我國(guó)低端制造業(yè)的形成路徑\\內(nèi)在矛盾與提升方向

摘 要:通過(guò)承接國(guó)際低端制造業(yè)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式，是我國(guó)在特殊背景下切入國(guó)際生產(chǎn)分工體系的正確選擇，但因此而造成的資源短缺引發(fā)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，是長(zhǎng)期形成的區(qū)域資源需求和供應(yīng)偏好，在路徑的慣性作用下，無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制逆轉(zhuǎn)所致。只有通過(guò)發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)、改變招商模式和進(jìn)行區(qū)域資源整合等產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“誘致性變遷”，甚至是“強(qiáng)制性變遷”，才能從根本上緩解和克服資源短缺矛盾，促使增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從價(jià)值鏈的低端向高端攀升。

關(guān)鍵詞:低端制造業(yè);資源約束;價(jià)值鏈攀升

中圖分類號(hào):F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-5192(2010)02-0001-04

The Formation Path， Inherent Contradiction and the LiftingDirection of Chinese Low-end Manufacturing

HAN Yun， SUN Lin-yan

(School of Management， Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710049， China)

Abstract:China has developed its regional economic by undertaking the international low-end manufacturing .That’s a correct decision for China in the particular context of joining the international production division system. But the potential risk of resource shortage was going along with the decision. Only through the development of supporting industries， and changes in investment patterns and integration of regional resources， and adjustment of industrial policy， such as “Induced Change，” and even “mandatory change” in order to alleviate and overcome the resource shortage fundamentally. Finally， it’s possible to fulfill the rise of the manufacturing value chain from the low-end to high.

Key words:low-end manufacturing;resource constraints;rise of value chain

1 引言

通過(guò)承接國(guó)外低端制造業(yè)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式，人們爭(zhēng)議較大，尤其是當(dāng)國(guó)際危機(jī)襲來(lái)之際，更加引起人們的反思:這種發(fā)展模式是否是正確的選擇?這樣的發(fā)展模式是否具有生命力?郎咸平先生認(rèn)為，中國(guó)的危機(jī)根源是制造業(yè)危機(jī)，因?yàn)槲覀儽欢ㄎ辉趦r(jià)值最差的制造業(yè)環(huán)節(jié)，而這個(gè)制造業(yè)環(huán)節(jié)的特征就是“浪費(fèi)我們的資源、破壞我們的環(huán)境、剝削我們的勞工”。郎先生的觀點(diǎn)有一定道理，但由此逆推我國(guó)制造業(yè)存在“產(chǎn)業(yè)鏈定位錯(cuò)誤”，而且“升級(jí)”沒(méi)有意義[1]，在筆者看來(lái)沒(méi)有必要如此悲觀。對(duì)于我國(guó)低端制造業(yè)還需要理性地審視，客觀地對(duì)待。

