解讀城市規(guī)劃與監(jiān)督管理

摘要:經(jīng)濟(jì)的全球化、世界的信息化、城市化……正在沖擊滌蕩人們的頭腦。中國的城市化正面臨經(jīng)濟(jì)全球化，規(guī)劃是引導(dǎo)城市化發(fā)展的龍頭，在進(jìn)入城市化的快速發(fā)展階段后，開展城市化規(guī)劃建設(shè)研究是當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)線一個(gè)非常緊迫和重要的課題。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;與時(shí)俱進(jìn);監(jiān)督管理

中圖分類號:F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4117(2010)04-0029-01

最初人們?yōu)榱塑娛掳踩烙哪康男拊斐潜せ蛉饋硇纬傻某窃脕肀Ｗo(hù)自己，抵抗外患的進(jìn)攻而出現(xiàn)的圍合空間，這就是古代所謂的“城”?！笆小笔侵附灰椎膱鏊?，人們?yōu)榱私粨Q剩余物品，在一定的時(shí)間和地點(diǎn)群聚在一起，以物易物，各得其所，這就是古代的“市”。合在一起就是城市。朱镕基曾說:“一個(gè)國家宏觀計(jì)劃的失誤是最大的失誤，一個(gè)城市最大的浪費(fèi)是規(guī)劃的失誤?！弊憧梢姵鞘械拇嬖谛枰侠淼囊?guī)劃。一個(gè)城市的規(guī)劃代表著一個(gè)城市的綜合實(shí)力和城市發(fā)展的未來，也是城市文化、政策、國際視野等能力的重要標(biāo)志。

一、城市規(guī)劃的必然性

城市規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造時(shí)空條件。城市規(guī)劃的核心是土地利用。城市規(guī)劃主要是在土地和空間資源的充分利用上做文章，以便切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，使每一寸土地的利用都能充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)槌鞘械耐恋睾涂臻g資源是有限的、難以再生的，因此，必須精打細(xì)算，充分利用。城市居民的“衣食住行”、“精神生活”都要靠規(guī)劃。比如“住的規(guī)劃”對居住區(qū)和小區(qū)的功能分區(qū)、用地分類、設(shè)施配套、道路及綠地等做了具體安排，讓城市人民有地方住、有足夠的住房，而且住的舒適、方便，安全、環(huán)境宜人，是城市規(guī)劃義不容辭的責(zé)任;“行的規(guī)劃”為居民提供便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。風(fēng)景名勝的保護(hù)系于規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)乃至市域范圍內(nèi)，有許多風(fēng)景名勝存在，構(gòu)成了城市獨(dú)具的特色和優(yōu)美的重要組成部分，是國內(nèi)外游人向往的地方，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。保護(hù)范圍多大，如何保護(hù)，保護(hù)什么，如何與市區(qū)組合成為一個(gè)有機(jī)的整體，這些都要在城市規(guī)劃中體現(xiàn)出來，成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。綠色之夢靠規(guī)劃，即城在園林中、人在綠色里，已經(jīng)成為人們對城市現(xiàn)實(shí)環(huán)境的呼喚。而且這美麗而重要的綠色正是小興安嶺得天獨(dú)厚的條件。而生活在這的人們不希望在這美麗的祖母綠下卻雜亂的堆放建筑。

二、城市規(guī)劃具體實(shí)施

1.城市居住區(qū)規(guī)劃。城市是人類集中的生活居住地域，是一種現(xiàn)代人聚居的環(huán)境形式。在一個(gè)城市中，生活居住用地的比重一般占到城市建設(shè)總用地的40%—50%。居住區(qū)規(guī)劃要考慮到通風(fēng)、采光、防寒防風(fēng)、節(jié)約用地、抗震等方面因素。2.居住區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃，要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、因人制宜的采取貫通式、環(huán)通式道路系統(tǒng)。3.公建系統(tǒng)規(guī)劃要求。方便使用。不同性質(zhì)公建布點(diǎn)選擇要符合居民行為規(guī)律，避免往返迂回，基層服務(wù)設(shè)施設(shè)置更要滿足服務(wù)半徑的要求;利于形成社區(qū)活動中心。公建設(shè)施是構(gòu)成社區(qū)活動的重要內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目加以組合，形成規(guī)模，與周圍環(huán)境結(jié)合，組織社區(qū)活動空間，展現(xiàn)社區(qū)風(fēng)采，體現(xiàn)社區(qū)精神;滿足公建自身建設(shè)要求;利于經(jīng)營管理配套設(shè)施;適應(yīng)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步，促使公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，居住區(qū)公建設(shè)施項(xiàng)目會不斷增新或淘汰，如家務(wù)社會化、社會信息化和社會老齡化發(fā)展就需要增加設(shè)施。4.綠地規(guī)劃，綠地系統(tǒng)包括公共綠地、宅間宅旁綠地、道路綠地、附屬綠地等;同時(shí)為增大綠化效率，應(yīng)充分利用空間，發(fā)展垂直綠化。居住區(qū)綠化規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分利用自然條件和環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃布局采用集中與分散相結(jié)合，點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化系統(tǒng)。

三、與時(shí)俱進(jìn)提高城市規(guī)劃的效率

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，層出不窮的新技術(shù):多媒體、網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)、三維動畫等，不斷地出現(xiàn)。對此城市規(guī)劃界十分的關(guān)注，它們將極大地增強(qiáng)城市規(guī)劃師表達(dá)規(guī)劃思想和方案的能力，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展也拓寬了與公眾聯(lián)系交流的渠道。但在我國多數(shù)單位，還是處在起步階段。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)得到了飛速的發(fā)展。借助于此，傳統(tǒng)行業(yè)取得了飛速的進(jìn)步。特別是在城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)行業(yè)，利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，大大減輕了城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等工作者的工作量，提高了其工作效率。AutoCAD(著名的三維輔助設(shè)計(jì)軟件)是由美國Autodesk(歐特克)公司于20世紀(jì)80年代初為在計(jì)算機(jī)上應(yīng)用CAD技術(shù)而開發(fā)的繪圖程序軟件包，經(jīng)過不斷的完善，現(xiàn)已成為國際上廣為流行的繪圖工具。AutoCAD可以繪制任意二維和三維圖形，同傳統(tǒng)的手工繪圖相比，用AutoCAD繪圖速度更快、精度更高，而且更具個(gè)性，它已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，并取得了豐碩的成果和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。最近這個(gè)軟件更新為AutoCAD 2009、AutoCAD 2010，這是是城市設(shè)計(jì)工程師應(yīng)該必須掌握的軟件。有了先進(jìn)的系統(tǒng)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是要提高工作人員的素質(zhì)和辦事的規(guī)范化，以保證系統(tǒng)有序地良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

這是城市規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及城市規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期日標(biāo)。在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中，根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，在不違反城市規(guī)劃用地布局基本原則的前提下，確需對局部地塊使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核定并報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)，重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)的變更，需報(bào)規(guī)劃的原審批部門審批。對于違法用地城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同土地管理部門，按照各自職權(quán)依法進(jìn)行處理。對于城市無證建設(shè)和越證建設(shè)，城市規(guī)劃行政主管部門通過監(jiān)督檢查，及時(shí)制止并依法做出處理。處理違法建設(shè)應(yīng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。

城市規(guī)劃有利于促進(jìn)資源的節(jié)約利用，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。城市規(guī)劃得當(dāng)，也要依賴于有效合法的監(jiān)督。

作者單位:伊春市新青區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

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