關(guān)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

經(jīng)過30年的改革開放，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波農(nóng)村更是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中走在了全國前列。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民對精神文化生活的渴望越來越強(qiáng)烈，農(nóng)村公共文化建設(shè)也成了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。有學(xué)者認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)的核心是文化建設(shè)，是重建農(nóng)民生活方式，恢復(fù)農(nóng)民生活的主體性價值，通過農(nóng)村娛樂活動等方式，增加農(nóng)民之間的公共交往，并在這種交往中獲得人生的體驗和價值。最后達(dá)到一種低消費、高福利的生活狀態(tài)?！?/p>

文化生活質(zhì)量是標(biāo)志人的文化生活條件、文化現(xiàn)實實踐、文化理想追求的優(yōu)劣程度與價值層次的綜合性概念，是檢驗一定的社會或個人發(fā)展水平、文明程度以及需求滿足程度的最綜合的終極指標(biāo)之一，是調(diào)動人的創(chuàng)造性、積極性與消費熱情的主要動力。和諧社會建設(shè)的主體是“人”，而中國72%左右的人在農(nóng)村，重視農(nóng)村公共文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

一、鄞州區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善

鄞州區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段:“九五”期間，以創(chuàng)建“東海明珠工程”為載體重點建設(shè)集鎮(zhèn)文化設(shè)施;2006年以來，又啟動了“星光工程”建設(shè)，掀起了一輪農(nóng)村文化陣地建設(shè)熱潮;2007年12月，鄞州區(qū)委、區(qū)政府為提高區(qū)鎮(zhèn)級公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力滿足廣大農(nóng)村群眾多層次多方面的精神文化需求，在全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)實施“公共文化明珠鎮(zhèn)”創(chuàng)建工程。經(jīng)過將近三個階段的建設(shè)，鄞州區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施的總量快速增長，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到極大完善。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)級綜合文化活動中心和影劇院31個，室內(nèi)活動場地面積91600平方米;有文化廣場10個，休閑公園11個，籃球場15個，室外活動總面積近30.7萬平方米。全區(qū)35個社區(qū)有活動室35個，面積25844平方米;社區(qū)圖書室35個，藏書60570冊，面積1695平方米;社區(qū)籃球場19個。全區(qū)404個行政村共有綜合活動室316個，總面積75400平方米;村圖書室277個，總藏書524189冊。69.8%的村有圖書室、文化站，97.3%的村有老年活動中心;共有大小休閑公園252個;64.1%的村有體育健身場所，安裝健身路徑700多條，覆蓋面95%以上;村籃球場232個。至今，鄞州區(qū)有13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)被命名為省級“東海明珠”，7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)被命名為市級“東海明珠”，至2008年3月“東海明珠”工程實現(xiàn)了全覆蓋。有377個行政村建成“星光工程”，覆蓋率為82.8%?！艾F(xiàn)代信息化水平不斷提高，到2006年末，85.4%的村實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，92%的村開通‘農(nóng)民信箱’。100%的村和99.9%的自然村能接收電視節(jié)目，99.8%的村和99.4%的自然村安裝了有線電視，99.6%的村安裝了有線廣播”。布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、便民親民的大眾化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

