人民幣匯率問(wèn)題的利益與紛爭(zhēng)

摘要:圍繞人民幣匯率問(wèn)題，美國(guó)希望拉動(dòng)其他國(guó)家共同向中國(guó)施壓。但是，從目前來(lái)看，人民幣匯率問(wèn)題主要還是中美之間的爭(zhēng)吵，而且問(wèn)題已經(jīng)接近解決。那么，其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)此是何態(tài)度呢?他們?cè)谌嗣駧攀欠裆档膯?wèn)題上，到底存在什么樣的利害關(guān)系呢?通過(guò)回答這些問(wèn)題，我們可以對(duì)中美之間的這場(chǎng)交鋒有更為清晰的認(rèn)識(shí)。

中圖分類號(hào):F113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0020-02

中國(guó)與美國(guó)之間圍繞人民幣匯率問(wèn)題的一系列交鋒，成為近期世界經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)話題。3月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)共有130位議員聯(lián)名致信財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求政府在4月15日發(fā)布關(guān)于匯率操縱問(wèn)題的定期報(bào)告時(shí)把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，呼吁對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。這給本來(lái)就已受挫的兩國(guó)關(guān)系再添一分緊張，為尚未走出金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)又蒙上了一層陰影。

由于中國(guó)方面堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)拒絕應(yīng)其要求就人民幣升值問(wèn)題做出改變，美國(guó)的議員和專家在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)應(yīng)該在國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和20國(guó)集團(tuán)等論壇中討論人民幣匯率問(wèn)題，爭(zhēng)取其他對(duì)中國(guó)匯率政策感到擔(dān)憂的歐洲和亞洲國(guó)家的幫助。

現(xiàn)在，這一問(wèn)題雖然不能說(shuō)塵埃已經(jīng)最終落定，但是也似乎可以暫時(shí)告一段落。盡管存在來(lái)自于國(guó)會(huì)議員和商業(yè)團(tuán)體的巨大壓力，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在4月3日表示，美國(guó)政府將推遲向國(guó)會(huì)提交一份包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)匯率政策的報(bào)告。4月17日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山在廣交會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)與美國(guó)協(xié)商，中美初步達(dá)成協(xié)議，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策保持基本穩(wěn)定，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定。

在這一事件過(guò)程中，除美國(guó)以外的其他經(jīng)濟(jì)體并沒(méi)有積極跟進(jìn)美國(guó)向中國(guó)施壓的動(dòng)作——雖然在美國(guó)人看來(lái)，許多國(guó)家(比如歐洲、日本以及新興經(jīng)濟(jì)體等)在人民幣升值問(wèn)題上與美國(guó)有著同樣的利益。那么，這其中的原因究竟何在呢?它反映出中美在匯率問(wèn)題上的爭(zhēng)議存在著怎樣的問(wèn)題呢?

一、在人民幣匯率問(wèn)題上的中美交鋒

美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直在推動(dòng)人民幣升值問(wèn)題上向中國(guó)施壓。只是在金融危機(jī)以前，眾多政策制定者和學(xué)者傾向于認(rèn)為，美國(guó)金融業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，可以支撐持續(xù)的美國(guó)貿(mào)易逆差，美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一種新的增長(zhǎng)模式。因此，在是否應(yīng)該要求人民幣升值的問(wèn)題上有很大分歧。隨著金融危機(jī)的陰霾逐漸消散，為創(chuàng)造就業(yè)、振興制造業(yè)和擴(kuò)大出口，要求人民幣升值，至少在短期內(nèi)符合美國(guó)利益。

美國(guó)國(guó)會(huì)議員們堅(jiān)稱，中國(guó)施行的人民幣盯住美元的匯率政策部分導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)失衡，搶走了美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是在制造業(yè)。換句話說(shuō)，被低估的人民幣是造成美中貿(mào)易逆差的原因所在，而貿(mào)易逆差又是造成美國(guó)就業(yè)崗位減少的原因。以攻擊人民幣匯率問(wèn)題而著稱的紐約州民主黨參議員舒默(Charles Schumer)等議員，把2001年至2008年美國(guó)就業(yè)崗位減少240萬(wàn)個(gè)歸咎于中美雙邊貿(mào)易逆差。根據(jù)美國(guó)民主黨議員起草的議案，如果財(cái)政部確定中國(guó)操縱匯率，美國(guó)必須在國(guó)際貨幣基金組織框架內(nèi)采取行動(dòng)，并在60天后，禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從匯率操縱國(guó)進(jìn)行采購(gòu)。如果匯率操縱國(guó)在360天內(nèi)不采取行動(dòng)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室必須向世貿(mào)組織就中國(guó)的匯率問(wèn)題提出申訴。