2 低端制造業(yè)形成的原因

低端制造業(yè)是指在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不存在或很少有研發(fā)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，僅僅以生產(chǎn)過(guò)程“兩頭在外”、生產(chǎn)制造處在“微笑曲線”底部的一種狀況。筆者在拙作《低端制造業(yè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型研究》一書中，對(duì)低端制造業(yè)作過(guò)詳細(xì)闡述[2]。我國(guó)低端制造業(yè)的形成，有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，國(guó)際生產(chǎn)體系發(fā)生了變化，由于國(guó)際分工和專業(yè)化，生產(chǎn)和貿(mào)易已趨向一體化，跨國(guó)公司的垂直一體化的生產(chǎn)組織方式隨之逐步分解，跨國(guó)公司將其核心能力放在研發(fā)、創(chuàng)新、營(yíng)銷以及具有高附加值的生產(chǎn)和服務(wù)部門，而將大量生產(chǎn)和普通服務(wù)等非核心部門分離出去。產(chǎn)業(yè)組織形式則由市場(chǎng)和企業(yè)兩種經(jīng)典的形式發(fā)展出各種不同類型的網(wǎng)絡(luò)形式，在全球價(jià)值鏈上組織著生產(chǎn)活動(dòng)。在這種情況下，我國(guó)要參與到全球價(jià)值鏈中去，面臨著多種可能的選擇:第一種是作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方，以主動(dòng)者的姿態(tài)參與進(jìn)去。但這種路徑基本沒(méi)有可能，原因是我國(guó)極少甚至不存在可供轉(zhuǎn)移條件的產(chǎn)業(yè);第二種是作為產(chǎn)業(yè)承接方，承接國(guó)際價(jià)值鏈中處于高端的產(chǎn)業(yè)。這當(dāng)然是一種理想的路徑，但在當(dāng)時(shí)的背景下也基本沒(méi)有可能。這是因?yàn)閲?guó)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，出于風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和政治等原因，都是將制造業(yè)生產(chǎn)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為轉(zhuǎn)移對(duì)象。另外我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)需要大量生產(chǎn)要素投入。早年通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，僅僅是完成了工業(yè)化的起步階段，大規(guī)模的工業(yè)化，更需要滿足工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需的物質(zhì)資本。在這種情況下承接國(guó)外高端產(chǎn)業(yè)，既無(wú)可能，也無(wú)必要，更無(wú)條件消化。因此選擇第三種方式，即承接國(guó)外低端制造業(yè)，就成了必然。通過(guò)引入低端制造業(yè)，既迎合了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也適應(yīng)我們的消化能力，更重要的是滿足了我們的客觀需要。通過(guò)引進(jìn)低端制造業(yè)，我國(guó)進(jìn)入了全球價(jià)值鏈，獲得了國(guó)際分工和專業(yè)化所帶來(lái)的好處，或者說(shuō)至少使我們獲得了參與國(guó)際生產(chǎn)體系，分享其利益的資格。

3 低端制造業(yè)的內(nèi)在矛盾

然而，切入的背景和路徑不僅是我國(guó)低端制造業(yè)形成的原因，也使我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生了諸如:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于外資依賴增加、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“一枝獨(dú)大”、加工組裝低端生產(chǎn)制造比例居高不下、低附加值得不到改觀，等等。這種制造業(yè)不僅增加了同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，降低了地區(qū)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)，尤其是抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，更重要的是由于低端制造業(yè)對(duì)于地區(qū)資源最為直接和敏感，在地區(qū)資源約束日益嚴(yán)重的情況下，資源優(yōu)勢(shì)的下降，對(duì)制造業(yè)將可能形成致命的影響。

以蘇州為例，近年來(lái)，蘇州隨著承接外資的增加，資源優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重下降。首先是土地資源短缺。土地，特別是可轉(zhuǎn)化為工業(yè)建設(shè)用地的土地，對(duì)于原有制造業(yè)擴(kuò)展，或者是新引進(jìn)制造業(yè)，尤其是對(duì)于引入外商直接投資的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，是前提或基礎(chǔ)條件。蘇州的土地在外資不斷增加的同時(shí)出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，從1984年(蘇州引進(jìn)第一家外資企業(yè)算起)的371.59千公頃下降到2008年的231.11千公頃，下降幅度為37.81%(有關(guān)蘇州的資料，引自相關(guān)年份《蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》和調(diào)研資料(下同))。據(jù)估計(jì)，目前蘇州農(nóng)用田所提供的自給口糧不足三成，蘇州可供工業(yè)開(kāi)發(fā)的用地極少。土地下降的主要原因是工業(yè)用地，尤其是外資用地持續(xù)增加。土地下降嚴(yán)重制約了招商引資，一旦土地短缺到不能提供新的用地，按照目前的引資路徑，新的外商投資將不可能進(jìn)入，原有的外商投資難以擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增速回落也將不可避免。

