qiáng)旅游意識,積極參與社區(qū)旅游的開發(fā)建設(shè)。反過來,社區(qū)居民要以文明規(guī)范的行為,熱情的服務(wù),好客的態(tài)度樹立社區(qū)良好的旅游形象,提供質(zhì)量高、品種多的食宿設(shè)施和其他接待服務(wù),增強(qiáng)旅游社區(qū)的魅力,促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)參與旅游經(jīng)營

1.參與旅游交通

社區(qū)參與旅游交通包括三個(gè)方面：一是特色交通,包括騎馬、抬轎、馬車、自行車、滑竿、坐船等,一般用于旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)和進(jìn)出旅游區(qū)(點(diǎn))的交通;二是交通線路的建設(shè)與維護(hù);三是探險(xiǎn)旅游、徒步旅游、科考旅游等特種旅游活動(dòng)中的向?qū)Ш捅撤虻?。在現(xiàn)今的社區(qū)參與旅游開發(fā)中,以特色旅游交通途徑最為常見和重要。由于特色交通充滿了地方特色,對地理環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng),又易于游客與社區(qū)居民的互動(dòng),增加了旅游活動(dòng)的參與性和娛樂性,深受旅游者的歡迎;同時(shí)組織特色交通成本不大、對技能的要求不高,在社區(qū)居民中普及性大、可參與性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)靈活,所以是社區(qū)居民參與旅游開發(fā)中最為普遍的一種途徑。

2.參與特色餐飲和家庭住宿接待

旅游目的地多為地理環(huán)境復(fù)雜多樣、民族文化氛圍濃郁,餐飲文化、建筑文化和生活習(xí)俗等都各具特色,為社區(qū)居民提供民族特色餐飲和家庭住宿接待提供了很好的資源憑借。家庭食宿接待以現(xiàn)有的社區(qū)為依托,不需要大興木土,只需要在衛(wèi)生、設(shè)施等方面進(jìn)行一些必要的改善即可,投入可大可小,開展起來也比較方便,實(shí)用易行,能夠緩解旅游旺季大量客流給目的地帶來的食宿壓力。

3.參與旅游商品的加工、銷售

社區(qū)居民可以選擇一些有民族特色、地方特色,兼具有紀(jì)念性、藝術(shù)性和實(shí)用性的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目,采用家庭式作坊生產(chǎn)手工制品,積累一定資金后,再開設(shè)前店后廠、民間工藝品制作表演、絕活商品現(xiàn)場加工,也可以指導(dǎo)游客自己操作。除了民族工藝品以外,還可以利用社區(qū)的藥材、農(nóng)副土特產(chǎn)等原料和社區(qū)居民的手工藝技巧,對各項(xiàng)原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)和銷售,可以降低商品的運(yùn)輸成本,同時(shí)形成民族醫(yī)藥、民族風(fēng)味土產(chǎn)、食品、飲料等的參觀、加工制作、欣賞、購買一體化的購物體系,實(shí)現(xiàn)旅游商品的產(chǎn)銷同步。

4.參與旅游文藝表演和娛樂體驗(yàn)接待

在多數(shù)旅游地,有各自不同的民族歌舞藝術(shù),具有古樸性、交融性、民俗性等特征,地方特色強(qiáng)烈。利用他們嫻熟、優(yōu)美的歌舞技能組成各種專業(yè)民族歌舞團(tuán)體,參與旅游文藝表演和娛樂體驗(yàn)接待等,可以增加旅游的觀賞性、獨(dú)創(chuàng)性與參與性。而且,很多民族的歌舞都簡單易學(xué)、兼具娛樂功能和健身功能,加上歌舞中的對歌、猜謎、祝酒等,能引起游客很好的互動(dòng)和喜愛。社區(qū)居民參與的旅游文藝娛樂活動(dòng)分為以下幾種：一是社區(qū)居民在旅游區(qū)(點(diǎn))參與到旅游區(qū)(點(diǎn))組織的例行的地方文藝表演和民族文化展示活動(dòng),主要是為了提高營造景區(qū)的文化氛圍,增加旅游區(qū)(點(diǎn))旅游產(chǎn)品的吸引力;二是印制演出節(jié)目單,制定合理的門票價(jià)格,并和旅行社、演出場所等聯(lián)系,定時(shí)、定點(diǎn)的演出,形成專門的民族歌舞旅游產(chǎn)品,甚至可以包裝形成少數(shù)民族歌舞考察、研修的專項(xiàng)旅游線;三是居民在社區(qū)內(nèi)組織的民族文化娛樂接待活動(dòng),主要是為因各種原因不能同社區(qū)同吃、同住、同樂、同勞動(dòng),但希望領(lǐng)略本地原汁原味的民族文化的游客提供的。

