淺析農(nóng)民工社會(huì)保障管理存在的問題和對(duì)策

摘要:農(nóng)民工群體對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用，維護(hù)農(nóng)民工享有社會(huì)保障的權(quán)益有其重要性和緊迫性。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研，探討了農(nóng)民工社會(huì)保障管理的有關(guān)問題和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)保障;管理體制

中圖分類號(hào):D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2010)04-0110-01

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)入城市從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)村居民，他們是一個(gè)典型的由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的一個(gè)社會(huì)底層群體。筆者先后在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣毛演堡鄉(xiāng)派出所、永年縣西陽城鄉(xiāng)派出所、永年縣公安局治安行動(dòng)隊(duì)工作，由于身處基層，可以直接面對(duì)農(nóng)民并了解農(nóng)民工的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，歷時(shí)兩個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行了調(diào)查問卷工作.

第一，農(nóng)民工外出務(wù)工類型。外出務(wù)工人員大致有以下三類情況:一是在城鎮(zhèn)有相對(duì)穩(wěn)定的打工場(chǎng)所，如在邯鄲邯鋼集團(tuán)、棉紡織廠三廠、棉紡織廠四廠或永年永洋鋼鐵廠之類的大型民營企業(yè)工作，這部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，除節(jié)假日外大多在工作地附近居住;二是在城鎮(zhèn)自己做生意，如開辦超市、飯館、從事服裝買賣等，這部分農(nóng)民工和上類農(nóng)民工已有相當(dāng)程度的市民化趨勢(shì)，收入也基本穩(wěn)定;三是農(nóng)閑時(shí)趕赴城鎮(zhèn)從事短期工、臨時(shí)工、小時(shí)工;

第二，針對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保障可以說是基本空白，我國目前還沒有建立起統(tǒng)一的覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)民工相關(guān)的醫(yī)療保障相關(guān)配套措施也不健全。由于進(jìn)城農(nóng)民工相對(duì)年輕，一般沒什么重大的疾病，再加上他們收入低、參保意識(shí)又不強(qiáng)、醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用高、用人單位單方排斥等原因，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率很低。

第三，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，多數(shù)個(gè)體、私營、股份制企業(yè)往往把自身利益放在首位，為降低成本不愿為職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度門檻過高，符合享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老條件的農(nóng)民工寥寥無幾。目前進(jìn)城的農(nóng)民工還是以青壯年為主，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待增強(qiáng);和多位農(nóng)民工進(jìn)行交流后得悉，他們并不會(huì)把辛苦得來有限的收入更多的投向養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是解決眼前的問題，如自己或家人的婚喪嫁娶、住房、兒女的教育和老人的贍養(yǎng)與醫(yī)治。而且父子兩代人同時(shí)外出打工的情況也很普遍，二十或三十年后，這批人已進(jìn)入或逐將進(jìn)入老年階段，那時(shí)這些人的生活將面臨相當(dāng)?shù)膲毫Α?/p>

二、農(nóng)民工社會(huì)保障管理體系不健全、管理體制混亂

我國農(nóng)民工的社會(huì)保障管理體系經(jīng)過近幾年的完善，已經(jīng)在有些地方取得了可喜的成績，雖然可能有一定的基礎(chǔ)，但仍始終存在一些問題。我國的社會(huì)保障體系不僅在不同職業(yè)、不同單位之間有所區(qū)分，而且在不同地區(qū)、不同部門之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)續(xù)也存在阻隔，社會(huì)保障體系的流轉(zhuǎn)不暢使得人力資本的利用和資源配置效率都相當(dāng)?shù)?。具體來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、實(shí)地農(nóng)民、純依靠土地生存的農(nóng)民，這幾類社會(huì)群體的社會(huì)保障體系基本都是分隔的;要想在各群體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，操作起來相對(duì)不易。像公務(wù)員和事業(yè)單位其退休保障就是由財(cái)政撥款;城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加的就是由國家、企業(yè)、個(gè)人三方承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;農(nóng)民參加的就是個(gè)人和集體負(fù)擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。而且我國的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本上是各自為政，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等都是各自發(fā)展，都不同時(shí)間的制定相應(yīng)政策，沒有一個(gè)全面統(tǒng)籌的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。以上這些問題的存在，自然也使得農(nóng)民工社會(huì)保障管理體系不健全、管理體制混亂。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理的對(duì)策

