從當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中的公民參與現(xiàn)狀探析公民參與危機(jī)管理的新途徑

摘要:加強(qiáng)政府危機(jī)管理中的公民參與影響著國家政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。基于我國面臨的危機(jī)管理的巨大壓力以及公民參與中存在的諸多問題，研究政府危機(jī)管理中公民參與有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;公民參與;新途徑

中圖分類號(hào):C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0027-01

一、危機(jī)管理概述

本文所指危機(jī)管理即危機(jī)管理主體通過全社會(huì)動(dòng)員，充分利用各種資源和各種可行方式，從而實(shí)現(xiàn)限制和消除危機(jī)的目標(biāo)，以最快的速度最大限度的減少危機(jī)帶來的損失。

二、我國公民參與危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一)日益嚴(yán)峻的危機(jī)形勢要求加強(qiáng)公民參與。國務(wù)院安全專家閃淳昌教授在臺(tái)州市領(lǐng)導(dǎo)干部論壇上介紹說:“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件造成中國每年非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣，我國當(dāng)前減災(zāi)形勢嚴(yán)峻?！睆?008年初的南方雪災(zāi)、西藏藏獨(dú)勢力的打砸事件、汶川地震，再到2009年新疆烏魯木齊的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，這些危機(jī)事件的發(fā)生客觀上對(duì)公民提出了緊迫要求，促使公民主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與到危機(jī)管理中來。

(二)政府進(jìn)行危機(jī)管理的不足要求加強(qiáng)公民參與。首先，幫助政府做出正確決策。危機(jī)事件往往是在毫無預(yù)兆的情況下突然發(fā)生的，這就要求政府在有限的信息、資源等條件下快速確定合理的應(yīng)對(duì)方案。在公民的積極參與下，政府可以充分了解廣大人民群眾的困難和愿望，從而制定出符合人民群眾利益的決策;其次，確保政府危機(jī)管理的公共利益取向。政府危機(jī)管理以保障和維護(hù)社會(huì)公共利益為指向，在政府危機(jī)管理的過程中，通過廣泛的公民參與，可以逐步建立起有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，從而確保政府危機(jī)管理過程中的公共利益價(jià)值取向;最后，解決危機(jī)管理中的“政府失效性”?！罢浴敝府?dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府在短期內(nèi)所能提供的公共資源有限，而導(dǎo)致對(duì)某些危機(jī)事件無法采取及時(shí)和有效的應(yīng)急措施而造成損失。通過公民參與危機(jī)管理，能夠有效降低危機(jī)管理成本，有效解決政府危機(jī)管理的失效性。

(三)發(fā)展社會(huì)主義民主政治要求我國公民參與危機(jī)管理。我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主，就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會(huì)等制度形式，行使民主權(quán)利，管理國家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)等。人民當(dāng)家作主一個(gè)很重要的形式就是公民的政治參與，沒有公民參與，就沒有民主政治。廣泛的公民參與，特別是公眾的政治參與，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)我國危機(jī)管理中公民參與的對(duì)策

雖然我國當(dāng)前危機(jī)管理中的公民參與已經(jīng)有了長足進(jìn)步，但在公民參與領(lǐng)域仍存在著不少問題，諸如參與危機(jī)管理的意識(shí)和能力不強(qiáng)、參與危機(jī)管理的形式單一、參與危機(jī)管理的制度保障不健全、參與呈無序狀態(tài)等等。鑒于我國以及國際的危機(jī)形勢，其日益嚴(yán)峻性要求不斷完善危機(jī)管理中的公民參與。

(一)公民自身角度。1、轉(zhuǎn)變觀念:強(qiáng)化公民危機(jī)參與意識(shí)。大力發(fā)展和普及危機(jī)應(yīng)對(duì)的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行相應(yīng)的法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變公民傳統(tǒng)觀念中的附庸和隨從意識(shí)，全方位開展危機(jī)培訓(xùn)教育工作，逐步增強(qiáng)公民參與危機(jī)處理的主動(dòng)意識(shí)。2、強(qiáng)化教育:提高公民參與危機(jī)管理的能力。首先要加強(qiáng)危機(jī)管理的教育。一方面可以在國民教育的體系框架中引入危機(jī)管理知識(shí)和技能的教育，將關(guān)于危機(jī)教育的專題作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的定期危機(jī)培訓(xùn)，加大危機(jī)知識(shí)的宣傳力度，在全民中掀起危機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí)的小浪潮，從而逐步提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的操作能力。3、注重引導(dǎo):增強(qiáng)公民危機(jī)參與的理性程度。在政府危機(jī)管理過程中，政府應(yīng)充分利用媒介的作用，引導(dǎo)公眾的理性行為，避免非理性行為的滋生。要引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)自己在享有權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，把權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)統(tǒng)一起來，促使公民成為理性的參與型公民。

(二)制度建設(shè)方面。1、建立健全危機(jī)信息暢通制度。危機(jī)管理過程中，維持政府與社會(huì)、公民進(jìn)行良性互動(dòng)的一個(gè)重要前提是信息的交換。在危機(jī)狀態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)保證暢通的信息溝通渠道，使公民與政府能夠形成良性互動(dòng)，公民的意見和建議得到及時(shí)的表達(dá)，政府也能夠?qū)竦男枨蠛退岢龅膯栴}做出積極的回應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源來有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。2、健全危機(jī)管理的法規(guī)體系。這要求我們要建立和完善公民危機(jī)參與的法律法規(guī)，逐步提高公眾的法律意識(shí)和制度理念，改革傳統(tǒng)的公民參與模式，完善和落實(shí)公民參與的法律與制度。公民參與的運(yùn)行機(jī)制需要法律來保障，公民參與也要有明確的法律來做依據(jù)，只有在一個(gè)不斷完善的系統(tǒng)化制度化的運(yùn)行機(jī)制中，公民參與才能體現(xiàn)民主，真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。3、積極培育和發(fā)展民間組織。通常意義上的民間組織，指專門從事社會(huì)服務(wù)、社會(huì)慈善、社會(huì)管理等方面的社會(huì)團(tuán)體或公益性組織。將民間組織作為公眾參與政府危機(jī)管理的一條便捷的通道，是我國政府危機(jī)管理過程中不可忽視的建設(shè)性主體因素。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”。由此，在危機(jī)管理中政府要做好向?qū)Чぷ?，引?dǎo)民間組織的參與符合國家和社會(huì)公共利益，并與政府在危機(jī)管理中的行為保持一致性。

(三)實(shí)現(xiàn)政府與媒介的合力。在非危機(jī)時(shí)期，政府可以和媒體進(jìn)行合作，對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行日常的危機(jī)意識(shí)的宣傳和非正式的教育，從而在全社會(huì)形成共同的社會(huì)輿論和大眾共享的危機(jī)共識(shí)。而當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)采取積極的態(tài)度與媒體合作，盡快將事實(shí)真相和對(duì)事件的看法真實(shí)的傳給公眾，充分發(fā)揮媒體在政府危機(jī)管理中的正面作用，促使危機(jī)事件的順利解決。

不斷完善我國危機(jī)管理中的公民參與，在提升政府作為的同時(shí)也能有效緩解政府危機(jī)管理的壓力，通過公民的眾志成城，聚集全社會(huì)的合力共同應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來的各種困難，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的同時(shí)也體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵。

作者單位:曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)

作者簡介:胡明霞(1983.01— )，女，漢族，山東省日照市人，碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓W(xué)原理與當(dāng)代中國行政發(fā)展研究。

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