當(dāng)然,社區(qū)居民是旅游發(fā)展的重要人力資源,他們熟悉本地區(qū)的環(huán)境、語言和文化,又有地利之便,還可以在旅游區(qū)運(yùn)營中參與景區(qū)的管理和服務(wù),保證景區(qū)的日常運(yùn)營。諸如旅游區(qū)的日常設(shè)施維護(hù)和清潔衛(wèi)生綠化,旅游區(qū)的經(jīng)營管理,導(dǎo)游,安全保障,客房管理、餐廳服務(wù)等等。

(五)參與旅游業(yè)提供物資供給

有些旅游地區(qū)的用水、用地或食物供應(yīng)等困難,必須依賴周邊社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)可以就地為旅游發(fā)展提供農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料、本地特色家具等產(chǎn)品,有條件的,還可以逐步提供部分工業(yè)設(shè)備與器具等。社區(qū)居民參與這些物資的提供,既能發(fā)揮本地產(chǎn)品的特色,又能利用區(qū)位優(yōu)勢、就地銷售,減少外部市場競爭的沖擊,保持較好的生長發(fā)育空間,還能節(jié)約社會(huì)成本,豐富旅游產(chǎn)品的供給。

(六)參與旅游資源、環(huán)境的保護(hù)

1.社區(qū)參與文化的繼承和創(chuàng)新

廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實(shí)踐中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化、觀念文化和制度文化的總和。狹義的社區(qū)文化,是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期活動(dòng)過程形成的,具有鮮明個(gè)性的群體意識、觀念價(jià)值、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。作為旅游資源的社區(qū)文化常常是具有特色的民俗文化,在一些民俗旅游開發(fā)中,社區(qū)居民必須提高自己對民族文化的認(rèn)識,自己決定文化傳承和發(fā)展的途徑,同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)宏觀引導(dǎo)及調(diào)控,,建立合理的開發(fā)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)文化旅游資源的合理開發(fā)和創(chuàng)新。

2.社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù),這是對旅游資源的間接保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是特定區(qū)域中全部生物和物理環(huán)境相互作用的統(tǒng)一體,在這個(gè)統(tǒng)一體中,生物與非生物進(jìn)行著物質(zhì)交換,使生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)。人類是這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的一種生物群落,在改造自然時(shí),必須遵循自然規(guī)律,注意保持生態(tài)平衡。一般來說,發(fā)展旅游業(yè)如同發(fā)展工業(yè)一樣,會(huì)造成資源耗費(fèi)量和污染物排放量的增加,對生態(tài)環(huán)境直接造成了損害。社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是要將這種損害控制在生態(tài)環(huán)境能夠同化和自凈的能力限度之內(nèi),使生態(tài)系統(tǒng)能保持穩(wěn)定的狀態(tài)。堅(jiān)決避免無計(jì)劃的掠奪性經(jīng)營和過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(七)參與有關(guān)旅游知識的教育培訓(xùn)

