地方治理視域下的返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題探析

鄭明芬,吳文娟

(福建農(nóng)林大學(xué) 人文社科學(xué)院,福建 福州 350002)

地方治理視域下的返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題探析

鄭明芬,吳文娟

(福建農(nóng)林大學(xué) 人文社科學(xué)院,福建 福州 350002)

以福建省石獅市為例,對返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)與問題進(jìn)行考察。認(rèn)為基于實(shí)現(xiàn)地方政府、私營部門、第三部門功能的互補(bǔ)與整合,是有效應(yīng)對中小城市返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵,提出了“三個(gè)結(jié)合”的原則與“三方優(yōu)勢互補(bǔ),多元運(yùn)行機(jī)制”的路徑選擇。

地方治理;大學(xué)生就業(yè);返鄉(xiāng);運(yùn)行機(jī)制

受國際金融危機(jī)的負(fù)面影響,國內(nèi)各種民生問題進(jìn)一步凸顯。本已積重難返的大學(xué)生就業(yè)問題在今年顯得尤為突出。在與日俱增的就業(yè)壓力下,越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)以盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題成為民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。

一、地方治理:解讀返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題的新視角

就業(yè)是民生之本。民生問題的解決,許多因素往往并不在民生本身,它與政府的治理理念、制度安排直接相關(guān)[1]。地方治理以當(dāng)代治理理論和思維為基礎(chǔ),將治理思想貫穿于地方治理、行政改革和地方公共事物管理模式再造的發(fā)展過程。地方治理是指在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi),依托于政府組織、民營組織、社會(huì)組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,應(yīng)對地方的公共問題,共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程[2]。

地方治理不同于地方政府管理,它強(qiáng)調(diào)地方公共事務(wù)的有效治理主體絕不能只是傳統(tǒng)的地方政府,還需要私人部門、第三部門和市民的合作[3]。在地方治理的視野下,公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給和制度安排,強(qiáng)調(diào)政府舵手化、主體多元化、合作網(wǎng)絡(luò)化、參與主動(dòng)化,倡導(dǎo)不同層級(jí)政府、私營企業(yè)、非政府組織以及公民社會(huì)之間廣泛良好的合作伙伴關(guān)系。

金融危機(jī)背景下,從地方治理的角度解讀返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有效改善和保障民生。地方治理強(qiáng)調(diào)公眾民主參與。問政于民、問需于民、問計(jì)于民,確保公眾在公共政策制定過程中的民主參與程度,從根本上減少政策性浪費(fèi),并預(yù)防腐敗的發(fā)生,使政策目標(biāo)最大化地符合公共利益的要求。二是降低行政成本,提高治理效率。主體多元化和合作網(wǎng)絡(luò)化的治理理念,要求地方政府、私營部門、第三部門和市民等主體參與治理過程,分享治理成果,共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,既降低政府行政成本,也因合作互補(bǔ)而提高政府公共治理的效率。三是促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國地方政府職能履行過程中的角色缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍普遍存在。地方治理理論下,通過構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)、形成合作伙伴關(guān)系,能有效促進(jìn)地方政府從劃槳到掌舵的角色轉(zhuǎn)變,加快服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

二、返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)的特點(diǎn)與問題

石獅市是福建省的一個(gè)縣級(jí)市,市場經(jīng)濟(jì)化程度較高,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣(市)之列。2009年4月,石獅市正式啟動(dòng)“返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查”。該調(diào)查以石獅市生源的2008屆、2009屆畢業(yè)生為主要調(diào)查對象,1 463名畢業(yè)生接受了電話隨訪,占返鄉(xiāng)畢業(yè)生總數(shù)的38.78%;30名畢業(yè)生接受了正式訪談,約占返鄉(xiāng)畢業(yè)生總數(shù)的1.0%。在接受本次調(diào)查的636個(gè)2008屆石獅市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生中,已就業(yè)484人,實(shí)際就業(yè)率為76.10%;自主創(chuàng)業(yè)20人,實(shí)際創(chuàng)業(yè)率為3.15%。

1.特點(diǎn)

(1)返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈。與全國范圍的“重大城市,輕中小城市和農(nóng)村”的就業(yè)趨勢相反,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的返鄉(xiāng)大學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)并不將大城市作為主要目標(biāo)考慮。接近一半的受訪者將石獅市作為首選目標(biāo),體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)意愿。在2008屆畢業(yè)生中,71.57%的大學(xué)畢業(yè)生在石獅市實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(2)性別影響趨弱。盡管全國范圍內(nèi)女大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象較為突出,但從就業(yè)率來看,性別因素在返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)中影響趨弱。返鄉(xiāng)女大學(xué)生就業(yè)率不僅不遜色于男生,甚至要比男生稍高。在石獅市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生中,女生就業(yè)率(77.28%)略高于男生(74.45%)。

