農(nóng)村社會(huì)階層分化對(duì)基層政治穩(wěn)定的影響

摘要:中國改革開放之后，國家大力推行農(nóng)村改革，打破了農(nóng)村現(xiàn)有的剛性社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著改革的深入，農(nóng)民內(nèi)部分化出多個(gè)階層，并萌發(fā)出各自階層的利益意識(shí);在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，也給基層政治穩(wěn)定帶來了一些影響和挑戰(zhàn)，筆者在此對(duì)出現(xiàn)的問題提出些許建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村階層分化;政治穩(wěn)定

中圖分類號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0108-02

改革開放后，隨著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生了巨大的變化，打破了原有的經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)方式。我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，很大程度上改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使他們逐漸地由保守走向開放。農(nóng)村的改革帶來了強(qiáng)勁的活力，極大的激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造積極性:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅改變了土的的使用方式，給使得廣大農(nóng)民“有土可依”，安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是如雨后春筍般迅速在城鎮(zhèn)興起，是農(nóng)民身份的人有了自己的企業(yè);過剩的人口大量涌向城市，尋找新的出路，他們是我國第一批城市的積極建設(shè)者;個(gè)體戶，私營企業(yè)的迅速出現(xiàn)讓小城鎮(zhèn)更加繁榮，農(nóng)閑時(shí)期過剩的勞動(dòng)力為了尋找新的出路，開始了大規(guī)模區(qū)域性流動(dòng)，并推動(dòng)我國的現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展。此時(shí)，中國農(nóng)村社會(huì)開始分化出從事不同職業(yè)和享有一定社會(huì)地位的階層，并給原本模式化的農(nóng)村社會(huì)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)階層分化的原因

(一)國家政策推動(dòng)是農(nóng)村社會(huì)階層分化的前提。農(nóng)村政策的改革推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)階層分化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，不只解決了農(nóng)民的溫飽問題，還出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)產(chǎn)品，這就成為了農(nóng)村出現(xiàn)分工、分業(yè)的前提條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，不僅使農(nóng)民得到了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和自由買賣產(chǎn)品的權(quán)利，更重要的是他們掌握了自身的勞動(dòng)力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民分化提供了新的空間

所有制的多樣化給農(nóng)村帶來的許多深遠(yuǎn)的影響。一方面，農(nóng)民的積極性得以極大的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以極大的提高，在農(nóng)閑的季節(jié)出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力;另一方面，土地可以為廣大農(nóng)民自由耕種。由此，農(nóng)民的經(jīng)營模式開始由單一生產(chǎn)走向多樣化。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的改進(jìn)，許多人開始脫離繁重的農(nóng)活，利用富余時(shí)間開始轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。這樣，農(nóng)村階層分化就有了其新的生存空間。

(三)城鄉(xiāng)比較利益的驅(qū)動(dòng)是農(nóng)民階層分化的內(nèi)在動(dòng)力

當(dāng)商業(yè)部門的收益高于農(nóng)業(yè)收部門益的時(shí)候，勞動(dòng)力就開始流向著收入較高的商業(yè)部門。同時(shí)，農(nóng)村的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。大多數(shù)農(nóng)民在吃飽穿暖后，就想要進(jìn)一步改善生活條件，希望獲得更高的收入。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較低，也成為他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。那具有一定知識(shí)、技術(shù)的農(nóng)民，充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，首先從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)階層的進(jìn)一步分化。

二、農(nóng)村階層分化對(duì)政治穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

政治穩(wěn)定和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但是事物總是兩面存在著的，農(nóng)村階層分化有著其積極作用，也必然給政治的穩(wěn)定和發(fā)展帶來很多問題和挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)政治系統(tǒng)的新挑戰(zhàn)

當(dāng)代，完善的政治系統(tǒng)成為公民表達(dá)政治需求的最好渠道，同時(shí)也是保障政治體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。隨著農(nóng)民內(nèi)部的分化，有部分階層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，其自身自主意識(shí)不斷加強(qiáng)，就會(huì)更加關(guān)注其自身的利益，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生更多的了解政策和參與政治的要求。如具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村私營企業(yè)主階層，其必然對(duì)政策如何保證其經(jīng)濟(jì)利益更加關(guān)注，同時(shí)，他們還需要通過參與的途徑，獲得政府作出的、與他們有關(guān)的政策，以保證其階層利益的實(shí)現(xiàn)。此外，素質(zhì)水平的不斷提高，也提升了相應(yīng)的政治參與水平。因而但是還有相當(dāng)大的一部人處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的底層，他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)能力和必要的知識(shí)教育，所以他們并會(huì)很熱衷于參與政治。這樣看來，農(nóng)村各階層參與政治是不均衡的，這樣將不利于我國農(nóng)村的民主政治健康的發(fā)展。

(二)利益分化是階層分化的產(chǎn)物

政府的決策就需要滿足各個(gè)階層的需求，同時(shí)又必須反映社會(huì)的整體利益要求，這樣就需要政府將各種利益訴求有機(jī)的整合起來。這將是對(duì)政府利益整合功能一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。對(duì)于某些優(yōu)勢階層，如，私營企業(yè)主，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，必然要求國家其對(duì)個(gè)體財(cái)產(chǎn)在法律層面和制度層面給予更多的保護(hù)，他們更加關(guān)注本階層政治權(quán)利，以及政府給予的優(yōu)惠政策。而對(duì)于鄉(xiāng)村知識(shí)分子階層與鄉(xiāng)村管理者階層，他們的注意力則更多地關(guān)注于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序秩序，他們認(rèn)為參與和推動(dòng)政治發(fā)展需要用民主的、溫和的方式。不同階層利益訴求的特殊性、差異性，給社會(huì)利益整合帶來了極大的困難，這種利益的分散性對(duì)繼續(xù)保持我國基層政治穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)。如何既滿足農(nóng)村各個(gè)階層的利益需求，同時(shí)又能將它們有效地整合在一起，以確保國家整體利益的實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前是一個(gè)較大的難題。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的建議

