深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》科學(xué)謀劃高校發(fā)展

□嵇景濤 劉洪仁 李 勇 劉永峰

深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》科學(xué)謀劃高校發(fā)展

□嵇景濤 劉洪仁 李 勇 劉永峰

本文在簡要分析了當(dāng)前高等教育發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上,圍繞《規(guī)劃綱要》高等教育的規(guī)劃內(nèi)容,從高校宏觀上必須遵循的發(fā)展基本要求,外圍上積極爭取的辦學(xué)資源,以及微觀上自主辦學(xué)的發(fā)展空間等三個方面,較為詳盡的闡述了高等學(xué)校在新形勢下促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的理性選擇,對高校當(dāng)前面臨的主要熱點和難點問題作出分析,對《規(guī)劃綱要》的貫徹學(xué)習(xí)和高校事業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

規(guī)劃;科學(xué);高校;發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在全國范圍內(nèi)發(fā)布全文,廣泛征求意見,意味著較為成熟、穩(wěn)定,近日已由國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過。作為涉及全體國民素質(zhì)提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國家重要文件,每一位教育工作者都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí),并結(jié)合工作實際反復(fù)研讀。

一、《規(guī)劃綱要》出臺的高等教育發(fā)展背景

（一）世界高等教育的發(fā)展背景

發(fā)展中的世界高等教育有著鮮明的時代背景。一是在 20世紀(jì) 60、70年代的 20年左右時間內(nèi),世界各國高校在校生人數(shù)倍增,有英國、前聯(lián)邦德國等的 3-4倍至美國、前蘇聯(lián)的 8-10倍不等。在大發(fā)展之后,各國高等教育的發(fā)展速度趨緩,轉(zhuǎn)向收縮或調(diào)整,并著重提高教育質(zhì)量。二是世界高等教育呈現(xiàn)出與以往完全不同的發(fā)展趨勢和特點：發(fā)展理念上,從一次性終結(jié)教育到終身教育;發(fā)展模式上,從關(guān)注數(shù)量到重視質(zhì)量;教學(xué)改革上,從傳統(tǒng)的專業(yè)教育到綜合素質(zhì)教育;辦學(xué)形式上,從單一到多樣。世界發(fā)達(dá)國家正在逐步從經(jīng)濟(jì)增長的教育模式轉(zhuǎn)移到人的發(fā)展的教育模式上來,從偏重知識、智能的教育轉(zhuǎn)到注重年輕一代基本素質(zhì)和綜合素質(zhì)的發(fā)展。

為了取得經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,世界各國都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在依靠科技進(jìn)步和提高人才素質(zhì)上,高等教育的中心地位進(jìn)一步確立。如美國的一項旨在提高美國人科學(xué)素養(yǎng)的“2061”計劃;俄羅斯的“振興俄羅斯”行動;德國的“頂尖大學(xué)”計劃,擬建設(shè) 10所世界頂尖的精英大學(xué);日本的 COE（卓越教育中心）計劃,決心建設(shè)若干所世界一流大學(xué);韓國的 KB21“韓腦”計劃,“創(chuàng)新型”國家戰(zhàn)略,重點支持研究生院和學(xué)科發(fā)展;新加坡的“卓越大學(xué)計劃”,決心參與高等教育領(lǐng)域日益激烈的國際競爭;還有巴西的“國家創(chuàng)新法”等 （詳見表 1）。

表 1 世界幾個發(fā)達(dá)國家高等教育的基本現(xiàn)狀（2007年前后）

（二）我國高等教育的發(fā)展背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國高等教育經(jīng)過大發(fā)展、大變革,取得了迅猛發(fā)展,2009年毛入學(xué)率達(dá)到 24.2%,全國 1778所高?，F(xiàn)有在校生2900余萬人,高等教育躍升至國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。由此高等教育發(fā)展的主題開始由數(shù)量擴(kuò)張型的外延發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提升型的內(nèi)涵發(fā)展。為了推動高等教育的這一重要轉(zhuǎn)型,教育部、財政部聯(lián)合啟動了“本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。隨著質(zhì)量工程的逐步實施,以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展在全國各高校全面鋪開。怎樣才能提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平已成為高校未來較長一段時間發(fā)展的核心命題。規(guī)劃綱要就是在這樣的高等教育發(fā)展背景下,由國家主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜,多位專家學(xué)者擔(dān)綱起草,并通過各種方式反復(fù)多次征求全社會意見的基礎(chǔ)上出臺的。

