促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)與對(duì)策分析

□臧小芳

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)與對(duì)策分析

□臧小芳

人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,農(nóng)村土地的不合理利用,以及土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源本身所具有的稀缺性,使我國(guó)的人地矛盾十分突出,農(nóng)村土地可持續(xù)利用的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。馬克思在《資本論》中對(duì)資本主義社會(huì)地力破壞作了大量分析,指出其原因在于資本主義城鄉(xiāng)對(duì)立導(dǎo)致的新陳代謝斷裂、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)等方面,并指出資本主義地力衰竭的根源在于資本主義制度本身。解決我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的問(wèn)題,應(yīng)該從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā),以馬克思主義為指導(dǎo),借鑒資本主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),著重從建立城鄉(xiāng)之間的良好互動(dòng)關(guān)系、變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,提高農(nóng)民素質(zhì)以及改革不合理的政策體制等四個(gè)方面入手。

農(nóng)村土地;可持續(xù)利用;城鄉(xiāng)新陳代謝斷裂;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;農(nóng)民

土地可持續(xù)利用的思想,是 1990年在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部和美國(guó) Rodale研究所共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上正式提出的。所謂的土地可持續(xù)利用,就是指要保護(hù)土地的生產(chǎn)能力的持久性、永續(xù)性以及土地的生態(tài)穩(wěn)定性。我國(guó)在土地可持續(xù)利用方面面臨的突出問(wèn)題來(lái)自農(nóng)村,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然要求,也是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在我國(guó),農(nóng)村土地的可持續(xù)利用有其現(xiàn)實(shí)必要性,這種必要性源自土地本身的稀缺性,也源自人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及土地的不合理的利用給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的潛在威脅。

1.作為一種經(jīng)濟(jì)資源的土地的稀缺性

土地是人類最早的勞動(dòng)對(duì)象之一,是生產(chǎn)資料的重要組成部分。馬克思曾指出,衣食住行等生活資料的生產(chǎn)是人類進(jìn)行其他生產(chǎn)的基礎(chǔ),即要生產(chǎn)首先要生存,而衣食住行這類必需的生活資料最主要、最直接的來(lái)源就是土地。如果說(shuō)原始社會(huì)土地還是一種自然的生產(chǎn)資料的話,那么到了奴隸社會(huì)以后,隨著土地私有制的建立、完善以及土地交易的普遍化,土地則成為了一種重要的基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)資源,土地的稀缺性問(wèn)題也就出現(xiàn)了。到了資本主義社會(huì),隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展,資本與土地的結(jié)合,生產(chǎn)的不斷擴(kuò)張,土地的稀缺性問(wèn)題則更為嚴(yán)峻地呈現(xiàn)在人類面前。但歸根到底這種稀缺是相對(duì)的稀缺,即一部分人的失地是因?yàn)榱硪徊糠秩说膹?qiáng)行占有和爭(zhēng)奪,它是可以通過(guò)政策的調(diào)整加以緩解或者通過(guò)社會(huì)制度的變革來(lái)解決的。就整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)程來(lái)說(shuō),土地的稀缺又具有絕對(duì)性,是由土地作為不可再生資源的有限性和世界人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)之間的矛盾造成的。在地球上,土地總量是恒定的,隨著人口的不斷增長(zhǎng),人均占有土地的數(shù)量在不斷減少,土地的絕對(duì)稀缺性也越來(lái)越明顯。對(duì)于這種絕對(duì)性的土地稀缺問(wèn)題的解決,必須也只有通過(guò)促進(jìn)土地的可持續(xù)利用的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)有利用方式的不可持續(xù)性

改革開放以來(lái),由于受政策、體制的限制,我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型多是通過(guò)自身內(nèi)部資源的利用來(lái)實(shí)現(xiàn)的,即用土地?fù)Q發(fā)展——農(nóng)村通過(guò)出售土地,招商引資,發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。這種方式在一段時(shí)間內(nèi)曾成為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要力量,但也帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,當(dāng)前它的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸時(shí)期。首先,用土地?fù)Q來(lái)的農(nóng)村工業(yè),由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的孤立性和分散性而逐漸走向衰落,發(fā)展后勁明顯不足。其次,農(nóng)村土地的工業(yè)化利用,一方面,與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地,在農(nóng)民群眾中引起不滿,威脅著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定;另一方面,農(nóng)村工業(yè)的排泄物對(duì)農(nóng)村土地造成了污染,有些甚至是毀滅性的,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。最后,我國(guó)土地資源,特別是耕地資源高度稀缺,使得農(nóng)村以土地?fù)Q工業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的模式與國(guó)家為確保糧食安全而提出的守住18億畝耕地紅線的政策要求的矛盾越來(lái)越突出。這些都反映著也預(yù)示著土地帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型道路這種利用方式是不可持續(xù)的。如何在最大限度地發(fā)揮土地在農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用、探索新的土地利用方式的同時(shí),確保農(nóng)村土地這一最具戰(zhàn)略意義的資源的可持續(xù)利用,是當(dāng)前我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一。

