關(guān)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策設(shè)想

摘要:農(nóng)村土地征用問題在當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題中占有極大的份額。土地征用問題處理不好，極易激化農(nóng)村中農(nóng)民與村集體或政府的緊張關(guān)系。土地征收、征用問題中最關(guān)鍵的是土地征用補(bǔ)償問題。如果能做好這一塊的工作，其他工作也能順利開展。本文圍繞土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出了一政策建議，雖不成熟，但仍希望為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)微薄之力。

關(guān)鍵詞:土地征用補(bǔ)償;動(dòng)態(tài)考量補(bǔ)償

中圖分類號(hào):D922.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0116-01

我國(guó)目前農(nóng)村人口仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)少不了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而在當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的諸多問題中，農(nóng)村土地征收、征用問題是最能激化農(nóng)村干群緊張關(guān)系的重要問題。新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行，農(nóng)村征地問題也必須很好地解決。

一、政策目標(biāo)

中共十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。目前我國(guó)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段。新農(nóng)村建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，培育和諧社會(huì)的重要舉措。但在發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村過程中不可避免要碰到一個(gè)問題即是農(nóng)村土地征用問題。征地問題，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，也關(guān)系農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而農(nóng)村土地征收、征用補(bǔ)償問題一直是農(nóng)村中農(nóng)民與村集體或政府產(chǎn)生緊張關(guān)系的重要誘因。

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求下，我們必須確立起以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，確立全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的基本觀念，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略。這應(yīng)是我們制定政策和制度安排的出發(fā)點(diǎn)。征地政策應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則，使被征地農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。

本政策設(shè)想希望可以在一定程度上為進(jìn)一步規(guī)范土地征收征用，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做一些有益的探索。

二、政策方案

土地征用補(bǔ)償不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)該動(dòng)態(tài)考量。一方面要綜合考慮被征用土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面的因素。另一方面，應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等的變動(dòng)以變動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(一)對(duì)于國(guó)家征用的公益性的基礎(chǔ)性建設(shè)用地，如公路、鐵路等用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.征用的第一年，應(yīng)考慮被征用土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平及農(nóng)民對(duì)土地的投入和當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素給予農(nóng)民補(bǔ)償。2.在農(nóng)民土地承包合同期內(nèi)，自征用次年始，至合同到期止，每年應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)調(diào)整對(duì)土地承包者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以不低于最低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和不高于最高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為宜。3.補(bǔ)償資金由國(guó)家財(cái)政予以保障。

(二)對(duì)于國(guó)家及地方征用的用于贏利性事業(yè)(如工廠等)的用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.于征用第一年始至工廠完工或開始贏利止參照上述措施對(duì)土地承包者予以補(bǔ)償。2.自工廠完工或開始贏利始至土地承包合同到期止，將所征用土地按生產(chǎn)要素入股的方式，每年派給土地承包者紅利。3.優(yōu)先考慮吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。4.若工廠虧損，則按照2.1類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地承包者予以補(bǔ)償。5.補(bǔ)償資金主要由征用方提供，由國(guó)家及地方財(cái)政予以保障。

(三)農(nóng)民土地承包合同到期則參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

在實(shí)行上述補(bǔ)償措施的同時(shí)應(yīng)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

(四)為每戶建立專門的農(nóng)業(yè)賬戶，補(bǔ)償資金統(tǒng)一、定期劃撥到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)賬戶中。

三、評(píng)估方案

(一)方案的價(jià)值論證評(píng)估

該政策方案著眼于消除新農(nóng)村建設(shè)中的不利因素，立足于解決社會(huì)實(shí)踐中存在的具體問題，以變化的眼光，動(dòng)態(tài)考量土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并提出將被征用土地作為生產(chǎn)要素參股這一設(shè)想，具有一定借鑒意義。

(二)方案的可行性評(píng)估

1.經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估。該政策設(shè)想在資金上由土地征用者與國(guó)家及地方財(cái)政支持。國(guó)家及地方財(cái)政取之于民用之于民。并且由土地征用方負(fù)責(zé)主要補(bǔ)償資金。2.政治可行性評(píng)估。該政策響應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，將政策重心傾向于最大限度保護(hù)農(nóng)民的切身利益上，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。3.技術(shù)可行性評(píng)估。該政策方案的難點(diǎn)就在于動(dòng)態(tài)的考量補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。要求每年都要隨當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但只要將各個(gè)農(nóng)戶信息分類歸檔，一次性調(diào)查，每年根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的最高和最低價(jià)格求平均值給予補(bǔ)償。

(三)方案的效果評(píng)估。預(yù)期該政策在實(shí)施初期會(huì)有一定困難，可以采取局部試點(diǎn)再全面推廣的辦法。各地在實(shí)施過程中還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行補(bǔ)充。需要地方各有關(guān)部門能本著為民謀利，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，克服困難，切實(shí)踐行。

(四)方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該方案因?yàn)橹匦钠蛴诒徽鞯剞r(nóng)民，相對(duì)地對(duì)征地一方的利益限制較多，可能會(huì)受到一些利益集團(tuán)的阻撓。在補(bǔ)償金問題上可能會(huì)有拖欠現(xiàn)象，這要求各地行政、司法部門要密切配合，維護(hù)好農(nóng)民的合法利益。同時(shí)在對(duì)被征用耕地進(jìn)行調(diào)查時(shí)也要準(zhǔn)確客觀，防止舞弊，冒領(lǐng)冒支補(bǔ)償金。做好對(duì)有關(guān)部門人員的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)論:農(nóng)村土地征收、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來具體考慮，應(yīng)該堅(jiān)持把農(nóng)民群眾的切身利益放在施政的首位考慮。本文只是做了粗陋的政策設(shè)想，具體政策制定中應(yīng)當(dāng)尋求農(nóng)民群眾的意見、傾聽農(nóng)民群眾的呼聲。

作者單位:東北師范大學(xué)政法學(xué)院

作者簡(jiǎn)介:李電勇(1986— )，男，山東臨沂人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院，08級(jí)研究生，政治學(xué)理論專業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.《2005—2006年:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》.