(一)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和感召力

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的單一制的生存方式被廢除，集體經(jīng)濟(jì)成分逐漸被私有經(jīng)濟(jì)成分所替代，農(nóng)村逐漸演繹出一種“離心力”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的消退所帶來的不僅是生產(chǎn)方式的多樣化，個(gè)人流動(dòng)性的提高，更帶來了思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變:大家不再以集體利益為中心，而轉(zhuǎn)向以個(gè)人利益為目標(biāo)。好處是盤活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大家富裕了起來;但同時(shí)，也使得原有的“向心力”消失，能把村民結(jié)合起來的凝聚力出現(xiàn)缺失。行政體制改革使得農(nóng)村基層政權(quán)的作用日益衰退，與之而來的是公共性作用的弱勢。如果不能把分散、分層的利益整合起來，發(fā)揮其整體效用，那么很難保證農(nóng)村的政治穩(wěn)定，農(nóng)村的政治發(fā)展便很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，能夠把農(nóng)村各種資源整合起來，發(fā)揮出整體效用的只有基層黨組織。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村各階層的利益關(guān)系整合

隨著農(nóng)村利益分化日益突出，密切干群關(guān)系的關(guān)鍵，在于如何整合各階層的利益，這也是農(nóng)村管理階層迫切要解決的問題。我認(rèn)為，應(yīng)著眼于兩個(gè)方面:一是維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法利益，提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身利益的能力;二是著眼農(nóng)村各階層的共同利益和特殊利益，構(gòu)建一個(gè)多層次、寬渠道的利益表達(dá)機(jī)制。暢通各階層農(nóng)民的利益表達(dá)途徑，支持合法、正當(dāng)?shù)睦嬖V求，疏導(dǎo)和化解非制度性表達(dá)。爭取各階層農(nóng)民都能找到表達(dá)自身利益訴求的渠道，從而將各階層的利益沖突控制在適度的范圍內(nèi)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(三)以制度為創(chuàng)新動(dòng)力，建立和完善農(nóng)民政治參與的制度體系。

給農(nóng)民參與政治以更大的空間，讓農(nóng)民真正成為政治體系中的一員。第一，建立和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制。在現(xiàn)代化的過程中，只有將農(nóng)民群體納入到國家機(jī)制中才可能實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與。當(dāng)前的首要任務(wù)就是要不斷推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革，健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，將農(nóng)民真正納入到政治體系之中。一是要逐在法律和制度層面來保護(hù)農(nóng)民，政治參與的權(quán)利，在實(shí)踐中使村民自治法逐漸完善，保證政治體系在運(yùn)行過程中的制度化和法制化。這樣，農(nóng)民的政治參與就會(huì)有法可依，有法必依。把農(nóng)民的政治訴求收集起來，通過制度化的方式輸入黨組織，然后整合進(jìn)入政策制定系統(tǒng)。二是不同的利益群體有著不同的利益訴求，同時(shí)其對(duì)政治參與的傾向也各不相同，那么對(duì)于政府而就需要針對(duì)不同的群體設(shè)計(jì)出不同的政治參與方案鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與社會(huì)公共活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村民主政治的范圍，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨組織的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的政治凝聚力，保證社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。

第二、轉(zhuǎn)變政府職能，是農(nóng)民有序參與政治的行政保障。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)發(fā)生了本質(zhì)的變化，隨之農(nóng)村的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的思維方式也產(chǎn)生了根本性的改變。故而，此時(shí)政府就需要及時(shí)的轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范干部行為。村干部要增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，應(yīng)采用更好的管理手段。使行政管理逐步走向“治理”和“善治”，各級(jí)政府應(yīng)建立一套行之有效的制度體系。

第三、拓寬農(nóng)民政治參與渠道。我們要在農(nóng)村創(chuàng)建一種好的政治環(huán)境，這就需要我們增加農(nóng)民參與政治的渠道，讓農(nóng)民真正的享有各種權(quán)利，特別在是農(nóng)村基層的選舉過程中，要使農(nóng)民真正享有選舉權(quán)和履行監(jiān)督權(quán)。

第四、提高農(nóng)民的自組織化程度。在《變化中的社會(huì)秩序》一書中，亨廷頓指出:組織是通往權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。允許并鼓勵(lì)農(nóng)民成立各種自治組織，充分發(fā)揮農(nóng)村各種社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)功能，使之成為他們利益表達(dá)的組織載體，聯(lián)通上下的渠道。尤其是帶有職業(yè)特點(diǎn)的各類農(nóng)民社會(huì)團(tuán)體，他們是一個(gè)特定階層的代表，并且反映該階層的利益訴求和政治訴求。但是就目前而言，村行政組織的職能消退以后，農(nóng)民職業(yè)性社會(huì)團(tuán)體并不存在，所以，我們應(yīng)該將農(nóng)民有機(jī)的結(jié)合在這種自治組織中去，這樣一個(gè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，可以對(duì)政府的決策實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)也讓農(nóng)民有組織的參與政治，通過特定團(tuán)體和政府來進(jìn)行磋商。對(duì)農(nóng)民而言，既可以將其納入大政治參與的制度中去，也讓農(nóng)民更多的受到民主的歷練。

作者單位:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

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