3.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的緊迫性

我國(guó)土地的基本國(guó)情是土地資源總量多,人均占有量少,優(yōu)質(zhì)耕地少,耕地后備資源少。截至 2005年 10月 31日,我國(guó)耕地面積為 18.31億畝,全國(guó)人均耕地僅為 1.4畝。[1]可見(jiàn),我國(guó)是世界上土地稀缺性的問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)用占世界耕地 10%的土地養(yǎng)活占世界 20%的人口,耕地承受壓力是超過(guò)其承受限度的,土地肥力已嚴(yán)重下降,產(chǎn)出能力弱化,糧食安全問(wèn)題變得突出。人為因素引起的自然災(zāi)害導(dǎo)致的耕地流失和城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的不合理的城市擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村土地的侵蝕,造成了我國(guó)耕地的不斷減少,守住 18億畝耕地任務(wù)是艱巨的。人地矛盾加劇也使我國(guó)農(nóng)村土地原有的社會(huì)保障功能在退化,失地農(nóng)民的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的威脅。保護(hù)土地,保證農(nóng)業(yè)用地,促進(jìn)我國(guó)土地的可持續(xù)利用已經(jīng)是勢(shì)在必行。

總之,我國(guó)農(nóng)村土地的利用形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的,走可持續(xù)發(fā)展的道路是必要的也是唯一的出路,這也是解決我國(guó)農(nóng)村其他問(wèn)題的關(guān)鍵之一。

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)

馬克思在《資本論》中對(duì)資本主義社會(huì)地力破壞作了大量分析,指出其原因在于資本主義城鄉(xiāng)對(duì)立導(dǎo)致的新陳代謝斷裂、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)等方面,并指出資本主義地力衰竭的根源在于資本主義制度本身。

1.城鄉(xiāng)新陳代謝斷裂阻斷地力恢復(fù)

以一種方式失去的,必須用另一種方式補(bǔ)償,這是人與自然之間物質(zhì)變換的潛在的規(guī)則,也是正確處理人與自然關(guān)系的關(guān)鍵所在。土地是社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源,人類為了獲得社會(huì)財(cái)富而從土地中拿走的,必須以另一種形勢(shì)補(bǔ)償給土地,否則就會(huì)造成土地肥力的下降,進(jìn)而帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。馬克思在分析資本主義生產(chǎn)方式時(shí)曾指出,“資本主義生產(chǎn)使它匯集在各大中心的城市人口越來(lái)越占優(yōu)勢(shì),這樣一來(lái),它一面聚集著社會(huì)的歷史動(dòng)力,另一面又破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換,也就是使人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分,不能回歸土地,從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件?！盵2]（P579）土地以養(yǎng)料消耗的方式,為人類提供衣食住行,這種消耗本來(lái)應(yīng)該以人類生產(chǎn)生活的部分排泄物 （經(jīng)過(guò)合理加工后）回歸到土地的方式加以補(bǔ)償?shù)?但現(xiàn)實(shí)中這種最符合自然規(guī)律的補(bǔ)償方式并沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn),“人的自然排泄物和破衣碎布等等,是消費(fèi)排泄物。消費(fèi)排泄物對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)最重要。在利用這種排泄物方面,資本主義經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)很大;例如,在倫敦,450萬(wàn)人的糞便,就沒(méi)有什么好的處理方法,只好花很多的錢用來(lái)污染泰晤士河。”[3]（P115）本來(lái)應(yīng)該回歸到農(nóng)村土地的人類排泄物因?yàn)闆](méi)有回歸,一方面阻斷了農(nóng)村土地地力的恢復(fù),另一方面造成了城市環(huán)境的污染。這就是馬克思的城鄉(xiāng)新陳代謝斷裂理論,其中,斷裂的原因在于資本主義制度下的嚴(yán)重城鄉(xiāng)對(duì)立。