(3)社會(huì)資本限制。隨著就業(yè)競爭的日趨激烈化,社會(huì)資本成為了影響大學(xué)生,尤其是返鄉(xiāng)大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素。在“熟人社會(huì)”特征相對明顯的中小城市,社會(huì)關(guān)系的富集程度甚至從某種程度上決定了返鄉(xiāng)大學(xué)生的就業(yè)情況。如表1所示,當(dāng)被問到“您認(rèn)為以下哪個(gè)因素對您就業(yè)影響最大”時(shí),38.66%的被調(diào)查者選擇了“社會(huì)關(guān)系”。相應(yīng)地,“發(fā)動(dòng)社會(huì)關(guān)系開辟就業(yè)渠道”得到了40.27%畢業(yè)生的支持。

表1 返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)影響因素分析表

社會(huì)資本的范圍、性質(zhì)以及密切程度都對返鄉(xiāng)大學(xué)生的擇業(yè)目標(biāo)、就業(yè)地區(qū)等產(chǎn)生了重要影響。一些返鄉(xiāng)大學(xué)生在訪談中表示,既然選擇回家,就業(yè)主要還是要受家庭因素影響。大學(xué)文憑不過是進(jìn)入社會(huì)的條件之一,并不決定以后的就業(yè)。一些家里開廠、開公司的同學(xué),最后都會(huì)回家?guī)兔φ湛椿蛘呃^承家業(yè)的。

2.問題

(1)求穩(wěn)心態(tài)嚴(yán)重。與近年來全國大學(xué)生求職過程中涌現(xiàn)的“考公務(wù)員熱”“搶鐵飯碗”等趨勢相比,返鄉(xiāng)大學(xué)生“求穩(wěn)”心態(tài)更為突出。在問及“選擇返鄉(xiāng)就業(yè)的動(dòng)機(jī)是什么”時(shí),超過55%的返鄉(xiāng)大學(xué)生回答:回鄉(xiāng)參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試競爭相對較小。盡管已就業(yè)的畢業(yè)生有超過六成在私營企業(yè)就業(yè),但是在回答“當(dāng)您選擇工作時(shí),你最想進(jìn)入的行業(yè)是什么”時(shí),僅有19%的人選擇“私企”。超過七成的被調(diào)查對象都將“穩(wěn)定”作為自己就業(yè)的首要考慮因素,希望能夠進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國企工作。調(diào)查還顯示,相對男大學(xué)生,女大學(xué)生求穩(wěn)心態(tài)更為突出。根據(jù)訪談,在暫時(shí)不能捧上“鐵飯碗”時(shí),有相當(dāng)一部分女大學(xué)生表示,將在家繼續(xù)復(fù)習(xí),直到考上為止。

(2)創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱。在以創(chuàng)業(yè)精神著稱的石獅市,生于斯長于斯的返鄉(xiāng)大學(xué)生卻沒有對自主創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)出相應(yīng)的熱情。石獅市有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷(包括在校期間)的返鄉(xiāng)大學(xué)生為16.19%,正在著手打算創(chuàng)業(yè)的僅有5.05%,畢業(yè)后實(shí)際創(chuàng)業(yè)率也僅為3.15%,明顯滯后于該市的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。返鄉(xiāng)大學(xué)生更多地把就業(yè),尤其是體制內(nèi)就業(yè)作為首選目標(biāo)。他們普遍認(rèn)為,白手起家的創(chuàng)業(yè)時(shí)代已經(jīng)過去,目前市場競爭激烈、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不易規(guī)避,沒有相當(dāng)大的把握不敢冒險(xiǎn)。