二、《規(guī)劃綱要》的框架結(jié)構(gòu)與高等教育的基本內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》全文共分總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施四大部分、共 22章、70項內(nèi)容,總計 27000余字,論及高等教育的內(nèi)容約 11000余字,是一份系統(tǒng)全面的綱領(lǐng)性的教育規(guī)劃文件,全文充分體現(xiàn)了國家對教育事業(yè)的高度重視,全方位地提出了國家對教育工作的中長期戰(zhàn)略部署。規(guī)劃綱要既實事求是,切實尊重我國的經(jīng)濟(jì)、社會和教育現(xiàn)狀,又遵循教育發(fā)展規(guī)律,鼓舞人心地科學(xué)規(guī)劃了我國 21世紀(jì)頭二十年教育發(fā)展的美好藍(lán)圖。

其中規(guī)劃綱要第七章全文論及了高等教育的發(fā)展任務(wù),分別是第 18至 22項內(nèi)容,包括了全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色等,另外規(guī)劃綱要的總體戰(zhàn)略、體制改革和保障措施三大部分也都論及了高等教育。規(guī)劃綱要對高等教育的規(guī)劃成為各高等學(xué)校今后依法自主辦學(xué)的根本依據(jù)。

三、高等學(xué)校未來的理性選擇

作為高等教育辦學(xué)主體的高校要嚴(yán)格遵照規(guī)劃綱要的規(guī)劃要求,立足本校實際,主動籌劃未來,科學(xué)定位,特色發(fā)展,自覺擔(dān)負(fù)起建設(shè)高等教育強(qiáng)國的歷史任務(wù),努力為實現(xiàn)規(guī)劃綱要規(guī)劃目標(biāo)而奮斗。

（一）高等學(xué)校自覺遵循的發(fā)展要求

高校要自覺遵循規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題。其中指導(dǎo)思想的三句話分別回答了教育的最終價值選擇、培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人,以及教育發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和基本思路三個問題。“優(yōu)先發(fā)展,育人為本,改革創(chuàng)新,促進(jìn)公平,提高質(zhì)量”作為教育的工作方針。其中“優(yōu)先發(fā)展”進(jìn)一步明確了教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的優(yōu)先性,“育人為本”強(qiáng)調(diào)了教育的根本目的,只有“改革創(chuàng)新”才是教育發(fā)展的強(qiáng)大動力,以促進(jìn)教育公平,實現(xiàn)機(jī)會公平,為社會公平提供重要基礎(chǔ)是政府的主要責(zé)任,“提高質(zhì)量”則是學(xué)校教育的核心任務(wù)。意味著國家將推進(jìn)改革、制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保教育的整體質(zhì)量不斷提高。

規(guī)劃綱要對高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的描述,既有定性的內(nèi)容,通過“提升質(zhì)量,健全充滿活力的教育體制,為社會提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育?！庇钟辛炕闹笜?biāo),主要是“大眾化水平進(jìn)一步提高,到 2020年的毛入學(xué)率達(dá)到 40%;主要勞動年齡人口平均受教育年限從 9.5年提高到 11.2年,其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上,具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番”。

“以人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展”作為中國特色社會主義教育的永恒戰(zhàn)略主題,每個教育單位和每位教育工作者都要時刻牢記,切實通過教書育人、管理育人和服務(wù)育人落實到教育工作的方方面面,開創(chuàng)教育事業(yè)的美好未來。另外,國家將建立高校分類體系,對高校實行分類管理,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。這是國家對高等教育的宏觀管理,也是高校在自主辦學(xué)過程中的必然選擇。

（二）高等學(xué)校積極爭取的發(fā)展資源

高校要通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升科學(xué)研究水平,增強(qiáng)社會服務(wù)能力,優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色,以質(zhì)量贏得信譽和認(rèn)可,從根本上贏得發(fā)展資源,爭取更好更快發(fā)展。