2.不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式造成對(duì)地力的榨取和濫用

不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是造成對(duì)土地破壞最直接、最現(xiàn)實(shí)的因素。馬克思在《資本論》中分析了小農(nóng)業(yè)和大農(nóng)業(yè) （以資本主義生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的大地產(chǎn)）,“在這兩種形式上,對(duì)地力的榨取和濫用 （撇開這種榨取不是取決于社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到的程度,而是取決于生產(chǎn)者個(gè)人的偶然的不同的境況這一點(diǎn)不說(shuō)）代替了對(duì)土地這個(gè)人類世世代代、共同的永久的財(cái)產(chǎn),即他們不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件所進(jìn)行的自覺(jué)的、合理的經(jīng)營(yíng)。在小所有制的場(chǎng)合,發(fā)生這種情況是由于缺乏應(yīng)用社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的手段和科學(xué),在大所有制場(chǎng)合,卻是由于這些手段被用來(lái)盡快地增加地租的農(nóng)場(chǎng)主和土地所有者的財(cái)富?！盵4]（P918-919）無(wú)論是小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,還是資本主義大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式拋開它們產(chǎn)生的社會(huì)發(fā)展必然性,僅就其對(duì)土地的生產(chǎn)能力的影響來(lái)說(shuō),它們是不合理的,在利益的唆使下,人們沒(méi)有意識(shí)也不可能把土地的可持續(xù)利用納入考慮范圍之內(nèi),這樣,對(duì)土地的破壞、浪費(fèi)就成為一種必然。因此土地的可持續(xù)利用的必選道路之一就是建立合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,也就是馬克思說(shuō)的合理耕作。

3.勞動(dòng)是人和自然之間物質(zhì)變換的條件

勞動(dòng)是人和自然發(fā)生關(guān)系的中介,是“人和自然之間的物質(zhì)變換即人類生活得以實(shí)現(xiàn)的永恒的自然必然性”,[5]（P56）它是人類生存、發(fā)展的前提和基礎(chǔ),也是勞動(dòng)者作用于生產(chǎn)資料的方式和手段,勞動(dòng)質(zhì)量的高低直接決定生產(chǎn)資料功能的發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)的直接作用對(duì)象就是土地,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)質(zhì)量的高低影響著土地效用的發(fā)揮。因此,提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì),也是促進(jìn)土地可持續(xù)利用的方式之一。恩格斯曾經(jīng)論證過(guò),小農(nóng)必將走向滅亡的命運(yùn),這種滅亡實(shí)質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)化,即小農(nóng)轉(zhuǎn)化為工人或農(nóng)業(yè)工人。這種轉(zhuǎn)化是在資本主義時(shí)期實(shí)現(xiàn)的,是以資本主義的大土地所有制為前提的,它是社會(huì)的進(jìn)步,但也帶來(lái)了問(wèn)題,一方面它使農(nóng)業(yè)人口大幅減少,另一方面又造成了擁擠在城市中的龐大工業(yè)人口,“由此產(chǎn)生了各種條件,這些條件在社會(huì)以及由生活自然規(guī)律所決定的物質(zhì)變換的聯(lián)系中造成了一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的裂縫,就是造成了地力的浪費(fèi),并且這種浪費(fèi)通過(guò)商業(yè)而遠(yuǎn)及國(guó)外?！盵6]（P919）資本主義的按工業(yè)方式經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè),促使了農(nóng)業(yè)工人的產(chǎn)生,在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中嵌入工業(yè)化的勞動(dòng)方式,一方面破壞了人的自然力,另一方面也破壞了土地的自然力。

4.社會(huì)制度是土地能否可持續(xù)利用的根本

社會(huì)是一個(gè)各部分相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體。一方面問(wèn)題的產(chǎn)生,是由另外一個(gè)或幾個(gè)方面引起的。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),往往是由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素綜合作用的結(jié)果。馬克思、恩格斯在對(duì)地力破壞的原因分析中指出其根源就在資本主義制度本身,確切的說(shuō),是資本主義生產(chǎn)方式存在嚴(yán)重的弊端——以私有制為基礎(chǔ),以追逐利潤(rùn)為目的,以及作為資本主義靈魂的資本的擴(kuò)張的本性,都使得資本主義社會(huì)的土地地力的破壞成為一種必然,而且無(wú)論它們?cè)僭趺磁?只要這種制度還存在,只要這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還在運(yùn)作,它們就不可能徹底的解決土地的可持續(xù)利用問(wèn)題。除非整個(gè)資本主義制度倒塌,代之以合理的社會(huì)制度,即只有到了社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的時(shí)候,土地的保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題才有可能得到徹底解決。但是,這并不意味著資本主義國(guó)家在保護(hù)土地方面就束手無(wú)策,他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)局部的政策、體制的調(diào)節(jié)和改革以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,在一定程度上緩解土地問(wèn)題。同樣,社會(huì)主義國(guó)家也只是具備了解決土地問(wèn)題的制度基礎(chǔ),體制性的東西仍然會(huì)導(dǎo)致土地問(wèn)題的出現(xiàn),而且土地問(wèn)題的某些方面是超越了制度的范疇的,是一切社會(huì)都要面對(duì)的。

