農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題與對策研究

盛立強(qiáng)

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商系，江蘇 蘇州 215009）

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究溯源

表1 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)統(tǒng)計一覽表

在122篇中文文獻(xiàn)中，碩博士學(xué)位論文共有19篇：其中博士4篇（2008年1篇、2007年3篇）；碩士15篇（2008年3篇、2007年4篇、2006年5篇、2005年3篇）。通過對這些文獻(xiàn)進(jìn)行研究后，我們發(fā)現(xiàn)：2003年以前，我國以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)為研究主題的文獻(xiàn)一篇也沒有。那么，是什么原因?qū)е铝?003年成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究的元年呢？可能有人會給出解釋：2003年9月國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，10月1日新華社全文播發(fā)，這表明中央政府對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題高度重視，因此，2003年出現(xiàn)了研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的文獻(xiàn)也就可以理解了?？墒?，如果接受這樣一種解釋，或許對學(xué)者們的學(xué)術(shù)敏感性不夠尊重。事實上，早在2003年之前，很多學(xué)者對該問題是有所涉及的，只不過對它的研究是從屬于其他視角之下的。那么，該問題在學(xué)者們研究視角中的地位變化到底反映一種什么樣的現(xiàn)象，這應(yīng)該是研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題之前一個值得深入探討的問題。我們將這些研究放在中國改革開放30年的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，可以將其劃分為三個階段：

（一）被忽視階段（1978-2002）

1978年12月黨的十一屆三中全會后，中國開始承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收外資和引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展對外貿(mào)易。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，推動宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速增長，就必須保證包括資本、先進(jìn)技術(shù)、土地和勞動力在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素的有效供給。上世紀(jì)80年代的中國缺乏資金和先進(jìn)的技術(shù)，但是卻擁有豐富的廉價土地和勞動力資源。為吸引外商和港澳臺的投資，我們采用了“三來一補(bǔ)”等加工貿(mào)易形式，由此使中國經(jīng)濟(jì)形成了外向型經(jīng)濟(jì)的特點。這種經(jīng)濟(jì)對勞動力的質(zhì)量要求不高，但是需求量卻很大。當(dāng)時城市的勞動力資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)高速增長的需要。于是，從20世紀(jì)80年代初開始，為適應(yīng)當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民開始陸續(xù)沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，自發(fā)地向城市的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。1978年度，中國就業(yè)人口為4.0152億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為9514萬人，農(nóng)村就業(yè)人口為3.0638億人。到2002年末，中國就業(yè)人口達(dá)到7.374億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為2.478億人，農(nóng)村就業(yè)人口為4.896億人。這說明1978-2002中國對于勞動力資源的需求一直保持著高速增長。

通過研究就業(yè)人口城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分布比例 （見圖1）：1978-2002年，在高速增長的就業(yè)人口中，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占的比重不斷上升，農(nóng)村就業(yè)人口所占比重則不斷下降，尤其是從1995年開始，下降的速度較快。

通過研究就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布比例 （見圖2）：1978-2002年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重不斷下降，由1978年的70.5%下降到2002年的50%。這些數(shù)據(jù)充分反映了改革開放后農(nóng)村豐富的勞動力資源由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，尤其是到了上世紀(jì)90年代中期以后，這個趨勢更加明顯。

到上世紀(jì)90年代中期以后，與農(nóng)民工相關(guān)的生存狀況、社會權(quán)益保障等社會問題日益突出，農(nóng)民工才逐漸成為社會科學(xué)研究的熱點[2]。學(xué)者們（趙樹凱，1995；宋林飛，1995；李強(qiáng)，1995，1999，2001；李培林，1997；陸學(xué)藝，2003)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的視角下從農(nóng)民進(jìn)入城市與中國現(xiàn)代化的關(guān)系、流動特征，以及進(jìn)入城市后的生存狀況等不同維度對農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查研究，取得了較為豐富的理論成果[3]。與學(xué)者們對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的“準(zhǔn)入問題”、“社會權(quán)益保障問題”傾注了大量的研究熱情形成鮮明對照的是，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)的“發(fā)展問題”的研究文獻(xiàn)一篇也沒有。這至少說明，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，農(nóng)民工的問題雖然已經(jīng)引起高度關(guān)注，但是其職業(yè)技能培訓(xùn)作為一個獨立的研究主題還并沒有引起學(xué)術(shù)界的重視。

