對(duì)我國(guó)民族政策的新理解——成就與挑戰(zhàn)并存

摘要:我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，正確處理好民族之間的關(guān)系對(duì)于國(guó)家的繁榮和發(fā)展起到非常重要的作用。本文將全民梳理我國(guó)現(xiàn)行的民族政策，在肯定其60年來(lái)取得成就的同時(shí)，客觀正視了在形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，并嘗試著提出了一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞:民族政策;挑戰(zhàn);思考建議

中圖分類號(hào):C957 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0089-02

一、我國(guó)現(xiàn)行的民族政策

(一)民族平等政策。在我國(guó)，民族平等是指，各民族不論人口多少，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字和宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，社會(huì)地位一律平等，享受相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。具體來(lái)講，第一，憲法以及有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)民族平等作出了明確規(guī)定。每個(gè)民族不分大小，都以平等的地位參加國(guó)家大事和各級(jí)地方事務(wù)的管理，全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各少數(shù)民族在全國(guó)人民代表大會(huì)中都有適當(dāng)名額的代表，至少有代表一人;第二，尊重和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字的政策;第三，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的政策。

(二)民族團(tuán)結(jié)政策。黨和國(guó)家采取各種有力措施，不斷加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)。中華民族是一個(gè)大家庭，少數(shù)民族和漢族一共構(gòu)成了這個(gè)大家庭。在這個(gè)大家庭中“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”。

(三)民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，國(guó)家充分尊重和保障各民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的政治制度。民族區(qū)域自治地方，擁有充分的自治權(quán)，主要包括:一自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù);二享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力;三自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè);四自主發(fā)展各項(xiàng)文化社會(huì)事業(yè)。

(四)各民族共同繁榮政策。實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，是我們處理民族關(guān)系的最終目的。為促進(jìn)各民族共同繁榮，黨和國(guó)家制定出臺(tái)了一系列重大政策措施:在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對(duì)民族地區(qū)傾斜;建立保障民族地區(qū)合理利益的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，整理、出版少數(shù)民族古籍;國(guó)家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。此外，國(guó)家還大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

二、對(duì)我國(guó)民族政策的成就及挑戰(zhàn)

中國(guó)的民族政策是長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的結(jié)晶，是以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，制定和實(shí)施正確的民族政策，開(kāi)創(chuàng)了適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。60年的實(shí)踐證明，中國(guó)民族政策適合中國(guó)國(guó)情、深受各族人民擁護(hù)，經(jīng)受了各種考驗(yàn)，是正確和行之有效的，但是我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我們現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)轉(zhuǎn)軌尚未完全結(jié)束，很多相關(guān)制度仍然不夠完善，各種社會(huì)矛盾相互交織。西藏的3#12539;14事件、新疆的7#12539;5事件都發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)，它們的暴發(fā)或許可以需要我們對(duì)現(xiàn)行的民族政做進(jìn)一步的思考。

在這里，我們將在我國(guó)現(xiàn)行的民族政策的大框架下，對(duì)其中的一些具體措施略加探討。

(一)優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，是我們黨在民族政策上的根本立場(chǎng)。為此，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，逐年加大資金投入。60年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府逐步加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2008年，中央財(cái)政向民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)20889.40億元，年均增長(zhǎng)15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。[1]這些措施取得了顯著的成效。但是，這些地區(qū)的貧困落后面貌沒(méi)能得到根本上的改變。相反，有些民族地區(qū)干部為繼續(xù)獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和其他的優(yōu)惠，到處拉關(guān)系、找門子，千方百計(jì)地爭(zhēng)戴“貧困”帽子，這種現(xiàn)象是不正常的。這種狀況的發(fā)生，某種程度上是由于國(guó)家長(zhǎng)期的照顧和優(yōu)惠政策產(chǎn)生的慣性，加上認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有些民族地區(qū)的干部和群眾沒(méi)有充分發(fā)揮本民族、本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，缺乏艱苦奮斗精神，缺乏加強(qiáng)本民族本地區(qū)的“造血機(jī)能”的培養(yǎng)。