馬克思對(duì)資本主義社會(huì)的土地利用做了深刻的分析和批判。作為社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)和資本主義社會(huì)存在根本的不同,但理解和掌握馬克思恩格斯的相關(guān)土地理論及生態(tài)思想對(duì)于我國(guó)土地可持續(xù)利用問(wèn)題的解決依然有重要的意義。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的對(duì)策分析

土地問(wèn)題是可以解決的,正如馬克思說(shuō)的,“土地只要處理得當(dāng)就會(huì)不斷改良”。[7]（P883）在人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,在我國(guó)土地的可持續(xù)利用的緊迫形勢(shì)下,我們應(yīng)該以馬克思主義理論為指導(dǎo),借鑒資本主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索解決我國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的對(duì)策。

1.建立城鄉(xiāng)之間的良好互動(dòng)關(guān)系

馬克思的城鄉(xiāng)新陳代謝斷裂理論是在分析資本主義制度的弊端的過(guò)程中提出來(lái)的,他沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到,建立在經(jīng)濟(jì)文化落后基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國(guó)家在現(xiàn)實(shí)中也存在這樣的問(wèn)題,只不過(guò)問(wèn)題產(chǎn)生的原因已不在于制度,而是在于發(fā)展政策和體制因素。我國(guó)在建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)采取城市發(fā)展偏向政策,犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、犧牲農(nóng)村發(fā)展城市。這種發(fā)展方式對(duì)農(nóng)村所造成的破壞性影響是深遠(yuǎn)的。改革開放以后城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的單向性并沒(méi)有發(fā)生根本改變。一方面,城市的發(fā)展依靠農(nóng)村資源,但它并沒(méi)有以另種形式進(jìn)行補(bǔ)償;另一方面,農(nóng)村的發(fā)展只能依靠自己的內(nèi)部資源——主要是土地?？梢哉f(shuō)中國(guó)發(fā)展的壓力、發(fā)展的代價(jià)都集中到了農(nóng)村和農(nóng)村土地上。由此,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也就成為必然。但這一問(wèn)題是可以解決的,馬克思城鄉(xiāng)新陳代謝斷裂理論給我們的啟示就是：要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用,就必須建立城鄉(xiāng)之間良好的資源互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城市資源的回流,以恢復(fù)地力,其有效途徑就是城鄉(xiāng)融合?！俺鞘泻袜l(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的,它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的必須,同樣它也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的必須。只有通過(guò)城鄉(xiāng)的融合,現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除,只有通過(guò)這種融合,才能使目前城市中病弱的大眾把糞便用于促進(jìn)植物的生長(zhǎng),而不是任其引起疾病?！盵8]（P646-647）需要明確的是,促進(jìn)城市資源向農(nóng)村的回流,不僅僅是城市居民排泄物的回流,恢復(fù)地力只是保護(hù)土地的一個(gè)方面,我們還要考慮的是怎樣緩解、轉(zhuǎn)移人類發(fā)展對(duì)土地造成的壓力,尤其是在我國(guó),除非給農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展提供更多的資源選擇,否則土地仍會(huì)是利用主體,從而使促進(jìn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用所做的工作可能是低效的,甚至是徒勞的。