1.在辦學(xué)規(guī)模方面

適度的辦學(xué)規(guī)模是高校的辦學(xué)基礎(chǔ),也是提高辦學(xué)質(zhì)量、水平和效益的根本保證。未來高校在校生自 2009年始到 2020年,每年將以凈增 40萬左右的速度繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,以逐步完成高等教育毛入學(xué)率 40%的任務(wù) （詳見表 2）。期間高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。國家還將完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制,調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),完善捐贈教育激勵機(jī)制等。因此辦學(xué)條件較好的高校一定要根據(jù)自身辦學(xué)情況,在保證教育質(zhì)量不斷提高的前提下,自覺積極為國家深度推進(jìn)高等教育大眾化任務(wù)的完成多作貢獻(xiàn)。

表 2 高等教育辦學(xué)規(guī)模簡表

2.在高層次人才隊伍建設(shè)方面

規(guī)劃綱要的第 51至 55項內(nèi)容有詳細(xì)論述。各高校要依法保證提高教師地位待遇,不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān),引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研,鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。大力促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作,打造高水平教學(xué)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊。特別是積極實施海外高層次人才引進(jìn)計劃,為國家集聚具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人物,從而為可持續(xù)發(fā)展貯備高層次人才資源。

3.在辦學(xué)資金籌措方面

高校要把握國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點,努力以貢獻(xiàn)求支持,以服務(wù)求發(fā)展。規(guī)劃綱要的第 66項內(nèi)容提及,我國將繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè),繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學(xué)科項目。為此國家會專門分批次加大投入,相關(guān)高校要努力創(chuàng)造條件,靠實力和水平爭取國家重點建設(shè)項目經(jīng)費,加快國家創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。高校要充分發(fā)揮在國家創(chuàng)新體系中的重要作用,遵照以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機(jī)制要求,牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識,加強(qiáng)重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè),推動組織模式改革和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。高校還要充分利用國家擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的政策,鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)等。

4.在爭取社會政策支持方面

高校要切實重視政策對學(xué)校發(fā)展的推動作用,努力通過既有的成就和影響,爭取國家、地方、社會和企業(yè)等各方面政策的支持,要切實做到一方面認(rèn)真分析自身在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和國際交流等方面的優(yōu)劣勢,另一方面要緊跟國家和地方相關(guān)高等教育政策,積極開展研究工作,努力爭取政策支持。隨著國家高等教育宏觀管理權(quán)力的下放,省級地方政府的政策支持將會變得越來越重要。

5.在擴(kuò)大教育開放方面

規(guī)劃綱要的第十六章第 48至 50項內(nèi)容提出,高校要堅持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作,探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源,合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項目。創(chuàng)造條件吸引更多世界水平的專家學(xué)者來校從事教學(xué)、科研和管理工作,有計劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊。引進(jìn)境外優(yōu)秀教材,提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例。加強(qiáng)與國外包括港澳臺地區(qū)高水平大學(xué)的合作,建立教學(xué)科研合作平臺等。

（三）高等學(xué)校自主辦學(xué)的生存發(fā)展空間

1.高校的發(fā)展定位與辦學(xué)特色

規(guī)劃綱要確定執(zhí)行的高校分類管理舉措,決定了未來高校的發(fā)展必須科學(xué)選擇發(fā)展定位與辦學(xué)特色,在實事求是的基礎(chǔ)上,確定本校將在哪一高校類型上取得發(fā)展,提高水平和質(zhì)量,努力爭創(chuàng)一流。這將是我國所有高校都必須面對的社會現(xiàn)實。實際上也只有所有高校根據(jù)自身特點,結(jié)合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,理性選擇發(fā)展定位和辦學(xué)特色,才能真正避免當(dāng)前高校存在的千校一面的同質(zhì)化趨向,真正優(yōu)化我國高等教育的結(jié)構(gòu),從而提高整體實力和水平。