其次是勞動(dòng)力成本上升。近年來(lái)，隨著外資的增加，特別是大量勞動(dòng)密集型的加工組裝企業(yè)，用工量大幅度增加。大量增加的用工，使外地勞動(dòng)力源源不斷地流入，使得有限的城市容量增加了社會(huì)管理成本，同時(shí)又增加了用工的直接成本。以用工成本看，蘇州的勞動(dòng)力工資近年連續(xù)提高，僅以2006、2007年看，員工最低工資先后調(diào)到690元和850元，《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，強(qiáng)制性要求企業(yè)必須和員工簽訂協(xié)議并完善保障體系，因此加上相應(yīng)的社保資金，每人每月上調(diào)200元左右。蘇州高新區(qū)某國(guó)際著名電腦生產(chǎn)(代工)商，1999年落戶高新區(qū)，最初只有員工100多人，目前員工已達(dá)7萬(wàn)多人，2007年進(jìn)出口額近200億美元，占全球30%的產(chǎn)量。2008年，在勞動(dòng)力等多種成本上升后，該企業(yè)運(yùn)行成本上升達(dá)20%，壓力十分明顯。由此可見(jiàn)，近年來(lái)蘇州的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)下降極快。

再次是政策力度降低。各級(jí)政府近年來(lái)?yè)碛械囊Y優(yōu)惠政策和措施力度已大不如前，例如外商所得稅由15%統(tǒng)一調(diào)整到25%征收;引進(jìn)外資企業(yè)頭幾年免征所得稅，也已大多失去意義;出口退稅逐步減少;因土地緊缺土地優(yōu)惠已不可能;等等?？梢?jiàn)，外資企業(yè)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間越長(zhǎng)，所能得到的政策資源也就越少。

最后是其它資源優(yōu)勢(shì)也在逐步消失。其它資源中區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)是重要資源。區(qū)位優(yōu)勢(shì)的下降主要表現(xiàn)在相對(duì)下降，即隨著后發(fā)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，原來(lái)不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，因條件改善和交通、通訊的發(fā)達(dá)，相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)已不再是一個(gè)主要的決定性的因素。而先發(fā)性優(yōu)勢(shì)則隨著外資的大規(guī)模增加，容量飽和，也逐漸讓位給了那些后發(fā)性的國(guó)家和地區(qū)。

資源優(yōu)勢(shì)下降影響最為直接和嚴(yán)重的是低端制造業(yè)。而問(wèn)題更為嚴(yán)峻的是，由于在原有路徑的作用下，外資增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，低端制造業(yè)對(duì)于資源消耗的矛盾有激化的趨勢(shì)。仍以蘇州為例，2005~2007年，蘇州實(shí)際利用外資分別為51.2億美元、61.1億美元、 71.7億美元，比上年增長(zhǎng)分別為16.71%、19.71%、18.26%，2008年受金融危機(jī)影響，仍達(dá)81.3億美元，比上年增長(zhǎng)13.5%;反映“低端制造”指標(biāo)的加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額比例分別為73.56%、74.87%和73.31%，比例居高不下，增速勢(shì)頭不減。這種狀況很大程度上是原有路徑的作用，一定意義上說(shuō)，原有的“低端制造”已被“鎖定”。本來(lái)區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)已嚴(yán)重下降，在這種路徑的作用下，資源約束矛盾將越來(lái)越突出。

如果說(shuō)資源優(yōu)勢(shì)下降使低端制造直接受到了來(lái)自資源方面的約束，而在全球?yàn)閷?duì)抗氣候變暖，碳減排壓力日益加重的情況下，以消耗物質(zhì)資源為主的低端制造成了碳減排的主要對(duì)象，這又遏制了物質(zhì)資源的消耗。因此，無(wú)論從哪方面說(shuō)，主要依靠物質(zhì)資源支持的低端制造已經(jīng)到了難以持續(xù)的地步。