2.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革

馬克思在《資本論》中分析了傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)和資本主義按工業(yè)化生產(chǎn)的大農(nóng)業(yè)都對(duì)土地造成了破壞并多次提到要合理耕作。所謂合理耕作,就是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的同時(shí),保證土地的可持續(xù)利用。我國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,一方面相對(duì)于人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)說(shuō)是合理的,另一方面有與它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的孤立性、分散性及小規(guī)?；?是明顯不符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。馬克思指出人類排泄物回歸土地進(jìn)行再利用的條件是“這種排泄物必須是大量的,而且只有在大規(guī)模的勞動(dòng)條件下才有可能?！盵9]（P115）可見(jiàn),發(fā)展大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的必然要求,但是它能否實(shí)現(xiàn)取決于客觀條件是否成熟,而不是主觀愿望。在我國(guó)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件是億萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的妥善安置。在目前這一條件還無(wú)法滿足的情況下,如果強(qiáng)行對(duì)土地經(jīng)營(yíng)制度改革,不但不利于農(nóng)村土地的保護(hù),反而會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定局面。一方面是改革的迫切要求,另一方面是改革的時(shí)機(jī)未到,如何處理這一矛盾,現(xiàn)在還沒(méi)有明確的答案,但有一點(diǎn)必須指出的是,不管將來(lái)我們選擇何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,都必須是建立在土地公有制的基礎(chǔ)上的,因?yàn)椤皬囊粋€(gè)較高級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度來(lái)看,個(gè)別人對(duì)土地的私有權(quán),和一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的私有權(quán)一樣是十分荒謬的,甚至整個(gè)社會(huì)一個(gè)民族,以至一切同時(shí)存在的社會(huì)加在一起,都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者,土地的利用者。并且必須像好家長(zhǎng)那樣,把土地改良后傳給后代。”[10]（P878）

3.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

農(nóng)民與農(nóng)村土地有著最直接的聯(lián)系。農(nóng)民和土地的關(guān)系是人與自然關(guān)系在農(nóng)村中最主要的表現(xiàn)。他們是利用土地的主體,也是保護(hù)土地的主體,任何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的措施,不經(jīng)過(guò)農(nóng)民是無(wú)法奏效的,因此提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),讓他們掌握保護(hù)土地的理論、方法和技術(shù),進(jìn)行合理耕作,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用有重要意義。但這需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入,發(fā)展農(nóng)村教育,特別是農(nóng)民教育,提高農(nóng)民勞動(dòng)的科學(xué)性,增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí),以便為未來(lái)向生態(tài)農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化打下良好的基礎(chǔ)。此外,在當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,要注意采取措施把高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者保留在農(nóng)村,否則可能會(huì)造成大量農(nóng)村土地的荒廢。畢竟老、弱、病、殘是無(wú)法經(jīng)營(yíng)好農(nóng)業(yè)的。

4.調(diào)整不合理政策,改革不合理體制

社會(huì)主義制度的建立是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用的最大優(yōu)勢(shì),也是最大基礎(chǔ),但這并不意味著我們可以一勞永逸,地力破壞的問(wèn)題在我國(guó)也并不會(huì)自然而然地解決。必須承認(rèn)我國(guó)目前還存在許多不合理的政策、體制,并且它們是造成我國(guó)土地破壞的重要原因。比如粗放型的發(fā)展方式,不合理的城鄉(xiāng)發(fā)展政策,不符合發(fā)展要求的土地經(jīng)營(yíng)體制等等,這些問(wèn)題不解決,土地保護(hù)的政策就不能落實(shí),土地的可持續(xù)利用也就無(wú)從談起。為此,在今后我們應(yīng)該從以下方面入手：第一,要在堅(jiān)持土地公有制的前提下完善土地經(jīng)營(yíng)制度,根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是合理的,但卻不是最有效的形式,我們必須對(duì)其加以創(chuàng)新和發(fā)展,探索新的更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度;第二,完善法律法規(guī),規(guī)范和限制基層政府行為,要杜絕以土地?fù)Q財(cái)政、換發(fā)展、換政績(jī)的行為;第三,改變以往的城市發(fā)展偏向政策,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,力求改變二元結(jié)構(gòu)的局面?？傊?促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地可持續(xù)利用是一個(gè)十分復(fù)雜的工程,涉及到多方面的因素。新時(shí)期,我們應(yīng)該利用良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件,加快改革的步伐,為生態(tài)文明建設(shè)提供良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。

綜上所述,要解決我國(guó)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用問(wèn)題,必須把它置于正確處理人與自然關(guān)系的大背景下,從社會(huì)有機(jī)體的高度加以審視,要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村土地利用面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),以馬克思主義為指導(dǎo),借鑒資本主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)民以及政策體制四個(gè)方面尋求突破。

[1]參見(jiàn)國(guó)土資源部《2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》.

[2]資本論：第 1卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[3]資本論：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[4]資本論：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[5]資本論：第 1卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[6]資本論：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[7]資本論：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[8]馬克思恩格斯選集：第 3卷 [M].北京：人民出版社,1995.

[9]資本論：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2004.

[10]資本論：第 3卷 [M].北京：人民出版社,2004

F323.211

A

1008-8091（2010）02-0055-05

2010-03-10

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京,100872

臧小芳 （1986-）,女,山東臨沂人,中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生,研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

鄧秀麗）