農(nóng)村公共組織在治理農(nóng)村群體性事件中的作用

摘要:中國(guó)有將近14億人口，80%在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定決定著全國(guó)的穩(wěn)定，農(nóng)村不亂，天下就不會(huì)大亂。目前，農(nóng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中公共危機(jī)此起彼伏，主要表現(xiàn)為群體性事件頻頻爆發(fā)。在群體性事件治理中有一支不可忽視的力量，就是農(nóng)村公共組織。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共組織;群體性事件

中圖分類(lèi)號(hào):C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0111-02

十六屆五中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迅速在我國(guó)展開(kāi)。短短幾年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，但在農(nóng)村社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的同時(shí)也面臨一系列社會(huì)問(wèn)題。如貧富分化、干群矛盾、環(huán)境污染等。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的治理模式以及存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村群體性事件在不同地區(qū)的焦點(diǎn)問(wèn)題有很大差異，但農(nóng)村群體性事件的廣泛存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1、農(nóng)村群體事件概述

在我國(guó)，群體性事件主要是指因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，由部分公眾參與并形成一定有組織有目的的集體性活動(dòng)，對(duì)政府管理和社會(huì)穩(wěn)定造成影響，包括上訪集會(huì)、靜坐、聚眾鬧事等。而農(nóng)村群體性事件主要是指以農(nóng)村為背景，由農(nóng)民參與的，以一定利益訴求為目的，對(duì)社會(huì)造成潛在或現(xiàn)實(shí)危害的突發(fā)事件。[1]

對(duì)近20年來(lái)村民群體性事件的統(tǒng)計(jì)和分析發(fā)現(xiàn)。上世紀(jì)90年代中期以前，農(nóng)村各類(lèi)群體性事件主要是糾紛型事件，一般是由于農(nóng)民之間爭(zhēng)奪資源或宗族矛盾引發(fā)的。而自90年代中期開(kāi)始，農(nóng)民之間的糾紛型事件開(kāi)始下降，針對(duì)基層干部和政府的群體性事件卻日益增多。[2]這些事件的具體誘因各有不同，但都有個(gè)共同特征，就是村民們是以基層黨政機(jī)關(guān)等公共權(quán)力部門(mén)作為集體行動(dòng)的訴諸對(duì)象。據(jù)南方周末最新報(bào)道，四川省隆昌鎮(zhèn)由于煉鉛污染企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致水稻大面積死亡和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村兒童大面積血鉛中毒，憤怒的村民阻擋煉鉛廠大門(mén)，阻止其開(kāi)工，政府出面調(diào)解，最終以賠償方式解決這類(lèi)事件中賠償成為慣例，村民容忍也成為了常態(tài)，官民矛盾趨于白熱化。[3]2010年3月25日，貴州省黔西南州貞豐珉谷鎮(zhèn)塔山村因?yàn)楸徽魍恋氐脑虬l(fā)生民警沖突，20名村民遭到貞豐縣法院抓捕，送進(jìn)該縣看守所關(guān)押。

新時(shí)代下群體性事件的發(fā)生都可歸結(jié)為轉(zhuǎn)型農(nóng)村社會(huì)中的參與型危機(jī)，基層政府權(quán)威喪失，對(duì)社會(huì)的管理和控制得不到基層民眾的認(rèn)可，導(dǎo)致農(nóng)民非法參與增多，非制度性參與不規(guī)范，制度性參與的類(lèi)型和性質(zhì)單一。[4]

2、治理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

群體性事件的治理是一個(gè)調(diào)動(dòng)公共資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理過(guò)程。[5]農(nóng)村科技落后，信息溝通不暢達(dá)，缺乏有效的預(yù)警系統(tǒng)，群體性事件發(fā)生初期，對(duì)出現(xiàn)危機(jī)的苗頭難以識(shí)別。加之長(zhǎng)期依靠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，條塊分割，不易形成互動(dòng)。村鎮(zhèn)干部習(xí)慣于依賴(lài)行政性指令來(lái)工作，先將事件上報(bào)政府，由政府制定政策和措施，錯(cuò)過(guò)最佳防御時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。除此以外，基層政府對(duì)事件的實(shí)情實(shí)施謊報(bào)、瞞報(bào)，導(dǎo)致上級(jí)政府做出不符合實(shí)際的措施，進(jìn)一步延緩事件的平息。