旅游知識的教育培訓(xùn)大致包括兩個(gè)方面。一是社區(qū)居民為提高自身旅游意識和環(huán)境觀念而接受的教育。主要由旅游行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭實(shí)施,通過教育培訓(xùn),居民由受教育前被動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)的教條而與環(huán)境形成的主-客體受動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為受教育后居民主動(dòng)的、自覺的環(huán)保觀念而與環(huán)境形成的主-客體對等關(guān)系,也只有這樣,居民參與旅游發(fā)展才有實(shí)際意義,才能產(chǎn)生實(shí)際效果。二是居民為增強(qiáng)自身在旅游發(fā)展中的生存能力和技能而接受的培訓(xùn)。培訓(xùn)主體可以是多元化的,包括旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)單位等,如居民接受服務(wù)接待和經(jīng)營方式的簡單培訓(xùn)后,可將自家符合條件的居室裝修改造為可供出租的客房,并提供簡單膳食,最終從中受益。從這個(gè)意義上說,居民參與教育培訓(xùn)與參與利益的分享是相輔相成的,目標(biāo)上是一致的。政府和組織要及時(shí)開展相關(guān)的知識培訓(xùn),規(guī)范居民的旅游服務(wù)活動(dòng),使之盡量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,以滿足游客的需要。

(八)參與旅游發(fā)展而帶來的利益的分配

這與參與旅游發(fā)展決策是相輔相成的。能夠分享到旅游帶來的利益,就有機(jī)會(huì)參與旅游發(fā)展決策,有時(shí)是在不自覺狀態(tài)下進(jìn)行的。如從事旅游經(jīng)營活動(dòng)而上繳給政府稅金的居民,會(huì)受到政府當(dāng)局的重視,主動(dòng)征求居民的意見,進(jìn)而采取反映社情民意的措施。居民經(jīng)濟(jì)地位的抬升,也意味著其發(fā)言分量的加重。反過來,參與旅游決策的多層面和高強(qiáng)度亦更容易使居民獲得受益的機(jī)會(huì)。主要包括不斷增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì);保證本地居民優(yōu)先被雇傭的權(quán)利;旅游商品盡量采用本地原料進(jìn)行加工;向居民開放為旅游者而興建的服務(wù)設(shè)施和環(huán)保(回收水和廢水處理等)設(shè)施。

總之,社區(qū)參與旅游發(fā)展是合理利用社區(qū)現(xiàn)有資源和外來援助,從社區(qū)的共同意識、利益和需要出發(fā),有計(jì)劃地推動(dòng)和引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與旅游發(fā)展。旅游社區(qū)內(nèi)各個(gè)利益主體承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任,享受其應(yīng)得的利益,尤其是社區(qū)居民,通過增加經(jīng)濟(jì)收益,接受培訓(xùn)和教育,提高就業(yè)和從商機(jī)會(huì),享受因發(fā)展旅游而改善了的社會(huì)自然環(huán)境,具有較強(qiáng)的旅游社區(qū)意識,全面而自覺地參與到旅游發(fā)展的過程中,從而實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展真正為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

[1] 溫家寶.提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀——在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話[N].光明日報(bào),2004-03-01.

[2] 唐順鐵.旅游目的地的社區(qū)化及社區(qū)旅游研究[J].地理研究,1998,17(2)：145-149.

[3] 劉緯華.關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考[J].旅游學(xué)刊,2000,15(1)：47-52.

[4] 劉麗梅,呂君.社區(qū)參與旅游發(fā)展的問題探討[J].未來與發(fā)展,2010,(7)：111-113,99.

[5] 呂君,吳必虎.國外社區(qū)參與旅游發(fā)展研究的層次演進(jìn)與判讀[J].未來與發(fā)展,2010,(6)：108-112.

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F590.3

A

1004-5295(2010)05-0082-06

2010-08-16

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(06CJY033、08XJY026)

劉麗梅(1972-),女,內(nèi)蒙古額爾古納人,內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院旅游學(xué)院副教授,碩士,從事資源與環(huán)境管理、旅游發(fā)展與管理、區(qū)域分析與規(guī)劃研究.

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