（二）重視階段（2003-2007）

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)每年都在以平均10%的增長速度高速增長，經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，人民的人均收入水平不斷提高，對各種商品和勞務(wù)的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大的變化。整個社會的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)必然會隨之調(diào)整。而產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有通過投入要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的再配置來實現(xiàn)。由于勞動力是生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的部分，因此，投入要素在部門間的再配置最終都是通過勞動力在產(chǎn)業(yè)間的重新配置來實現(xiàn)的。這樣就引起了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換——這是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的牽動作用[4]。

我們由圖1、圖2可以看出：中國2003年末就業(yè)人口為7.4432億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為2.5639億人，農(nóng)村就業(yè)人口為4.8793億人。到2007年末，中國就業(yè)人口達(dá)到7.699億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為2.935億人，農(nóng)村就業(yè)人口為4.764億人。按照就業(yè)人口城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分布比例，2003—2007年度城鎮(zhèn)就業(yè)人口占總就業(yè)人口中的比重由34.45%增加到38.12%，農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口中的比重則由65.55%下降到61.88%。按三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的分布來看，2003—2007年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重由49.1%下降到40.8%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重由21.6%增加到26.8%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重由29.3%增加到32.4%。對比1978—2002年的數(shù)據(jù)，2003—2007年這段時期，農(nóng)村勞動力資源從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度在加快。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，伴隨而來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)重組和兼并，以及技術(shù)改造也在大范圍內(nèi)展開，以知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步為推動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使得技術(shù)與資本對勞動力和自然資源的替代性更強(qiáng)，這就導(dǎo)致中國勞動力資源需求的特點從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)闊o限供給與結(jié)構(gòu)性短缺并存[5][6][7]：一方面對高素質(zhì)的勞動力需求大幅增加，另一方面對低素質(zhì)勞動力的排斥強(qiáng)度也必將越來越強(qiáng)烈，最終導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)的大量增加。2004年東南沿海區(qū)域性的“民工荒”問題就是這種狀況的集中體現(xiàn)。由此，學(xué)術(shù)界開始積極關(guān)注中國勞動力資源需求特點的這種變化，從2003年開始，一些以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題為主題的研究性論文開始在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表，在2005年，這類研究主題的碩、博士學(xué)位論文也開始出現(xiàn)，這些都充分反映了學(xué)術(shù)界對該問題的高度重視。

（三）緊迫階段（2008-至今）

2008年，由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的國際金融危機(jī)開始影響中國。中國建立在外需基礎(chǔ)上的產(chǎn)能泡沫破裂，周期性失業(yè)爆發(fā)，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。2009年2月2日，在國新辦舉行的發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示：根據(jù)農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查顯示，2009年將有2500萬農(nóng)民工面臨就業(yè)壓力。其中，2000萬屬于受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)。2009年的中國在外部緊縮的周期性因素和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整因素共同作用下遭遇了最為棘手的周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的雙重壓力。

教師面對的教育對象個體因家庭環(huán)境、社會背景、智力水平、性格氣質(zhì)等不同，對他們的教育手段和教育方法策略就要有所不同。要因時制宜、因生制宜，就是常說的因材施教。學(xué)生在不同的階段有不同的特點，要在教育過程中有靈活的應(yīng)變能力。要了解每個教育對象的個性特征，做到有針對性，有的放矢。

從長期來看，中國經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持快速增長，對勞動力資源的需求還有巨大的增長空間。當(dāng)然，周期性失業(yè)是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢巨變下出現(xiàn)的問題，它不是中國經(jīng)濟(jì)的根本性問題，但它是當(dāng)前最緊迫的問題。而結(jié)構(gòu)性失業(yè)則是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整中的根本性問題，將在未來很長一段時間長期存在，這個問題解決的好壞將直接影響到未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否健康。無論是解決周期性失業(yè)還是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)都應(yīng)該是一個十分重要而又緊迫的問題，對此中央政府高度重視。2008年12月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)委員會議，提到“有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要增加農(nóng)民工培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重提高實用技能和就業(yè)能力”。為落實國務(wù)院的會議精神，各地各級政府都將培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能、素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力列入到了重要議事日程。可見，當(dāng)前對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的研究進(jìn)入到了一個十分緊迫的階段。

二、當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中亟待解決的根本性問題

在文獻(xiàn)研究中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)者們從各種不同的角度對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題給予了不同程度的關(guān)注，如郭建鑫（2005）從增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度[8]；程明旺、史清華、關(guān)星、謝建社等從促進(jìn)農(nóng)民工真正融入城市、加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程的角度[9][10]；許項發(fā)（2007）、劉平青、姜長云（2005）從人力資本形成的角度等等[11][3]。研究者們在總結(jié)歸納農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題的基礎(chǔ)上嘗試性地提出了對策[12][13][14]（見表2）。