2.高校的辦學(xué)結(jié)構(gòu)與規(guī)模

在高?；居布l件滿足的條件下,若要保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高,高校內(nèi)部的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和師資結(jié)構(gòu)決定了辦學(xué)規(guī)模的大小。承擔(dān)大眾化教育主要任務(wù)的高校要擴(kuò)大在校生規(guī)模,只有兩條路子可以選擇,一是擴(kuò)大單專業(yè)學(xué)生數(shù)量,二是增加新上專業(yè)數(shù)量。前者容易帶來教育質(zhì)量的下滑,只有通過增加專業(yè)數(shù)量才是可持續(xù)的發(fā)展措施,但是專業(yè)的擴(kuò)充,又必然帶來專業(yè)教師和專業(yè)教學(xué)、科研條件的建設(shè),增加辦學(xué)成本。因此新上哪些專業(yè)必須既要尊重高校自身的現(xiàn)實基礎(chǔ),又要嚴(yán)格遵照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專業(yè)人才的需求趨勢變化,否則盲目擴(kuò)大招生規(guī)模既會帶來教學(xué)質(zhì)量的下降,還可能進(jìn)一步加劇大學(xué)生就業(yè)難題。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證與提高

高校首要的任務(wù)是人才培養(yǎng),不斷提高教育質(zhì)量是高校的根本所在,規(guī)劃綱要第 31至33項內(nèi)容,主要涉及更新人才培養(yǎng)觀念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度,開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動等內(nèi)容。高校在今后的人才教育培養(yǎng)過程中,只有落實教育家辦學(xué),切實變理念為行動,從培養(yǎng)方式、教材建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)評價管理和師德建設(shè)等多個方面認(rèn)真落實,才能切實保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

規(guī)劃綱要第 34、36和 19項內(nèi)容提出推進(jìn)考試招生制度改革,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度,全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程,強(qiáng)化實踐教學(xué),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等。毫無疑問,積極主動地改革招生辦法和加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)早已成為高校自主辦學(xué)過程中保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

4.高校的管理水平與效益

只有一流的管理才能建設(shè)一流的高校。規(guī)劃綱要第十三章中的第 38至 40項內(nèi)容對建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度有詳細(xì)的明確規(guī)定,這部分內(nèi)容作為高校的管理者要用心的研讀,努力將規(guī)劃內(nèi)容落實到學(xué)校的實際管理中。其中規(guī)劃綱要第 38、39項涉及高校的內(nèi)容,主要有明確高校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任,完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)要求高校,自主開展教學(xué)、科學(xué)和社會服務(wù),自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施,自主確定內(nèi)部收入分配,自主管理和使用人才、財產(chǎn)與經(jīng)費等。

規(guī)劃綱要第 40、45、47項主要內(nèi)容是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)。全面實行聘任制度和崗位管理制度,建立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制,擴(kuò)大社會合作,探索與國際高水平教育評價機(jī)構(gòu)合作,形成中國特色學(xué)校評價模式。同時要求推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán),合理確定各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實施標(biāo)準(zhǔn),各級政府要減少對高校不必要的行政干預(yù)。高校的自主辦學(xué)一定要服從于國家這樣的高校管理體制改革。

5.依法治教與改革試點

規(guī)劃綱要第二十章第 62至 65項內(nèi)容從國家層面的完善教育法律體系、推進(jìn)依法行政、完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,到學(xué)校層面的推進(jìn)依法治校等四個方面,全面闡述了依法治教,為高校按照國家法律法規(guī)自主依法辦學(xué)、依法治校提供了規(guī)范寬松的法律環(huán)境。第 67項內(nèi)容提出,選擇部分地區(qū)和學(xué)校分步實施,開展重大改革試點,充分表現(xiàn)了國家在教育領(lǐng)域以改革促發(fā)展的決心。其中對地方教育投入保障機(jī)制改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點,有關(guān)高校要積極建言、主動關(guān)注,因為這兩項改革試點對高校辦學(xué)的經(jīng)費和政策影響巨大。其他類型的重大改革試點,有條件的高校要爭取率先參與,努力以實際行動為我國高等教育的科學(xué)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

G641

A

1008-8091（2010）02-0087-04

2010-03-01

山東農(nóng)業(yè)大學(xué),山東泰安,201018

嵇景濤 （1966-）,男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委、校長辦公室主任,教授,博士,研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與高等教育;劉洪仁（1969-）,男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委、校長辦公室副主任,副教授,博士,研究方向：三農(nóng)問題與高等教育。

楊紅香）