4 突破低端制造業(yè)的基本途徑

按照諾思路徑依賴Ⅱ[3]，一旦起始階段帶來(lái)報(bào)酬遞增的制度，在市場(chǎng)不完全、組織無(wú)效的情況下，原來(lái)的路徑會(huì)起增強(qiáng)作用，并阻礙了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展。我國(guó)多年來(lái)引進(jìn)的低端制造業(yè)對(duì)區(qū)域資源，尤其是區(qū)域物質(zhì)資源已形成了關(guān)聯(lián)性十分強(qiáng)烈的需求和供應(yīng)偏好，這種偏好和路徑所固有的增強(qiáng)作用，靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制是很難逆轉(zhuǎn)的，必須要有一種強(qiáng)大的外力，或者是如諾思所說(shuō)的實(shí)行“誘致性變遷”，甚至是“強(qiáng)制性變遷”，才能改變?cè)瓉?lái)路徑，進(jìn)入新的路徑。筆者認(rèn)為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)，創(chuàng)新招商模式，發(fā)展支持性產(chǎn)業(yè)化和整合資源等多種手段，是突破資源瓶頸，向價(jià)值鏈高端攀升的可行路徑。

4.1 通過(guò)創(chuàng)新招商模式優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的招商主要是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和產(chǎn)品等低端制造，這對(duì)于迅速擴(kuò)展工業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模是必要的，但以低端制造為特征的量態(tài)擴(kuò)張是有限度的，亟需將引資從要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，圍繞低端制造的質(zhì)態(tài)提高創(chuàng)新招商模式，通過(guò)招商模式的創(chuàng)新優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，一是要引導(dǎo)存量外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外資經(jīng)濟(jì)已逐步成了主體，而且外資企業(yè)大多又是處在勞動(dòng)密集型的低端制造環(huán)節(jié)，利用成熟技術(shù)進(jìn)行加工組裝生產(chǎn)。利用招商引資，引導(dǎo)外資企業(yè)通過(guò)研發(fā)，走技術(shù)進(jìn)步之路，直接效應(yīng)是外資效率提高、企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，客觀上有利于外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端攀升，改變外資對(duì)于物質(zhì)資源的依賴，使外資增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到主要利用技術(shù)、知識(shí)等新的資源路徑上來(lái)，這是解決資源矛盾的戰(zhàn)略措施。二是要引導(dǎo)增量外資“功能性補(bǔ)缺”。對(duì)技術(shù)含量不高的引資，只適用于對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈有作用的功能性補(bǔ)缺;對(duì)技術(shù)含量高的外資，重點(diǎn)引導(dǎo)投向研發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)外資研發(fā)能力的提高，解決只重視低端制造，而研發(fā)斷裂的失衡狀況。三是要引入外資的研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部機(jī)構(gòu)。引入外資的研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升具有直接作用，而且還具有帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)外資的服務(wù)性機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)服務(wù)公司的服務(wù)招商，例如外國(guó)高科技服務(wù)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和設(shè)施等，是優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可缺少的內(nèi)容。

此外，拓寬引資渠道也是優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。多年來(lái)，我國(guó)比較重視引進(jìn)外資，對(duì)內(nèi)資相對(duì)忽視。以2007年蘇州城鎮(zhèn)完成的投資額看，外資要占53%，內(nèi)資不到47%;而在內(nèi)資中，又以本地投資為主，而且內(nèi)資大多以投入房地產(chǎn)業(yè)為主。2007年，蘇州內(nèi)資投入房地產(chǎn)業(yè)要占到全社會(huì)投資額的21%，而外資只占4.2%。這從一個(gè)側(cè)面反映了擴(kuò)大引進(jìn)內(nèi)資具有較大的潛力。因此，重視國(guó)內(nèi)引資，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響下，國(guó)際投資有可能萎縮的情況下，不失為擴(kuò)大投資渠道的又一重要路徑。當(dāng)然，對(duì)于內(nèi)資也有一個(gè)合理引導(dǎo)的問(wèn)題，引導(dǎo)這種內(nèi)資主要是投向制造業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)，投向配套產(chǎn)業(yè)，投向服務(wù)業(yè)等，投向?qū)τ趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有功能性補(bǔ)缺和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的產(chǎn)業(yè)。