(二)注重文化骨干隊伍建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)能力顯著提高

目前全區(qū)22個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道文化站，共配備了21名文化站站長，1名事業(yè)編制的負(fù)責(zé)人。22名文化站負(fù)責(zé)人中，擁有大專以上學(xué)歷的17人，占77.8%。2007年12月區(qū)委、區(qū)政府提出實施“公共文化明珠鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)。 “要求強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化站建設(shè)。做到定編、定職、足額，即鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化站必須配備1名專職文化站長和至少2名專職工作人員。新聘用的文化站長和新從事文化干部必須具有大專以上學(xué)歷。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化工作指導(dǎo)員、村級文化員、圖書管理員和文藝骨干隊伍的培訓(xùn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化站每年至少開設(shè)音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影和圖書館管理培訓(xùn)班6期以上，對上述人員進(jìn)行培訓(xùn)?！庇捎谥匾曓r(nóng)村文化隊伍建設(shè)，村級公共服務(wù)能力得到很大提高。如今已出現(xiàn)村村都有文體陣地、文體隊伍的良好局面。至2007年底，全區(qū)有村級文體員近600名，有村級業(yè)余文體隊伍700多支，擁有固定隊員2萬多名，已成為我區(qū)群眾文體活動的主要力量。經(jīng)過2006年和2007年兩年的創(chuàng)建，全區(qū)404個行政村，去除高山偏遠(yuǎn)村，都創(chuàng)建成了星級村，提前一年完成了創(chuàng)建任務(wù)?，F(xiàn)在，村民只要走出家門15分鐘，就能享受到或室外或室內(nèi)文化活動設(shè)施，真正構(gòu)筑起了“十五分鐘文化圈”。

(三)廣泛開展各類文化活動，農(nóng)村群眾文化生活日趨豐富

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村文化陣地的完善和群眾文體隊伍的壯大，農(nóng)村文化活動呈現(xiàn)出普及化、多樣化趨勢，群眾主動參與、自辦文化的熱情很高。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)共有群眾文體隊伍946支，參與人數(shù)25000多人。其中體育健身類602支，參與人數(shù)16200多人，包括廣場舞、健身舞、竹板舞、太極拳、木蘭扇、扇子舞、門球、木球、籃球、雙球、乒乓球、柔力球、健美操、保健操、拍手操、象棋、圍棋等20余種項目;文化娛樂類344支，參與人數(shù)9000多人。其中各類演藝隊、業(yè)余劇團(tuán)、文宣隊、曲藝隊、文藝隊等演藝類隊伍146支，參與人數(shù)3500余人。舞龍、舞獅、腰鼓、秧歌、馬燈、高蹺、彩船、大頭和尚等民間文藝類隊伍188支，參與人數(shù)5100余人。這是鄞州區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的一支重要力量，他們既是農(nóng)村文化的建設(shè)者、傳統(tǒng)文化的弘揚者、民間藝術(shù)的保護(hù)者，更是健康生活的實踐者、文明風(fēng)尚的傳播者。群眾性文體隊伍的發(fā)展，促成了農(nóng)民從文化傳播對象向文化建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變，極大地帶動了農(nóng)村文化活動的開展，而且對于提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營造健康向上文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分積極的作用。

(四)政府搭建平臺，農(nóng)村群眾文化活動品位大大提升

為進(jìn)一步提高鄞州區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)隊的演出水平和節(jié)目質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村文化活動的吸引力和影響力，提升鄞州文化品位，繁榮基層文化事業(yè)，今年，鄞州區(qū)特推出“星光大舞臺”演出活動，力圖通過區(qū)文化藝術(shù)中心這一展示平臺，培育和繁榮該區(qū)的舞臺藝術(shù)市場，達(dá)到“月月有活動”的目標(biāo)，使基層文化活動的組織水平和演出水平有一個大的提高?！霸诓坏揭荒甑臅r間里，鄞州區(qū)共有28支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出隊將依次登上曾經(jīng)站過許多明星、舉辦過多場大型文藝演出的舞臺，全面展示農(nóng)民自己的才華，同時豐富基層的文化生活。其中2007年7月鄞州古林鎮(zhèn)張家潭村業(yè)余文藝隊登上逸夫劇院的舞臺，成為寧波市改革開放以來第一個登上寧波一流專業(yè)演出場所的農(nóng)民演出團(tuán)體”。 廣大農(nóng)民深有感觸地說:“以前是‘文化送百村’，現(xiàn)在是‘百村送文化’?！痹搮^(qū)還有意將“星光大舞臺”打造成提升基層群眾文藝水平的平臺和品牌，此舉引起多家媒體和全社會的關(guān)注，光明日報、浙江日報、寧波日報等對此進(jìn)行了報道。