另外，由于很多民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的水平比較低，比較差，為了讓民族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生，能夠享有更多的上大學(xué)深造的機(jī)會(huì)，國(guó)家專門制定了扶持幫助的特殊政策:“高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件”。在高考這一殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中，幾十分甚至幾分的差距的確會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。為取得少數(shù)民族的加分優(yōu)惠，很多家長(zhǎng)都幫孩子更改民族身份，每到高考時(shí)民族加分造假的丑聞不絕于耳?？梢?jiàn)，這在一定程度上，不僅滋生了腐敗，而且還導(dǎo)致了教育不公。以至于，有人直接向國(guó)家民委官員發(fā)問(wèn):“是否應(yīng)該反思加分政策”。[2]

(二)少數(shù)民族刑事政策。新中國(guó)成立后，由于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)方式較為落后，群眾生活條件差，人口總體素質(zhì)低，如果在民族地區(qū)強(qiáng)行推行統(tǒng)一法律，就會(huì)產(chǎn)生較大斷裂和落差，引起法律規(guī)避和社會(huì)動(dòng)蕩。《中發(fā)〔1984〕第5號(hào)文件》規(guī)定:對(duì)少數(shù)民族中的犯罪分子要堅(jiān)持“少殺少捕”，在處理上一般要從寬。具體來(lái)講，“少捕”從刑事訴訟法即程序的角度上來(lái)看，是對(duì)少數(shù)民族犯罪嫌疑人，應(yīng)少采用逮捕這種強(qiáng)制措施，從刑事實(shí)體法即定罪量刑的角度上來(lái)看，是對(duì)少數(shù)民族人犯在定罪量刑方面的從寬，就是根據(jù)民族特點(diǎn)及其行為的性質(zhì)和危害程度，根據(jù)案件的具體情況，把少數(shù)民族公民實(shí)施的刑法中某些犯罪行為不以犯罪論處，能不定罪的就不定罪，或者對(duì)少數(shù)民族公民提高刑法中某些犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn);“少殺”，即可殺可不殺的不殺。是指少數(shù)民族犯罪分子所犯之罪的法定刑罰有死刑，如果不是必須立即執(zhí)行的適用“死緩”。對(duì)于一案中有數(shù)人應(yīng)當(dāng)判處死刑的，堅(jiān)決控制判處死刑的數(shù)字，減少判處死刑的人數(shù);所謂“從寬”，是指在法定刑范圍內(nèi)和法定刑基礎(chǔ)上處罰從寬。[3]很明顯的是“兩少一寬”政策有悖于“在法律面前一律平等”的憲法原則。90年代以后內(nèi)地出現(xiàn)的大量新疆籍犯罪集團(tuán)，嚴(yán)重危害社會(huì)治安和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，有關(guān)執(zhí)法單位也面臨著很大困擾。

(三)宣傳教育。我國(guó)居民除了“中華民族”這個(gè)身份之外，有另外一個(gè)具體的民族。如“漢族”、“藏族”等?！爸腥A民族”很大程度上就是“中國(guó)人”的意思，其只有在國(guó)際事務(wù)中，或與外國(guó)人打交道時(shí)才能體現(xiàn)出來(lái)。而在改革開(kāi)放前，中國(guó)很少參與國(guó)際事務(wù)，即使在改革開(kāi)放后，普通百姓直接與外國(guó)人打交道的機(jī)會(huì)也很少，因此，“中華民族”“中國(guó)人”的意識(shí)在普通百姓的日常生活中體現(xiàn)的不是特別明顯。相比較而言，“藏族”“維族”等這樣的具體的民族身份體現(xiàn)的要鮮明得多。因?yàn)椋浴懊褡濉闭w為對(duì)象的有著各項(xiàng)優(yōu)惠政策:如計(jì)劃生育、高考加分、自治地方的雙語(yǔ)教育和干部名額等。再加上各民族間在生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地位、歷史傳統(tǒng)、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等等方面存在著或大或小的差異。具體的民族意識(shí)有意無(wú)意被強(qiáng)化了，而相應(yīng)的“中華民族”的概念卻沒(méi)有得到很好的宣傳，某種程度上，客觀上前者被強(qiáng)化的同時(shí)后者相對(duì)地被弱化了。在這種狀況下，普通民眾被某些圖謀不軌的勢(shì)力煽動(dòng)和利用的危險(xiǎn)就會(huì)大大增加。