在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理方面，要建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金由用人單位依法繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和其他投入的資金三項(xiàng)構(gòu)成。我國農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)完全建立在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納應(yīng)堅(jiān)持“無過失補(bǔ)償原則”，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)按職工工資一定比例進(jìn)行繳納，根據(jù)各行業(yè)的安全衛(wèi)生狀況和職業(yè)病危害程度實(shí)行差別費(fèi)率，體現(xiàn)我國和諧社會(huì)應(yīng)有的人文精神。工傷保險(xiǎn)管理部門則根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)的安檢狀況、工傷保險(xiǎn)給付情況對(duì)工傷保險(xiǎn)繳納費(fèi)率進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，具體的社會(huì)保險(xiǎn)征收費(fèi)率按各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平定制。根據(jù)各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度大小的不同，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、職業(yè)損害大的行業(yè)，在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)繳納的行業(yè)費(fèi)率高;相反，風(fēng)險(xiǎn)較低、職業(yè)損害低的行業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)行業(yè)費(fèi)率則較低。在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的實(shí)行上，在農(nóng)民工遭受工傷或職業(yè)病損害后，應(yīng)當(dāng)在與用人單位簽訂協(xié)議的定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行治療，這樣比較便于社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和給付，情況緊急時(shí)則就近治療為先。工傷保險(xiǎn)基金給付應(yīng)清晰羅列符合給付標(biāo)準(zhǔn)的工傷保險(xiǎn)醫(yī)療項(xiàng)目、工傷保險(xiǎn)給付藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，目前以農(nóng)民工流入所在地為標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金并不符合實(shí)際，應(yīng)以農(nóng)民工流出地養(yǎng)老金金額為基準(zhǔn);我們可以建立一個(gè)農(nóng)民工的個(gè)人積累賬戶，以農(nóng)民工自己的身份證號(hào)來設(shè)置，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)、企業(yè)繳費(fèi)難以保證，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保證其基本需求即可。這個(gè)賬戶中的基金不能提前支取也不能退保，等農(nóng)民返鄉(xiāng)后可以轉(zhuǎn)向農(nóng)民工原籍社保機(jī)構(gòu)，從而繼續(xù)積累并在退休年齡后按新農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定享受保險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)可以分為大病醫(yī)療保險(xiǎn)和一般醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工大部分還是具有流動(dòng)性特點(diǎn)，在一般醫(yī)療仍不具備條件建立時(shí)，首先要建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。而大病統(tǒng)籌為主又和新農(nóng)村合作醫(yī)療制度重合。在城務(wù)工的農(nóng)民工多以青壯年為主，這個(gè)年齡段大病發(fā)病率小;而他們?cè)谀昀蠒r(shí)大都返鄉(xiāng)，此時(shí)是重大病高發(fā)期。因此把農(nóng)民工納入新農(nóng)村合作醫(yī)療是很好的選擇，它適應(yīng)農(nóng)民工實(shí)際情形和需要。具體做法是;對(duì)有穩(wěn)定職業(yè)和固定雇主的農(nóng)民工，通過戶籍制度的改革，要求用人單位為其辦理與城鎮(zhèn)其他職工同樣的城鎮(zhèn)醫(yī)保，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保其享受到與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保障待遇;對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按照靈活就業(yè)人員參保辦法以個(gè)人名義參加職工醫(yī)保，也可參加就業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);對(duì)于上文提到的短期性、季節(jié)性進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)民工流入地可以設(shè)置專項(xiàng)的農(nóng)民工醫(yī)療保障基金。

作者單位:河北邯鄲市永年縣公安局治安行動(dòng)隊(duì)

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