表2 研究者總結(jié)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題與提出的對策一覽表

在表2中，學(xué)者們所總結(jié)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的問題，可以概括為兩個方面：一是政府積極，而作為受益對象的農(nóng)民和用人企業(yè)卻不積極；二是“供應(yīng)商”——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的“產(chǎn)品”作為“消費者”的農(nóng)民工卻不滿意。這實際暴露出了當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的根本性問題：即作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的利益相關(guān)者，政府、企業(yè)、農(nóng)民工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自的利益、目標(biāo)、行為嚴(yán)重不一致。如圖3所示：

箭頭指向農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的，表示相關(guān)利益方對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，我們用偶數(shù)編號表示，如線2、線4、線6、線8；箭頭背離農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的，表示農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)給相關(guān)利益方帶來的收益，我們用奇數(shù)編號表示，如線1、線3、線5、線7。實線表示這種關(guān)系已經(jīng)發(fā)生，虛線表示這種關(guān)系沒有發(fā)生。

線1和線2都是實線，表明政府高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，充分認(rèn)識到了該問題的緊迫性與重要性。為此，中央政府出臺了《2003——2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并制訂了多個培訓(xùn)項目計劃，如陽光工程、星火科技培訓(xùn)專項行動、雨露計劃、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃等，增加了對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，包括各種政策的支持和培訓(xùn)費用的投入等，以推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展。2004年中央財政用于補(bǔ)貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費僅“陽光工程”就有2.5億元。2006年中央和各地進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年各省用于陽光工程培訓(xùn)的配套資金近6億元。重慶、黑龍江、河南、湖北、青海、內(nèi)蒙、河北、江蘇等8省的配套資金均達(dá)到3000萬元以上。2007年，中央安排的財政專項補(bǔ)助資金對東、中、西部地區(qū)實行不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對東、中、西部地區(qū)分別按人均173元、250元、300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比上年提高48%[15]。從以上數(shù)據(jù)可知政府是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最積極推動者。

線3是實線，表明農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)確實能給農(nóng)民工帶來利益：既能提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，使其具有更廣泛的就業(yè)空間和選擇余地，又能增加農(nóng)民工的收入。以2006年陽光工程的數(shù)據(jù)為例：重慶市2006年參加陽光工程培訓(xùn)的學(xué)員，基本上都能掌握一項專門技術(shù)，有近1/4的人獲得了技能鑒定證書，受訓(xùn)學(xué)員綜合素質(zhì)明顯提高。2006年全國農(nóng)調(diào)總隊的抽樣調(diào)查顯示，開展“陽光工程”培訓(xùn)的村年收入比沒有開展培訓(xùn)村的年收入高30%。根據(jù)河北省省調(diào)隊2006年的調(diào)查，陽光工程對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率約為8%，接受陽光工程培訓(xùn)的學(xué)員轉(zhuǎn)移后月務(wù)工收入比未接受培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移人員普遍高出約200元，比在家務(wù)農(nóng)高出約400元[15]。

與線3形成鮮明對照的是線4是虛線，這表明：雖然職業(yè)技能培訓(xùn)能給農(nóng)民工帶來實實在在的利益，但是他們培訓(xùn)的動力不足，不愿為此進(jìn)行任何投入。劉平青、姜長云2004年7-10月對北京和浙江的農(nóng)民工進(jìn)行的一次問卷調(diào)查顯示：影響農(nóng)民工參與培訓(xùn)的動力和積極性主要是兩方面的因素：一是農(nóng)民工對未來的定位。按照留在打工地工作意愿的強(qiáng)弱程度，農(nóng)民工實際上可分為“回鄉(xiāng)型”、“留城型”和“搖擺型”。不同類型農(nóng)民工對培訓(xùn)方式和內(nèi)容的不同取向，在很大程度上影響著其培訓(xùn)行為的選擇。“回鄉(xiāng)型”農(nóng)民工，更多考慮技術(shù)培訓(xùn)對于其將來在家鄉(xiāng)是否有用；“留城型”農(nóng)民工則從心理上將自己定位為“城里人”或“準(zhǔn)市民”，為了將來有足夠的實力適應(yīng)城市的工作和生活，他們在自我學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn)方面有較強(qiáng)的動力和心理準(zhǔn)備；而“搖擺型”農(nóng)民工，對今后是留城或者回鄉(xiāng)還沒有明確的打算，因此，在對培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上態(tài)度迷茫。再加上現(xiàn)行制度存在的缺陷和不完善，導(dǎo)致很多農(nóng)民工存在城市“過客”心理，并使他們不愿意或不能留在城市中安居樂業(yè)。這就極大的減低了他們參加培訓(xùn)的積極性；二是培訓(xùn)的機(jī)會成本。農(nóng)民工對于培訓(xùn)的時間和精力的投入，會有機(jī)會成本的損失。農(nóng)民工用于培訓(xùn)的時間會擠占企業(yè)加班的時間，導(dǎo)致農(nóng)民工收入的減少，而這也是很多農(nóng)民工不情愿參加培訓(xùn)的重要原因[16]。由此我們把農(nóng)民工稱之為利益迷失者。