(3)就業(yè)服務(wù)缺位。當(dāng)前,我國各地的大學(xué)生就業(yè)服務(wù),主要集中于高校和高校集中的大城市。返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)在中小城市普遍處于缺位狀態(tài)。以石獅市為例,目前石獅市的大學(xué)生就業(yè)工作主要由市勞動(dòng)人事保障局負(fù)責(zé)。然而,根據(jù)調(diào)查,該部門除了常規(guī)的人才市場服務(wù),并沒有針對性的服務(wù)內(nèi)容。由于在校城市與家鄉(xiāng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異,導(dǎo)致很多大學(xué)生返鄉(xiāng)后往往無法適應(yīng)家鄉(xiāng)的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)要求。調(diào)查顯示,石獅市86.50%的返鄉(xiāng)大學(xué)生認(rèn)為,希望地方能夠提供相關(guān)的就業(yè)服務(wù)以解決當(dāng)前自身就業(yè)困難。35.45%的返鄉(xiāng)大學(xué)生認(rèn)為,“技能培訓(xùn)”是“目前最希望政府提供的服務(wù)”,接下來依次為,短期(1～2年)就業(yè)崗位 (28.30%)、就業(yè)指導(dǎo)(26.45%)、實(shí)習(xí)崗位(12.35%)。

(4)扶持力度不足。部分地方政府對大學(xué)生進(jìn)私企、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度明顯不足。隨訪中,一些大學(xué)生表示,社保待遇缺位、工作環(huán)境較差、工作強(qiáng)度較大,是他們不愿意選擇私營企業(yè)的主要原因。在石獅市,盡管有諸如減免稅費(fèi)等針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策推出,但是這些政策力度對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生而言,仍顯得薄弱無力。注冊資本最低限額、經(jīng)營水平、營銷渠道等一些相對過高的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻,使剛剛畢業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)生望之卻步。

三、路徑選擇:堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,倡導(dǎo)多元運(yùn)行

地方治理視域下,為了有效地提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,必須要由社會(huì)中多元的行為主體共同參與合作。實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)有效供給的最優(yōu)化,要求充分發(fā)揮地方政府、私營部門、第三部門在公共產(chǎn)品供給上的互補(bǔ)性[4]。

1.原則:三個(gè)“結(jié)合”

正確應(yīng)對和有效解決返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題,要求地方政府重塑角色,轉(zhuǎn)變職能,合理定位,積極作為。

(1)以人為本與提高效率相結(jié)合。提升地方政府的治理能力不僅應(yīng)明確政府的角色定位,約束政府的治理行為,還必須密切政府與公民的關(guān)系,使地方政府接近公眾需求。地方政府一方面要注意深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的需求,增強(qiáng)政府的回應(yīng)性,提高政策制定的參與程度與政策目標(biāo)的利益最大化;另一方面,要考慮通過建立合作網(wǎng)絡(luò),形成治理合力以有效預(yù)防政策浪費(fèi),降低行政成本,提高公共治理效率。

(2)責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)相結(jié)合。在返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題中,地方政府一方面應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不回避社會(huì)問題,不搪塞熱點(diǎn)問題,視人民利益為自己工作的出發(fā)點(diǎn),擺正政府利益、企業(yè)利益和公民利益三者的位置;另一方面,應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變職能定位,合理安排公共產(chǎn)品供應(yīng)制度,為返鄉(xiāng)大學(xué)生編織堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)安全網(wǎng),在最大范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)公平。

(3)自上而下與自下而上相結(jié)合。公共事務(wù)有效治理的主體,決不能僅僅是傳統(tǒng)的地方政府,還應(yīng)包括私營部門、第三部門和公民社會(huì);治理過程強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)、雙向運(yùn)行,而非自上而下的單一向度。地方應(yīng)遵循自上而下與自下而上相結(jié)合的原則,積極調(diào)動(dòng)私營部門與第三部門的積極性,充分挖掘各方資源,整合各種力量,形成治理合力。

2.出路:社會(huì)化整合與多元化運(yùn)行

針對返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)中存在的特點(diǎn)與問題,應(yīng)以“三個(gè)結(jié)合”為原則,充分發(fā)揮地方政府、私營部門、社會(huì)組織的互補(bǔ)優(yōu)勢,對不同類型的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品分類選擇不同的運(yùn)行機(jī)制,形成多元化的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以石獅市為例,分別對改善就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開展實(shí)習(xí)項(xiàng)目、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持等四個(gè)方面,制定了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制(如表2所示)。

表2 X市返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制

(1)改善就業(yè)環(huán)境 :政府主導(dǎo),社會(huì)推動(dòng),企業(yè)配合。嚴(yán)重的“厚公薄私”心理,業(yè)已成為影響返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)的重要因素之一。改善就業(yè)環(huán)境,是轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)觀念的主要手段。石獅市結(jié)合本地實(shí)際,通過完善社保體系,給予到非公企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生一定的社保補(bǔ)貼,以及與到公有制單位就業(yè)同等的社保待遇。在工作時(shí)間長度、福利待遇安排等方面,規(guī)范私營企業(yè)的運(yùn)營,增加私營企業(yè)對大學(xué)生的吸引力,為返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)私企提供有力的利益保障和制度支撐,積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)。同時(shí),石獅市積極聯(lián)系青年聯(lián)合會(huì)、個(gè)體私營協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,由社會(huì)組織利用其既有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)行廣泛宣傳和倡導(dǎo),積極推動(dòng)企業(yè)參與。