4.2 支持和鼓勵(lì)發(fā)展制造業(yè)支持產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)價(jià)值鏈攀升提供條件

我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但制造業(yè)“一枝獨(dú)大”，支持產(chǎn)業(yè)不足狀況比較突出。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例，2006年我國(guó)制造業(yè)規(guī)模達(dá)26681億美元，僅次于美國(guó)、日本、德國(guó)居第四，而GDP構(gòu)成中的第三產(chǎn)業(yè)份額只有39.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家72.4%和中等發(fā)達(dá)國(guó)家55.3%水平，甚至低于不發(fā)達(dá)國(guó)家51.1%的水平，與美、日、德相差更遠(yuǎn)[4]。

波特曾經(jīng)將支持性產(chǎn)業(yè)看作其“鉆石體系”的基礎(chǔ)，是比零部件和機(jī)械更重要的“提供創(chuàng)新與升級(jí)的優(yōu)勢(shì)”[5]。支持性產(chǎn)業(yè)中主要是服務(wù)業(yè)，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)帶動(dòng)支持性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)價(jià)值鏈攀升的重要條件。我國(guó)大多數(shù)外資發(fā)達(dá)地區(qū)雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較明顯，產(chǎn)業(yè)集中度也較高，但產(chǎn)業(yè)集聚度還比較低，嚴(yán)重影響了制造業(yè)價(jià)值鏈的攀升。原因是與制造業(yè)相關(guān)的支持性產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。某種意義上說(shuō)，符合制造業(yè)從低端向高端攀升的產(chǎn)業(yè)集群，是一個(gè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)和集中起來(lái)的多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)的集合體。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提高集聚度過(guò)程，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升，關(guān)鍵是發(fā)展服務(wù)業(yè)。已有研究也表明了服務(wù)在現(xiàn)代制造業(yè)中具有“黏力效應(yīng)”，是提升制造業(yè)效率的關(guān)鍵[6]。服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)過(guò)程中間性投入，同生產(chǎn)的關(guān)系比較直接，其發(fā)展既要取決于制造業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)也對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生拉力，因?yàn)樗旧硎菑闹圃鞓I(yè)中分離出來(lái)的。制造業(yè)越是發(fā)達(dá)，這種分離越是大，服務(wù)業(yè)發(fā)展也越快。通過(guò)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)既能加快制造業(yè)同服務(wù)業(yè)的分離，同時(shí)又能服務(wù)于制造業(yè)。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷，主要是一種服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠滿足制造業(yè)價(jià)值鏈攀升需要，而且能夠帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、人文素質(zhì)甚至生態(tài)環(huán)境等方面的改善并形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

4.3 整合區(qū)域資源，努力改變區(qū)域資源偏好

“帕累托最優(yōu)”理論表明，在接近“帕累托最優(yōu)”的過(guò)程中，進(jìn)行資源合理配置，不斷提高資源效率，理論上是可能的。區(qū)域的資源包括物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，長(zhǎng)期承接低端制造業(yè)所形成的對(duì)于區(qū)域物質(zhì)資源需求和供應(yīng)偏好，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍會(huì)有一定的需求。通過(guò)整合，有利于提高使用潛力，在一定程度上緩解目前資源緊缺的矛盾，例如有的地方對(duì)土地資源進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”，大大提高了土地的利用率。而區(qū)域非物質(zhì)資源是無(wú)限的，在突破低端制造業(yè)，進(jìn)行價(jià)值鏈攀升過(guò)程中，更需要對(duì)人文教育資源、生態(tài)環(huán)境資源、管理資源，以及技術(shù)、知識(shí)等資源進(jìn)行整合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源中，人力資源又是關(guān)鍵性資源。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，相對(duì)而言人才需求趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以蘇州為例，近年來(lái)人才的絕對(duì)數(shù)量大大超過(guò)國(guó)內(nèi)同類城市，但萬(wàn)人所擁有的人才數(shù)相對(duì)比例卻低于國(guó)內(nèi)同類城市。所以亟需通過(guò)創(chuàng)新人才資源渠道，例如內(nèi)部提升素質(zhì)、外部拓寬人才和技術(shù)、知識(shí)的來(lái)源，對(duì)于緩解區(qū)域資源矛盾，創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵性的、長(zhǎng)期性的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，確立這種資源理念，進(jìn)行整體規(guī)劃，并選擇突破方向，對(duì)于緩解區(qū)域資源矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有非常樂(lè)觀的前景。