線5是實線、線6是虛線，表明：作為農(nóng)民工技能提升的最直接的收益者，企業(yè)并沒有承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)上不愿且沒有投入。2008年陜西省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)研報告顯示：在陜西省外出打工的農(nóng)民工中，有87.4%的農(nóng)民工單位或雇主沒有上養(yǎng)老保險，沒有購買工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別達(dá)到78.4%、 82.0%、90.1%和93.4%，四種生活保險均有超過5%的農(nóng)民工對單位或雇主是否購買表示不知道；93.0%的農(nóng)民工單位或雇主沒有給其繳納住房公積金，5.2%的農(nóng)民工表示是否繳納不知道，只有1.8%的人明確表示繳納[17]。政府所規(guī)定的“五險一金”的情況尚且如此，就更別提農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)了。對此，姜長云認(rèn)為有三個原因：一是企業(yè)不愿意因為培訓(xùn)而支出更多的人工成本；二是農(nóng)民工的高頻率流動，使企業(yè)擔(dān)心對農(nóng)民工的培訓(xùn)投資“打水漂”；三是很多企業(yè)只看到勞動力無限供給和企業(yè)近期發(fā)展對員工的需求，沒有看到提高員工素質(zhì)和產(chǎn)品技術(shù)含量，可以培育企業(yè)的核心競爭力[16]。因此，企業(yè)對于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的動力最為缺乏，我們把企業(yè)定義為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題的漠不關(guān)心者。

線7、線8都是實線，但是線8并沒有指向農(nóng)民工職業(yè)技能問題而是指向了政府，這表明雖然農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)能給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來培訓(xùn)收入，但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開發(fā)培訓(xùn)課程、提供培訓(xùn)服務(wù)時并沒有以農(nóng)民工為主體，而是將服務(wù)對象轉(zhuǎn)向了政府，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的實際需求嚴(yán)重脫節(jié)。情況嚴(yán)重的甚至還出現(xiàn)了社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勾結(jié)政府部門的工作人員，弄虛作假，大肆套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金的惡性事件。如2006年在陽光工程的審計中，中央就查處了安徽歙縣弄虛作假，套取陽光工程補(bǔ)助資金；貴州省開陽縣、內(nèi)蒙古興和縣的扶貧部門以及內(nèi)蒙古突泉縣農(nóng)業(yè)部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手套取挪用資金；陜西省漢中市第一職中、漢中市農(nóng)干校、漢中市農(nóng)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將經(jīng)過“陽光工程”培訓(xùn)但未轉(zhuǎn)移就業(yè)的學(xué)員，又整體轉(zhuǎn)入扶貧培訓(xùn)，在“陽光工程”和扶貧培訓(xùn)項目中重復(fù)報賬等惡性事件[15]。這不僅使國家資金遭受巨大損失，玷污了政府的惠民政策，而且損害了農(nóng)民工的權(quán)益，使他們失去了提高素質(zhì)、脫貧致富的機(jī)會。這些事件的背后反映了當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的市場主體嚴(yán)重錯位，所以我們把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定義為利益錯位者。

通過圖3，我們發(fā)現(xiàn)：在當(dāng)前的制度環(huán)境下，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的利益相關(guān)者中，只有政府對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了積極的投入，農(nóng)民工自身和企業(yè)實際沒有進(jìn)行任何投入。尤其是企業(yè)，他們只享有了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)所帶來的巨大利益，卻并未承擔(dān)任何責(zé)任。這種現(xiàn)象實際上造成了這樣一種情況：在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，政府代替了農(nóng)民工，成為了培訓(xùn)“產(chǎn)品”唯一的實際購買者，那么作為“供應(yīng)商”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在提供培訓(xùn)服務(wù)時，政府的要求就自然而然地代替了農(nóng)民工的需求成為他們考慮的首要問題。也就是說，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)市場中形成了一個“畸形”的市場循環(huán)：政府是購買者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是供應(yīng)商，農(nóng)民工被徹底地忽略，而企業(yè)則成為了最大的受益者。當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題正是政府“越位”、農(nóng)民工“失位”、企業(yè)“缺位”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“錯位”的具體而又集中的反映。因此，利益相關(guān)者的利益不一致問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中亟待解決的根本性問題。