在事件治理中，政府對(duì)人力、物力、財(cái)力資源的調(diào)動(dòng)和下放需要一定時(shí)間，自救顯得至關(guān)重要，由于農(nóng)村地區(qū)客觀條件的限制，無(wú)力有效組織自救。再者，引發(fā)群體性事件的原因是多種多樣的，性質(zhì)也大相同。在對(duì)待不同類(lèi)型的群體性事件中，處置的模式千篇一律，大多傾向于使用警力，與農(nóng)民直接對(duì)立，造成矛盾進(jìn)一步激化。

事件發(fā)生之后，迫于輿論的壓力，政府往往通過(guò)一些強(qiáng)制性鎮(zhèn)壓或暫時(shí)安撫性的措施維持短暫的穩(wěn)定，民眾情緒并未及時(shí)疏導(dǎo)，農(nóng)民的意見(jiàn)未得到及時(shí)的反饋，根本性問(wèn)題尚未解決，這種治標(biāo)不治本的做法反而積累了更深層次的矛盾。

二、農(nóng)村公共組織在治理農(nóng)村群體性事件中的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村公共組織組織可以填補(bǔ)政府功能的空白，提供政府無(wú)法提供的公共物品和公共服務(wù)，滿足公民多元化的需求。因此必須重視農(nóng)村公共組織在處理群體性事件中的作用，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)農(nóng)村公共組織參與社會(huì)事務(wù)。

1、農(nóng)村公共組織發(fā)展概況

農(nóng)村公共組織是一種集傳統(tǒng)風(fēng)俗文化，地緣宗族關(guān)系，情感和社會(huì)歸屬為一體的實(shí)體性組織。它掌握著豐富的資源，致力于發(fā)展農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的方方面面，數(shù)量龐大，類(lèi)型齊全，幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。[6]農(nóng)村公共組織的主體大體可以分為兩類(lèi):一是正式組織，如村民委員會(huì)﹑專(zhuān)門(mén)性組織﹑村民議事會(huì)等;二是非正式組織，主要是農(nóng)民的各類(lèi)自治組織，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)村婦女聯(lián)合會(huì)等。1980年2月，廣西壯族自治區(qū)的宜山縣合寨大隊(duì)的果做等六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的85戶(hù)農(nóng)民創(chuàng)立了我國(guó)第一個(gè)村民實(shí)行自我管理﹑自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會(huì)，隨后農(nóng)村公共組織在我國(guó)取得了很大的進(jìn)步，幾乎所有農(nóng)村都建立了公共組織。[7]據(jù)有關(guān)資料顯示，到2000年，我國(guó)已登記和未登記的鄉(xiāng)村兩級(jí)民間公共組織至少有300萬(wàn)個(gè)以上，占全國(guó)民間組織總數(shù)的2/3。而現(xiàn)如今，數(shù)目更龐大。[8]

2、農(nóng)村公共組織在治理群體性事件中的優(yōu)勢(shì)

伴隨著基層民主的發(fā)展，農(nóng)村公共組織發(fā)揮著日益重要的作用。比如在廣東潮汕地區(qū)，代表宗族利益的“長(zhǎng)老會(huì)”由于自身廉潔，具有良好的監(jiān)督機(jī)制，該組織迅速發(fā)展，成為解決群體性事件的主力軍。2006年，汕頭市詔朝陽(yáng)區(qū)西臚鎮(zhèn)4#8226;12警民沖突事件的解決，與波美村“長(zhǎng)老會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)有密切聯(lián)系。又比如在貴州省錦屏縣圭葉村，一個(gè)位于大山深處的“五合章”理財(cái)小組，采用民主理財(cái)方式之后，村民過(guò)去對(duì)村干部種種財(cái)務(wù)問(wèn)題的懷疑，現(xiàn)在沒(méi)有了，群眾也滿意了。[9]