4.4 按照制造業(yè)價(jià)值鏈攀升要求創(chuàng)新政府管理

產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)措施依賴于政府管理創(chuàng)新。在我國(guó)，政府具有較大的權(quán)威性。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理主要表現(xiàn)為提供制度和非制度公共產(chǎn)品，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府曾起著主導(dǎo)作用，而在市場(chǎng)化程度越來(lái)越高的情況下，政府固然不能沿用原來(lái)的做法，尤其是對(duì)于外資經(jīng)濟(jì)而言，需要?jiǎng)?chuàng)新制度環(huán)境，這種制度環(huán)境主要體現(xiàn)在自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、融資體系、人文教育等環(huán)境的營(yíng)造。這些制度和非制度環(huán)境是實(shí)行有效產(chǎn)業(yè)政策的前提，亦是制造業(yè)價(jià)值鏈攀升不可或缺的條件。

5 結(jié)論

我國(guó)低端制造業(yè)的形成既是國(guó)際生產(chǎn)分工的結(jié)果，也是我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，因此其具有存在的合理性;又由于低端制造客觀上是資源消耗性產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)，而且潛伏著長(zhǎng)期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是過(guò)份沉溺于這種狀態(tài)或由此逆推“定位錯(cuò)誤”而失去信心，都是不可取的態(tài)度。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍以第二次國(guó)際生產(chǎn)分工為主導(dǎo)，并且有逐步進(jìn)入第三次國(guó)際生產(chǎn)分工體系的趨勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)既然已全身進(jìn)入國(guó)際分工體系，唯一的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要迎合這種主流和趨勢(shì)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步突破低端制造業(yè)的固有“粘性”，改變“路徑”，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從低端向高端的轉(zhuǎn)型。

低端制造業(yè)的突出矛盾主要是資源約束，因此資源創(chuàng)新是消除資源約束、消除碳減排壓力、突破低端制造，從而使低端制造向高端制造發(fā)展的根本。資源創(chuàng)新首先要改變制造業(yè)增長(zhǎng)路徑，使我國(guó)制造業(yè)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其次通過(guò)創(chuàng)新招商引資模式、發(fā)展支持性產(chǎn)業(yè)和資源整合等措施，逐步改變并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使處在低端的生產(chǎn)制造在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，逐步向價(jià)值鏈高端攀升，最終發(fā)展為先進(jìn)制造，進(jìn)入到價(jià)值鏈的高端。最后，政府有效的產(chǎn)業(yè)政策，是加快這種進(jìn)程的重要推動(dòng)力。政府通過(guò)管理創(chuàng)新，通過(guò)確立科學(xué)發(fā)展觀和采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快資源創(chuàng)新的戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)工廠、制造業(yè)中心向先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn):

[1]郎咸平談中國(guó)制造業(yè)[EB/OL].http://bbs.meyet.com/dispbbs-24-184338-38-1.html，2008-04-06.

[2]韓云.低端制造業(yè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型研究[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2009.9-11.

[3]道格拉斯#8226;C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].杭行譯.上海:格致出版社，2008.126-144.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2008國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.44-47，63.

[5]邁克爾#8226;波特.競(jìng)爭(zhēng)論[M].高登第等譯.北京:中信出版社，2003.174-185.

[6]鄭吉昌.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與服務(wù)業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2004，(6):6-9.