三、對 策

（一）建立覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)基金，形成“五險二金”制度

對中國經(jīng)濟(jì)而言，今后要想順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)保持高速增長，高素質(zhì)的勞動力資源尤為關(guān)鍵。而農(nóng)民工這一特殊群體作為城市勞動用工缺口的補(bǔ)充將在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)長期存在。因此，要想解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的根本性問題，我們認(rèn)為不應(yīng)只站在農(nóng)民工的角度，而是要將其上升到勞動力資源的角度來看待。對普通勞動者來說，現(xiàn)行的“五險一金”的制度，所涉及的都是勞動力資源的社會保障問題，對于與職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)的勞動力資源的“發(fā)展問題”卻并未涉及。為使全社會高度重視勞動力資源的“發(fā)展問題”，我們需要在現(xiàn)有的“五險一金”的基礎(chǔ)上，建立覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)基金，并將之納入社會保障體系，形成“五險二金”制度。

所謂“五險二金”，就是在原有的“養(yǎng)老保險”、“工傷保險”、“醫(yī)療保險”、“失業(yè)保險”、“生育保險”和“住房公積金”的基礎(chǔ)上增加“職業(yè)技能培訓(xùn)金”。凡是符合法定勞動年齡并簽定了合法的勞動用工協(xié)議的中國公民都將納入“職業(yè)技能培訓(xùn)金”的保障范圍，包括農(nóng)民工。政府將給每一個勞動者建立個人職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶，向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體勞動者發(fā)放類似于醫(yī)?？ǖ膭趧诱呗殬I(yè)技能培訓(xùn)資金卡，職業(yè)技能培訓(xùn)金撥入其個人職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶。勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)資金卡將完整地記錄勞動者就業(yè)的時間、就業(yè)的單位、工作轉(zhuǎn)換、技能培訓(xùn)等相關(guān)信息。勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶的資金只能用來購買自己需要的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，不能用作其他用途或提取現(xiàn)金。即便是到法定退休年齡或身故都無法對培訓(xùn)資金提現(xiàn)。如因法定退休年齡或身故無法提現(xiàn)的個人培訓(xùn)資金將轉(zhuǎn)入公共培訓(xùn)基金賬戶，用于對政府公益性培訓(xùn)項目進(jìn)行財政補(bǔ)貼。對于法定勞動年齡內(nèi)的農(nóng)民，其職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶由其戶籍所在地社保機(jī)構(gòu)辦理；對于法定勞動年齡內(nèi)的勞動者，憑勞動用工協(xié)議由其首次就業(yè)地區(qū)的社保機(jī)構(gòu)辦理；勞動者因工作地點變換不在同城的，可以辦理跨地區(qū)的“職業(yè)技能培訓(xùn)金”的接轉(zhuǎn)。納入社會保障體系的“五險二金”制度的建立將有助于職業(yè)技能培訓(xùn)走上正常化、規(guī)范化的軌道，并能夠體現(xiàn)國家對勞動力資源的“發(fā)展問題”的高度重視。

（二）明確利益相關(guān)方的社會責(zé)任，建立職業(yè)技能培訓(xùn)多元化投入機(jī)制

勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶建立后，資金來源就成為一個重要問題。我們認(rèn)為，政府必須以立法的形式明確規(guī)定勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)利益相關(guān)各方的社會責(zé)任，以勞動者月工資為基數(shù)，企業(yè)、勞動者各自分?jǐn)傄欢ǖ某鲑Y比例，從而建立起多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。鑒于農(nóng)民工對于培訓(xùn)費用的敏感和當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的 “準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性”，受企業(yè)雇傭的農(nóng)民工其職業(yè)技能培訓(xùn)基金中個人承擔(dān)的部分應(yīng)由勞動力轉(zhuǎn)移輸入地政府財政承擔(dān)；在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民或暫時失業(yè)的農(nóng)民工其職業(yè)技能培訓(xùn)基金中個人承擔(dān)的部分由勞動力轉(zhuǎn)移輸出地政府財政承擔(dān)；對于中西部地區(qū)財政無法承擔(dān)的，將由中央財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。這樣就打破了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中政府是唯一投入主體的格局，企業(yè)作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的受益方，也為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)分擔(dān)了培訓(xùn)成本，中央政府、農(nóng)民工輸入地和輸出地政府的利益得到較好協(xié)調(diào)，涉及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的利益相關(guān)各方的責(zé)任與利益得到了統(tǒng)一，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的相關(guān)各方的利益不一致的根本性問題也就迎刃而解。