最近鄞州區(qū)舉辦了“第二屆王應(yīng)麟讀書節(jié)”。為讓百姓在家門口參與活動，該區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)結(jié)合各自的實際和地域特色，圍繞“讀書”這一主題，舉辦不同形式的讀書節(jié)系列活動。期間，下應(yīng)街道舉辦讀書導(dǎo)讀巡回講座，評選最佳藏書家庭和學(xué)習(xí)型家庭;鐘公廟街道開展上街贈書活動，舉辦讀后感交流演講比賽;姜山鎮(zhèn)舉辦主題為“讀書，我選擇的生活方式”的圖書交流展;龍觀鄉(xiāng)舉行“小讀者眼中的圖書世界”攝影展;塘溪鎮(zhèn)開展向民工子弟學(xué)校捐書活動等。讀書節(jié)使農(nóng)村文化活動的品位進(jìn)一步提升，基層主題活動呈現(xiàn)出豐富多彩的美麗畫卷。

(五)重視地域文化，努力打造農(nóng)村品牌文化

鄞州區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村公共文化建設(shè)中十分重視把農(nóng)村的地域文化資源與節(jié)慶、旅游資源開發(fā)結(jié)合起來。如2009年4月剛啟動的鄞江它山文化休閑旅游項目以歷史古跡它山堰為依托，以文化、休閑、旅游、生態(tài)為定位，建造寧波它山石雕藝術(shù)博物館，建成后將與它山水利文化相得益彰，不僅有利于提升它山旅游產(chǎn)業(yè)的文化品位、促進(jìn)地域特色文化的傳承發(fā)展，也將進(jìn)一步推動鄞西山水人文資源的聯(lián)動開發(fā)，有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。圍繞打造文化品牌、擴(kuò)大區(qū)域影響和搭建活動平臺、活躍群眾文化，豐富旅游資源，鄞州區(qū)舉辦了中國梁祝愛情節(jié)，還有2009年“五一”期間舉辦的有“中國進(jìn)士第一村”美譽的姜山鎮(zhèn)走馬塘村的歡樂城鄉(xiāng)開游節(jié)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)充分挖掘各自特色和優(yōu)勢，積極舉辦具有濃郁地方特色、基層群眾參與性強(qiáng)的文化活動。如洞橋鎮(zhèn)的八戒西瓜節(jié)、古林鎮(zhèn)的席鄉(xiāng)文化藝術(shù)節(jié)、下應(yīng)街道的桑果文化節(jié)、橫街鎮(zhèn)的竹鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游周、高橋鎮(zhèn)的“蝶戀高橋”文化藝術(shù)節(jié)、橫溪鎮(zhèn)的“靈秀橫溪”文化藝術(shù)節(jié)、龍觀鄉(xiāng)的五龍?zhí)渡剿糜喂?jié)、樟水鎮(zhèn)的(杖錫)櫻花節(jié)等，形成了一批各具特色的農(nóng)村品牌性文化活動。

通過這幾年的實踐，鄞州區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)事業(yè)得到長足的發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)過程中，鄞州區(qū)重在統(tǒng)一思想，重在強(qiáng)化基礎(chǔ)，重在保障基本，重在堅持創(chuàng)新。同時做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識統(tǒng)一，內(nèi)容豐富、形式創(chuàng)新，功能健全、體系完備，保障有力、運行有序。鄞州區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)過階段性實踐，已經(jīng)取得了階段性成效，主要表現(xiàn)在四個方面:區(qū)鎮(zhèn)村三級共同努力，建成了一批鎮(zhèn)村文化設(shè)施;研究出臺了一批文化惠民政策，為農(nóng)民群眾服務(wù);形成了一批文體團(tuán)隊，培養(yǎng)了一批農(nóng)村文體骨干;開展了一批具有鄉(xiāng)村氣息、群眾喜聞樂見的文化活動。鄞州區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)得到了廣大農(nóng)民群眾的大力支持，也受到百姓們的一致好評。有位農(nóng)民形象地說:“以前是麻將聲聲，現(xiàn)在是鑼鼓咚咚;以前是賭桌常客，現(xiàn)在是舞蹈高手;以前是罵聲陣陣，現(xiàn)在是歌聲不斷?！?/p>