(2)構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò):財(cái)政支持,社會(huì)運(yùn)作,企業(yè)參與。充分調(diào)動(dòng)各方資源,推動(dòng)構(gòu)建就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是完善就業(yè)服務(wù)的有效措施。石獅市根據(jù)本地實(shí)際,著力構(gòu)建四位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以增加大學(xué)生就業(yè)砝碼,提升大學(xué)生就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的“雙贏”。四位一體就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具體是指由政府、高校、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等四種組織主體,共同參與構(gòu)建返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中,政府作為就業(yè)服務(wù)的提供者,給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠;高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等作為服務(wù)的生產(chǎn)者,提供培訓(xùn)場地和培訓(xùn)服務(wù);社區(qū)組織負(fù)責(zé)摸底統(tǒng)計(jì)和服務(wù)回饋等;行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮資源優(yōu)勢,引導(dǎo)企業(yè)積極參與“訂單式培訓(xùn)”。服務(wù)內(nèi)容主要包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)定位指導(dǎo)、就業(yè)心理輔導(dǎo)等[5]。

(3)開展實(shí)習(xí)項(xiàng)目:多方挖掘,社會(huì)承包。開展大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)計(jì)劃,是通過社會(huì)廣泛動(dòng)員以彌補(bǔ)個(gè)體先天社會(huì)資本不足,促進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要手段。石獅市充分挖掘政府部門、企事業(yè)單位、第三部門等各方資源,為返鄉(xiāng)大學(xué)生,尤其是家庭困難的大學(xué)生,創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。比如,地方政府充實(shí)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生深入基層,參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè),提升基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,盡可能實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一專職大學(xué)生工作者”;企業(yè)建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地”,提供實(shí)習(xí)崗位,并優(yōu)先聘用實(shí)習(xí)大學(xué)生就業(yè);鼓勵(lì)青年聯(lián)合會(huì)、個(gè)體私營協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,承包返鄉(xiāng)大學(xué)生實(shí)習(xí)項(xiàng)目的運(yùn)作,由其負(fù)責(zé)聯(lián)系實(shí)習(xí)基地,向?qū)嵙?xí)基地組織推薦實(shí)習(xí)學(xué)員,協(xié)助做好實(shí)習(xí)管理,以及開展實(shí)習(xí)過程中其他相關(guān)跟蹤服務(wù)工作。

(4)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持:政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲,社會(huì)推動(dòng)。積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),既可以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力,又可以大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)為本,創(chuàng)業(yè)立身”的精神,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。石獅市一方面建立小額信貸扶持機(jī)制,出臺(tái)減免行政事業(yè)性收費(fèi),給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等,應(yīng)對創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)門檻過高的障礙;另一方面,積極搭建平臺(tái),為企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者定期舉辦項(xiàng)目對接會(huì),推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的合作。地方行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等第三部門,積極推薦創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,主動(dòng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系,建立并強(qiáng)化“一對一”指導(dǎo)交流,推動(dòng)形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

[1] 肖文濤,林輝.國際金融危機(jī)下的地方政府治理創(chuàng)新[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):6.

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[5] 周奔波,姜美英.大學(xué)生就業(yè)困境與就業(yè)能力提升[J].中國人力資源開發(fā),2009(1):32.

Employment of Home-coming College Students from Perspective of Local Governing Theory

ZHEN G Mingfen,W U Wenjuan
(School of Humanities and Social Sciences,Fujian Agriculture and Forest University,Fuzhou 350002,China)

On the basis of the theory of local governing,taking shishi city,Fujian Province,as an example,the characteristics and problems of home-coming college students in employment and establishing their own business are investigated.It is suggested that local government should integrate the power of local government,private enterprises and NGO to create a health and service environment for home-coming college students.

local governance;employment of college students;home-coming;operating mechanism

F 241.21

A

1008-9225(2010)03-0101-04

2010-03-14

鄭明芬(1984-),女,福建泉州人,福建農(nóng)林大學(xué)助教。

【責(zé)任編輯 張耀華】