（三）確立培訓(xùn)市場主體，逐步形成國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系

由于勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)社會保障專項賬戶的資金只能用來購買自己需要的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，不能用作其他用途或提取現(xiàn)金，即便是到法定退休年齡或身故都無法對培訓(xùn)資金提現(xiàn)，因此，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者就會對職業(yè)技能培訓(xùn)有強(qiáng)烈的購買欲望。其結(jié)果是：勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)市場能夠真正建立，勞動者成為這個市場的真正主體，他們的需求將成為左右這個市場的決定性因素；同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場熱情也會被勞動者的培訓(xùn)需求所激發(fā)，隸屬于各系統(tǒng)各部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)①在強(qiáng)大的市場需求面前，原有的地方、部門和行業(yè)的界限將被打破，培訓(xùn)資源將得到有效的整合和利用，針對諸如農(nóng)民、農(nóng)民工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人等不同特點的勞動者群體教學(xué)形式、教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容將會得到有效開發(fā)?？傊?，與國民教育體系相銜接的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系有望得以逐步形成。

（四）加大政府監(jiān)管力度，保障農(nóng)民工培訓(xùn)市場有效運行

在農(nóng)民工成為職業(yè)技能培訓(xùn)市場的真正主體后，政府的角色就真正歸位了。政府將承擔(dān)整個農(nóng)民工培訓(xùn)市場的監(jiān)管職責(zé)：第一，它要監(jiān)督檢查企業(yè)與農(nóng)民工的勞動合同簽定情況。根據(jù)2008年陜西省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)研報告顯示：如此重要的保障自己合法權(quán)益的法律文書，仍有49.9%的陜西農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂，多少讓人有些遺憾。勞動合同是產(chǎn)生勞動法律關(guān)系的法律事實，是建立勞動關(guān)系的基本形式。勞動者同用人單位訂立勞動合同，是勞動者實現(xiàn)勞動權(quán)的重要保障，也是減少和防止發(fā)生勞動爭議的重要措施，更是企業(yè)按比例應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金的重要法律依據(jù)。如果沒有勞動合同關(guān)系，那么培訓(xùn)資金的征繳也就無從談起了。第二，政府還需加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的引導(dǎo)、服務(wù)工作。首先，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對于積極參加培訓(xùn)、取得一定技能證書，且有穩(wěn)定工作收入的農(nóng)民工在戶籍等政策限制上有所突破，使其成為市民，這樣，有利于提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的動力；其次，以身份證為基礎(chǔ)建立農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)放全國性農(nóng)民工信息卡。該卡能反映農(nóng)民工身份資歷的信息、能反映農(nóng)民工社會關(guān)系的信息、能反映農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的信息、能反映農(nóng)民工住址和聯(lián)絡(luò)方式的信息、能反映農(nóng)民工特長和求職志愿的信息、能反映農(nóng)民工計生狀況的信息等，從而使服務(wù)農(nóng)民工的工作更加科學(xué)、規(guī)范。第三，政府一方面要建立和完善農(nóng)民工職業(yè)技能信息發(fā)布平臺的建設(shè)，讓農(nóng)民工知道培訓(xùn)的相關(guān)信息，諸如信譽(yù)良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)課程、高素質(zhì)的培訓(xùn)師資等；另一方面要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評價機(jī)制，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力、師資狀況、教學(xué)效果實行綜合評價，使一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠脫穎而出。

注：

① 據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年底，農(nóng)業(yè)部門在全國有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3000多所；縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校3000多所；農(nóng)機(jī)學(xué)校2000所；各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校44.1萬個；勞動部門，全國有技工學(xué)校2970所；就業(yè)訓(xùn)練中心3307個；還有分管的社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19139個。教育部門有成人高等學(xué)校558所；普通中專3065所；成人中專學(xué)校2823所；成人高中1317所；職業(yè)高中5800所；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）23.06萬所。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2007年中國統(tǒng)計年鑒》整理而成。

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