華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)所長(zhǎng)、弗雷德#8226;伯格斯登(Fred Bergsten)一直呼吁對(duì)中國(guó)政府采取強(qiáng)硬立場(chǎng):“中國(guó)人說(shuō)，他們絕不會(huì)迫于外部壓力而調(diào)整匯率。而我認(rèn)為，如果沒(méi)有外部壓力，他們就絕不會(huì)調(diào)整匯率。”他表示，無(wú)論怎樣都值得(向WTO)提出申訴，尤其因?yàn)檫@可能會(huì)動(dòng)員起包括新興市場(chǎng)在內(nèi)的其他國(guó)家一起反對(duì)中國(guó)。他稱:“從法律意義上說(shuō)，我對(duì)申訴成功并不樂(lè)觀，但利用申訴將該問(wèn)題提到多邊層面，廣而告之，點(diǎn)評(píng)批評(píng)中國(guó)人……我認(rèn)為這應(yīng)該成為我們戰(zhàn)略的一部分?！?/p>

中國(guó)方面堅(jiān)持認(rèn)為美方理由并不成立，不應(yīng)該將匯率問(wèn)題政治化，而是應(yīng)該協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，共克時(shí)艱。商務(wù)部發(fā)言人認(rèn)為“貿(mào)易順差問(wèn)題不是迫使人民幣升值的理由”，因?yàn)橘Q(mào)易順差問(wèn)題是全球化的結(jié)果，會(huì)持續(xù)存在。只考慮自身利益擴(kuò)大出口，而要求別國(guó)貨幣升值，“是利己主義的一種表現(xiàn)”。另外，中國(guó)方面也強(qiáng)調(diào)，盡管人民幣看起來(lái)被低估了，證據(jù)卻表明讓人民幣升值并不能減少雙邊貿(mào)易逆差。2005年7月至2008年7月，人民幣兌美元升值21%，從1997年以來(lái)一直沒(méi)變的0.1208美元變成0.1464美元。不過(guò)，據(jù)美國(guó)人口普查局(U.S. Census Bureau)匯編的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，那一時(shí)期的雙邊貿(mào)易逆差卻從2，020億美元擴(kuò)大到了2，680億美元。3月，中國(guó)貿(mào)易出現(xiàn)了逆差，則更是強(qiáng)化了這一理由。

事實(shí)上，許多美國(guó)人也認(rèn)識(shí)到，人民幣升值對(duì)美國(guó)并不那么有利。利用制裁手段迫使中國(guó)升值人民幣，將使美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)更高的價(jià)格，進(jìn)而減少美國(guó)人的實(shí)際收入。收入較低的美國(guó)人尤其會(huì)感受到沃爾瑪(Wal-Mart)和Target更高價(jià)格帶來(lái)的沖擊。而且，更加堅(jiān)挺的人民幣提高了嚴(yán)重依賴進(jìn)口原材料、資本設(shè)備和元件進(jìn)行生產(chǎn)的中國(guó)生產(chǎn)商的購(gòu)買力。由于材料更加便宜，中國(guó)生產(chǎn)商可以降低出口商品的價(jià)格來(lái)保持海外市場(chǎng)份額。

而且，不僅人民幣匯率和美中貿(mào)易逆差之間的關(guān)系比決策人士認(rèn)為的要弱，貿(mào)易逆差與美國(guó)就業(yè)崗位減少之間的關(guān)系比這還要弱。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(U.S. Bureau of Economic Analysis)的數(shù)據(jù)，美國(guó)生產(chǎn)商占了美國(guó)年度進(jìn)口額的一半以上。這些進(jìn)口主要是購(gòu)買原材料、元件和資本設(shè)備，支持了美國(guó)一系列行業(yè)的就業(yè)。此外，據(jù)越來(lái)越多領(lǐng)域的研究結(jié)果顯示，美國(guó)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口額中只有一小部分代表了中國(guó)的勞動(dòng)力、材料和管理費(fèi)用成本，大部分進(jìn)口額來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家生產(chǎn)的元件和原材料。

根據(jù)加利福利亞大學(xué)林登(Greg Linden)、克拉莫(Kenneth L. Kraemer)和德瑞克(Jason Dedrick)2007年的一項(xiàng)著名研究，一部蘋(píng)果iPod生產(chǎn)成本為150美元，其中只有約4美元是中國(guó)創(chuàng)造的附加值，而大部分價(jià)值來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家生產(chǎn)的元件。不過(guò)，當(dāng)這些在中國(guó)組裝起來(lái)的iPod被出口到美國(guó)的時(shí)候，150美元的總成本就都被算作是來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口，令美中貿(mào)易逆差擴(kuò)大。實(shí)際上，這些進(jìn)口的iPod支持了價(jià)值鏈上游數(shù)千個(gè)美國(guó)就業(yè)崗位──在工程、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、制造、營(yíng)銷、分銷、零售等領(lǐng)域。顯然，如果因?yàn)閰R率問(wèn)題而對(duì)中國(guó)輸美商品實(shí)施25%的關(guān)稅，將對(duì)創(chuàng)造了iPod大部分價(jià)值的非中國(guó)企業(yè)和工人造成傷害。