起著重要作用的農(nóng)村公共組織都有一些顯著的特點(diǎn):第一，草根性，組織內(nèi)的所有成員都是所在地的農(nóng)民組成，代表農(nóng)民利益。第二，服務(wù)的公益性，廣泛性和直接性。第三，民主性，組織中的成員自愿加入，自愿退出，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照民主協(xié)商原則處理大小事務(wù)。第四，具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，組織中的領(lǐng)導(dǎo)者都由農(nóng)村中的族長(zhǎng)，村長(zhǎng)或?qū)Ρ敬灏l(fā)展有突出貢獻(xiàn)的精英式人物擔(dān)任，具有廣泛的熟人關(guān)系。

這些特征決定了農(nóng)村公共組織在治理群體性事件方面的優(yōu)勢(shì)。在危機(jī)爆發(fā)初期，這個(gè)階段事件對(duì)社會(huì)尚不具有危害性，只要發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處置得當(dāng)，容易使事態(tài)得以控制和平息。農(nóng)村公共組織散布在各個(gè)村莊，具有多層次覆蓋整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，容易把信息觸角伸向各個(gè)角落，上下聯(lián)系一體化，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)，通知未發(fā)生危機(jī)的農(nóng)村，第一時(shí)間有效地組織人力物力財(cái)力，疏散人群，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，為上一級(jí)部門(mén)的營(yíng)救也贏得了時(shí)間。

發(fā)生前期的對(duì)立情緒不大，容易通過(guò)教育和疏導(dǎo)化干戈為玉帛。農(nóng)村公共組織的草根性決定了它所起的作用遠(yuǎn)大于政府。公共組織利用熟人關(guān)系各個(gè)擊破，努力使得政府和農(nóng)民之間的利益達(dá)到平衡，將事件遏制在萌芽狀態(tài)。

發(fā)生中期對(duì)立情緒較大，矛盾最為激烈，事態(tài)嚴(yán)重且發(fā)展速度快，處置難度大。農(nóng)村公共組織可以主動(dòng)與政府合作，軟硬兼施，協(xié)助暴力機(jī)關(guān)鎮(zhèn)壓和平息事件。

后期不良后果已經(jīng)發(fā)生，事態(tài)趨于緩和。這個(gè)階段事態(tài)已經(jīng)平息，尖銳矛盾沖突已經(jīng)解決，但各種“新仇舊恨”的交織，或者好事者的煽動(dòng)極易使參與者的情緒并不穩(wěn)定，有可能導(dǎo)致事件的反彈和再度惡化。[10]因此農(nóng)村公共組織作為一種消融機(jī)制，可充分利用自身的草根性和熟人關(guān)系，較快較易地深入群眾。在決策咨詢(xún)，人員救護(hù)，心里慰藉，后期反饋等過(guò)程中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)優(yōu)于政府，能夠較快的恢復(fù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活，同時(shí)也夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。在整個(gè)事件治理過(guò)程中，農(nóng)村公共組織充當(dāng)了政府與民眾的橋梁，能有效搜集農(nóng)民意見(jiàn)及時(shí)向政府政策和制度也可以通過(guò)公共組織向民眾做出很好的表達(dá)和解釋?zhuān)瑢⒐倜衩軠p小到最低程度，既方便政府行政，也有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治訴求。

三、農(nóng)村公共組織的未來(lái)之路

農(nóng)村公共組織在治理農(nóng)村群體性事件中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但就我國(guó)的實(shí)際情況而言，農(nóng)村公共組織的力量還很薄弱，在發(fā)展過(guò)程中也存在許多不足。因此，如何壯大和規(guī)范農(nóng)村公共組織是一件社會(huì)各界長(zhǎng)期密切關(guān)注并采取積極行動(dòng)的事情。