二、鄞州區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)中存在的主要問題

(一)資源配置不平衡

一是城鄉(xiāng)之間的文化資源不平衡。區(qū)級四大重點文化設(shè)施投入超過22個鎮(zhèn)級(街道)文化設(shè)施的總投入。文化設(shè)施布局主要集中在城鎮(zhèn)，占全區(qū)80%人口的農(nóng)村擁有的文化設(shè)施總面積與占全區(qū)20%人口的城區(qū)文化設(shè)施面積大致相當(dāng)。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的文化資源不平衡。如經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的邱隘鎮(zhèn)文化城，總投入3000多萬元，占地50畝，建筑面積15000多平方米，內(nèi)有休閑公園、燈光球場、影劇院、文化廣電大樓、游泳池、文化樂園、體育活動中心等設(shè)施，而有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有影劇院、也沒有休閑公園、體育活動中心，兩者反差極大。三是村落之間的文化資源不平衡。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與貧困村、近郊村與邊遠(yuǎn)村形成明顯反差，如下應(yīng)街道灣底村、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)四安村、高橋鎮(zhèn)新聯(lián)村、古林鎮(zhèn)葑水港村等都擁有較為完備的文化設(shè)施，且標(biāo)準(zhǔn)、檔次較高，其規(guī)模甚至超過一些鎮(zhèn)級的文化設(shè)施。四是公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未實現(xiàn)全覆蓋。目前全區(qū)404個行政村，有377個行政村建成“星光工程”，覆蓋率為82.8%。但全區(qū)實際有自然村1600多個，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍還有許多空白點。

(二)機(jī)構(gòu)功能較弱

去年鄞州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅保留牌子，其職能劃入社會事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站地位削弱、功能不強(qiáng)。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長要做很多雜務(wù)，文化局的一位干部形象地說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長就像一塊抹布隨人使喚?！薄斑@種文化干部專職不專干”的現(xiàn)象十分普遍，在精力上、時間上都不能有效地投入到基層文化工作中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村基層最主要的公共文化機(jī)構(gòu)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制的變化必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)職能的進(jìn)一步弱化。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長職級待遇長期得不到解決，使基層文化工作者的積極性也難以得到充分調(diào)動(去年下半年規(guī)定享受正科待遇，但一旦離開該崗位就免去原有待遇)。雖然村一級文體員全區(qū)有近600名，但據(jù)筆者調(diào)查，很多村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，沒有專職文體員，或者只是一種擺設(shè)，根本沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)服務(wù)效益不高

近年來，由于“星光工程”的實施，該區(qū)農(nóng)村公共文化設(shè)施總量大幅增長，但由于管理和相關(guān)配套措施跟不上，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化設(shè)施作用發(fā)揮不充分。一方面，鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施數(shù)量不足，另一方面卻是公共文化設(shè)施利用率不高。這主要表現(xiàn)在:一是公共文化設(shè)施不“公共”。一些采取市場化運作的文化設(shè)施，由于對管理方缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，管理方往往為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視大眾性文化娛樂項目的設(shè)置，或通過轉(zhuǎn)包、改變用途等來謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，造成其性質(zhì)異化。二是公共文化設(shè)施不“文化”。一些設(shè)施名為文化設(shè)施，實無文化內(nèi)容;一些文化設(shè)施被另作他用或基本停用;一些文化設(shè)施活動項目少，或項目設(shè)置缺乏吸引力，難以滿足群眾多層次、多元化的文化需求，導(dǎo)致人氣不旺，群眾參與度不高。三是公共文化設(shè)施監(jiān)督管理缺位。文化設(shè)施建成后，其性質(zhì)定位、由誰管理、由誰監(jiān)督、考核評估、配套經(jīng)費等一系列問題都沒有明確規(guī)定，重建輕管、監(jiān)管缺位，導(dǎo)致文化設(shè)施難以充分發(fā)揮作用。