二、歐洲只是“低聲埋怨”

在人民幣升值問(wèn)題上，歐洲一直是在附和美國(guó)。確實(shí)，歐洲具有要求人民幣升值的直接動(dòng)機(jī)。在美元貶值的背景下，事實(shí)上，與美元掛鉤的人民幣也貶值了。在美元與人民幣的雙重壓力下，歐元被動(dòng)升值，這導(dǎo)致其貨幣競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口受影響。由于很難要求美元升值，于是，歐洲可以將這種壓力轉(zhuǎn)移到事實(shí)上與美元掛鉤的人民幣上。一旦人民幣升值，對(duì)歐洲國(guó)家的直接好處就是歐元競(jìng)爭(zhēng)力上升，產(chǎn)品出口就會(huì)增加。

但是，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，盡管美國(guó)抗議中國(guó)所謂的貨幣操縱行為的聲音越來(lái)越響，歐洲的表達(dá)方式則更多的是低聲抱怨。“歐洲官員支持美國(guó)的看法，認(rèn)為中國(guó)為了刺激出口正采取行動(dòng)壓低人民幣幣值。但是，他們不愿以任何方式使貨幣問(wèn)題升級(jí)，從而破壞更為廣泛的雙邊關(guān)系?！痹搱?bào)也指出，歐洲做出克制的反應(yīng)有兩個(gè)常被援引的理由:盡管對(duì)華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，但歐洲并沒(méi)有面臨像美國(guó)那樣巨大的整體赤字;而且，歐洲與中國(guó)的關(guān)系也沒(méi)有像美國(guó)和中國(guó)一樣充滿地緣政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

IMF總裁多米尼克#8226;斯特勞斯-卡恩對(duì)美國(guó)要求中國(guó)允許“被嚴(yán)重低估”的人民幣升值表示支持。他在布魯塞爾對(duì)歐洲議會(huì)說(shuō):“在某些情況下，提高匯率不可避免，這正是眾所周知圍繞中國(guó)和人民幣幣值的爭(zhēng)論所討論的問(wèn)題?！薄叭嗣駧艓胖当粐?yán)重低估”，隨著世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，“讓人民幣升值”是合理的。但是，歐盟駐華大使塞日#8226;安博表示，最好是秘密進(jìn)行有關(guān)人民幣匯率問(wèn)題的談判。他說(shuō):“大聲嚷嚷和施壓無(wú)濟(jì)于事，我認(rèn)為，施壓不是解決復(fù)雜問(wèn)題的最佳辦法?！?/p>

此外，歐洲其實(shí)也是自顧不暇。葡萄牙、意大利、希臘和西班牙這所謂的“笨豬四國(guó)”(Portugal，Italy，Greece，Spain首字母組成英文單詞PIGS)陷入債務(wù)危機(jī)，使得本來(lái)就沒(méi)有從金融危機(jī)中恢復(fù)的歐洲又彌漫恐慌情緒。是否應(yīng)該以及如何救助這些國(guó)家的問(wèn)題，在過(guò)去的幾個(gè)月里一度讓歐盟手足無(wú)措。而且，作為歐盟重要軸心的德國(guó)，雖然將“世界出口冠軍”的頭銜首次輸給了中國(guó)，但是依然是世界貿(mào)易順差大國(guó)。2009年，德國(guó)外貿(mào)順差為1360億歐元。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，德國(guó)和中國(guó)一樣，承擔(dān)著糾正國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡的責(zé)任，而沒(méi)有指責(zé)中國(guó)匯率問(wèn)題的強(qiáng)烈動(dòng)力。

三、日益依賴中國(guó)發(fā)展的其他國(guó)家

另外，還有許多國(guó)家，比如日本、新興經(jīng)濟(jì)體以及東南亞國(guó)家等其他發(fā)展中國(guó)家，同為向歐美出口的重要經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)有利益的競(jìng)爭(zhēng)。為什么他們不在人民幣匯率問(wèn)題上跟隨美國(guó)向中國(guó)施壓?