第一，“自治”理念的增強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)民民主自治觀念和法律意識(shí)明顯滯后于社會(huì)發(fā)展的步伐，沒(méi)有自治意識(shí)和民主素質(zhì)，推進(jìn)自治組織的發(fā)展就是一句空話。

振興農(nóng)民首先就是要振奮農(nóng)民的精神，主要工作在兩方面:一是要大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的主人意識(shí)、平等意識(shí)、法治觀念。二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的最終動(dòng)力來(lái)源是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)基礎(chǔ)的強(qiáng)大，加快村民自治進(jìn)程必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本動(dòng)力。

第二，農(nóng)村公共組織在建設(shè)和運(yùn)行中，要全面推行五大原則:公正、平等、公開(kāi)、廉潔、法制。亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》這部著作中指出:“農(nóng)村在現(xiàn)代化的政治生活中起著‘左右大局’的作用，‘農(nóng)村興起的性質(zhì)’，亦即吸收農(nóng)民參加政治體系的方式，能夠決定今后的政治發(fā)展方向?！盵11]無(wú)疑，在農(nóng)村公共組織選舉和維權(quán)事務(wù)中要貫徹“公正”原則，杜絕自治職能的異化。在村民權(quán)益上要堅(jiān)持“公平”原則，這是農(nóng)村公共組織運(yùn)作的基礎(chǔ)，組織內(nèi)所有成員享有平等的權(quán)利和義務(wù)。在重大村務(wù)和財(cái)務(wù)開(kāi)支上實(shí)行“公開(kāi)”原則，這是農(nóng)村公共組織的基本要求。在與自治組織的關(guān)系上要堅(jiān)持“法制”原則，對(duì)自治組織的管理和監(jiān)督必須是在《憲法》和法律許可的框架下進(jìn)行，避免農(nóng)村公共組織向秘密組織和黑惡勢(shì)力發(fā)展。

第三，農(nóng)村公共組織在實(shí)踐中存在深層次的體制沖突。村民委員會(huì)與村級(jí)黨組織在權(quán)力關(guān)系上的沖突，農(nóng)村公共組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)力的沖突村。[12]現(xiàn)階段農(nóng)村公共組織是一個(gè)掛靠于政府的官方組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)力集中于政府，但權(quán)力運(yùn)用范圍卻是整個(gè)村莊。當(dāng)國(guó)家，集體和個(gè)人利益較協(xié)調(diào)時(shí)，鄉(xiāng)政府管理和村民自治也較為協(xié)調(diào)。而當(dāng)三者利益關(guān)系較緊張時(shí)，沖突就顯現(xiàn)了。要真正落實(shí)農(nóng)村公共組織的自主性，就要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，村民委員會(huì)和農(nóng)村公共組織作為平等的政治主體，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村公共組織職權(quán)的剛性。

在農(nóng)村這個(gè)小社會(huì)里，面對(duì)各項(xiàng)組織系統(tǒng)繁雜的工作，一定要有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，就是村黨支部。農(nóng)村公共組織要服從村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部要放手支持村委會(huì)的工作。積極探索建立黨支部、村委會(huì)、農(nóng)村公共組織三者相互制衡的新型聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村公共組織的方向不至于偏離。因此現(xiàn)階段農(nóng)村公共組織的發(fā)展必須從官方組織到半官半民組織最終發(fā)展到到全民性的獨(dú)立組織，是一個(gè)從干部治理—精英治理—村民自治逐步演進(jìn)的過(guò)程。

結(jié)語(yǔ):鄧小平同志指出:“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)不穩(wěn)定首先要看這百分之八十的人口穩(wěn)不穩(wěn)定，城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”。良好的農(nóng)村公共組織運(yùn)行機(jī)制是解決農(nóng)村群體性事件的重要條件，隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化也將迅速發(fā)展，農(nóng)村公共組織也會(huì)得到健全有效的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)一定會(huì)有一個(gè)美好的明天。

作者簡(jiǎn)介:王璐(1989— )，女，安徽省黃山市人，安徽大學(xué)政治學(xué)系，研究方向:思想政治教育。