三、相關(guān)思考

就我國(guó)現(xiàn)行民族政策面臨的挑戰(zhàn)來(lái)講，我們有以下思考:

對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策是主要是考慮到隨著民族國(guó)家的構(gòu)建和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，許多少數(shù)民族中斷了自然的進(jìn)化和發(fā)展進(jìn)程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)條件下會(huì)處于劣勢(shì)地位。需要指出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，幫助少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策在方法和手段上要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不能完全沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法。能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決的問(wèn)題都要盡可能在市場(chǎng)中去解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)惠政策要有利于促進(jìn)少數(shù)民族的發(fā)展，有利于提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，少數(shù)民族和民族地區(qū)也要更新觀念，加快改革開(kāi)放的步伐。要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，破除單純依賴優(yōu)惠政策的思想。另外，在新的時(shí)期實(shí)行優(yōu)惠政策也要與其他政策相配套、相銜接。在照顧一部分人和地區(qū)的利益的同時(shí)，也要注意保護(hù)其他人和地區(qū)的積極性，不至于削弱他們的發(fā)展能力。

此外，民族團(tuán)結(jié)的宣傳和民族理論的教育來(lái)方面，就對(duì)象來(lái)講，中小學(xué)的教育比較缺乏，國(guó)家有關(guān)部門也關(guān)注到了這點(diǎn)，相信這方面的缺失很快將得到彌補(bǔ)。另外，在高校中，只有在民族地區(qū)的高校和民族類高校中才有民族理論的相關(guān)課程，大部分接受過(guò)高等教育的大學(xué)生對(duì)民族理論和相關(guān)的民族知識(shí)知之甚少。除此之外，現(xiàn)代地區(qū)間社會(huì)人員流動(dòng)加快，尤其是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，許多東部和中部的漢族勞動(dòng)力來(lái)到西部，改變西部地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)一些藏、維、蒙族民眾也來(lái)到中部和沿海城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。這些建設(shè)項(xiàng)目和人口流動(dòng)的新趨勢(shì)，使中國(guó)各族之間的交流進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。由于多年來(lái)各級(jí)政府在漢族民眾中開(kāi)展的民族知識(shí)與民族政策教育工作十分薄弱，來(lái)到西部的漢族企業(yè)家、管理人員和農(nóng)民工們對(duì)西部少數(shù)民族的歷史、宗教、文化習(xí)俗缺乏了解，其中一些人因?yàn)楫?dāng)?shù)厣贁?shù)民族漢語(yǔ)交流能力差及文化差異對(duì)他們懷有偏見(jiàn)和歧視。因此，對(duì)這些人進(jìn)行民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育也是十分必要的。

綜上所述，建國(guó)六十年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)不斷套索和具體實(shí)踐，形成了一套體系完整的民族政策。在這樣的民族政策指導(dǎo)下，我們的民族工作取得了很大的成績(jī)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很多的發(fā)展。但是，在這樣的前提下，我們也看到一些具體的政策在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一些沒(méi)有料想到的問(wèn)題。只要我們能正視這些問(wèn)題，并在具體的實(shí)踐中加以改進(jìn)，相信我們的民族區(qū)會(huì)得到更大的發(fā)展，中華民族在國(guó)際上的影響力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

作者單位:內(nèi)蒙古包頭市委黨校

參考文獻(xiàn):

[1]馬戎.民族社會(huì)學(xué)——社會(huì)學(xué)的族群關(guān)系研究.北京:北京大學(xué)出版社.2004.

[2]馬戎.論民族意識(shí)的產(chǎn)生.云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2000年3月.

[3]金炳鎬.新中國(guó)民族政策發(fā)展60年.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2009年11月.

[4]馬少云.從高考看少數(shù)民族優(yōu)惠政策.中國(guó)民族教育.2009年3月.