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在東南亞訪問(wèn)時(shí)曾表示，美國(guó)要求人民幣升值，也是為了這些中國(guó)鄰國(guó)的利益。但是德國(guó)《時(shí)代》周報(bào)發(fā)現(xiàn)，東南亞各國(guó)對(duì)這一說(shuō)法不以為然。《時(shí)代》周報(bào)的文章說(shuō)，對(duì)美國(guó)人這種“我們也是為了你們好”的居高臨下的說(shuō)法，相關(guān)的中國(guó)鄰國(guó)是左耳進(jìn)、右耳出。在這些國(guó)家，或多或少能聽(tīng)到一些批評(píng)的聲音，尤其是農(nóng)民的批評(píng)，但是，亞洲地區(qū)的政界人士、媒體以及大多數(shù)居民都沒(méi)有以同等音量加入美國(guó)反對(duì)中國(guó)貨幣政策的激情大合唱。日本政府的一位高級(jí)金融專家說(shuō):“向國(guó)人指出這個(gè)他們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到的問(wèn)題毫無(wú)意義?！睎|京三菱銀行經(jīng)濟(jì)師芬克認(rèn)為，日本不僅需要中國(guó)作為銷售市場(chǎng)，也需要中國(guó)這個(gè)生產(chǎn)基地。目前日本的國(guó)外生產(chǎn)有三分之一在中國(guó)。

在東亞的生產(chǎn)鏈條中，許多國(guó)家都向中國(guó)出口中間品，經(jīng)由中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家出口。人民幣的升值固然可以為這些國(guó)家?guī)?lái)一定的好處，但是弊端也是顯而易見(jiàn)的。

比如韓國(guó)財(cái)政部認(rèn)為，在世界市場(chǎng)上與中國(guó)產(chǎn)品展開(kāi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的韓國(guó)產(chǎn)品并不多，因此，在這一領(lǐng)域產(chǎn)生的影響也微乎其微。從歷史上來(lái)看，2005-2008年人民幣升值21%左右，當(dāng)時(shí)中國(guó)在世界出口市場(chǎng)所占比重上升1.61個(gè)百分點(diǎn)，但韓國(guó)的比重僅下降了0.03個(gè)百分點(diǎn)。但是相比之下，韓國(guó)較為依賴通過(guò)中國(guó)的迂回出口，會(huì)面臨人民幣升值的不利影響。在韓國(guó)的全部出口額中，銷往中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的占12-14%，在中國(guó)加工后銷往海外的占10-12%，幾乎各占一半。所以，韓國(guó)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“即使針對(duì)中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的出口增加，經(jīng)由中國(guó)銷往世界市場(chǎng)的出口也會(huì)減少，因此，從整體來(lái)看，對(duì)韓國(guó)出口產(chǎn)生的影響不會(huì)很大。”所以，韓國(guó)政府選擇采取了謹(jǐn)慎的立場(chǎng)，即“不動(dòng)聲色”，而且強(qiáng)調(diào)在其即將主辦的G20峰會(huì)上“人民幣升值沒(méi)有被納入G20議程，這不該是我們出面要談的議題”，“如果各國(guó)關(guān)心并提出該問(wèn)題，就可以在大框架內(nèi)進(jìn)行討論”。

許多發(fā)展中國(guó)家都日益依賴于中國(guó)的繁榮。德國(guó)《時(shí)代》周報(bào)注意到，雖然印度尼西亞、新加坡、菲律賓和越南等國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差巨大，但它們并沒(méi)有指責(zé)中國(guó)“操縱匯率”。相反，大多數(shù)人認(rèn)為，中國(guó)的繁榮利大于弊。這是因?yàn)橹袊?guó)不僅向東南亞國(guó)家出口，而且也向這些國(guó)家投資。又比如巴西。2009年，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了361億美元。為此，《華爾街日?qǐng)?bào)》特別強(qiáng)調(diào):“中國(guó)的需求幫助巴西在與其他市場(chǎng)的貿(mào)易萎縮時(shí)經(jīng)受住了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退?！逼渌麌?guó)家顯然也明白這一點(diǎn)。比如俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)Arkady Dvorkovich明確表示，俄羅斯不會(huì)在金磚四國(guó)(BRIC)峰會(huì)上就人民幣升值問(wèn)題向中國(guó)施壓，因?yàn)閰R率問(wèn)題是中國(guó)自己的事情。

此外，對(duì)亞洲許多國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，人民幣也是他們抵抗美國(guó)指責(zé)他們本國(guó)貨幣的前沿陣地。此前，美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯騰在美國(guó)眾議院聽(tīng)證會(huì)上指責(zé)中國(guó)操控人民幣匯率的同時(shí)，還指責(zé)馬來(lái)西亞、新加坡以及中國(guó)香港、臺(tái)灣等亞洲國(guó)家和地區(qū)貨幣的匯率也都被低估了，所以也都應(yīng)該被列為貨幣操縱地區(qū)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》引述荷蘭國(guó)際集團(tuán)駐新加坡首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家康頓的話稱，許多亞洲國(guó)家和地區(qū)擔(dān)心，一旦中國(guó)重估人民幣兌美元匯率，其他亞洲貨幣也會(huì)跟著重估。