(四)專業(yè)人才匱乏

目前鄞州區(qū)共有22個(原為20個，今年4月增設(shè)兩個街道)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化站，編制總?cè)藬?shù)為59人，但現(xiàn)編制在職只有25人，缺編率為57.6%。而近600名的村級文體員許多不是專職人員。這些基層文化工作者大多沒有文體特長，很難勝任這項工作。而且就目前鄞州區(qū)基層文化工作者的地位待遇而言，很難吸納專業(yè)人才。

三、加強(qiáng)完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的對策建議

(一)加大公共財政對農(nóng)村的扶持力度，推進(jìn)公共文化資源均等化

公眾性、共享性是公共文化服務(wù)的基本特征，政府應(yīng)該面向全社會普遍提供基本的公共文化服務(wù)。當(dāng)前文化資源配置的不均衡直接導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的分配不均，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民享有公共文化服務(wù)的反差。因此必須合理配置文化資源，實行向農(nóng)村傾斜政策，讓公共文化服務(wù)惠及全民。作為經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的地方政府，應(yīng)把財政扶持重心下沉到村一級。結(jié)合國家的廣播電視“村村通”工程，村圖書室、文化室建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn)等項目，建設(shè)具有綜合功能的村級“文化(活動)中心”。將更多的公共文化資源投入到村莊，讓農(nóng)民真正享受到這些公共文化資源的好處。

鄞州區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村文化設(shè)施、場所和活動形式，主要集中在城區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)廣播電視站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書館、鎮(zhèn)鄉(xiāng)電影院、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化廣場等，距離大多數(shù)農(nóng)民的日常生活太遠(yuǎn)，大多數(shù)農(nóng)民很難享受到應(yīng)有的文化服務(wù)。只有將這些文化設(shè)施建設(shè)和具體的文化活動形式下沉到村一級，整合為多功能的“村級文化(活動)中心”，才能深入到農(nóng)民的日常生活中去。據(jù)調(diào)查，有46%的村民對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施表示不滿意，還有一些被調(diào)查者對該區(qū)政府有關(guān)廣播、有線電視安裝做法不滿意，至今廣播村村通村村響雖然全區(qū)普及，但還不能滿足農(nóng)村百姓的需要(這里指的是未能實現(xiàn)戶戶通)。有百姓呼吁既然區(qū)政府財力雄厚，對公共文化建設(shè)投入資金也不少，為什么不能讓老百姓免費享受有線電視、廣播這種最大眾化的文化娛樂(該區(qū)從2009年開始實行70歲以上老人免去有線電視月租費)。

要進(jìn)一步抓好農(nóng)村“星光工程”創(chuàng)建工作，完善獎勵補助政策，加大對邊遠(yuǎn)村、貧困村的資金扶持力度，促進(jìn)“星光工程”向貧困村覆蓋。加大文化資源向農(nóng)村的配送力度。合理調(diào)整公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。大力推進(jìn)農(nóng)村文化資源共享工程、農(nóng)村數(shù)字電影工程、廣播電視“戶戶通”等公共文化工程，廣泛開展各種形式的文化下鄉(xiāng)活動，完善文化直通車、流動圖書館、“萬場電影千場戲”等文化傳播服務(wù)機(jī)制。在資金分配上，對到農(nóng)村演出場次達(dá)到一定數(shù)量的演藝團(tuán)體實行以獎代撥，重點扶持。引導(dǎo)區(qū)級新聞媒體加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的份量，開辦(開播)面向農(nóng)村的節(jié)目、欄目等，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

(二)建立有效的考核獎懲制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府公共文化建設(shè)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共文化建設(shè)中具有重要責(zé)任，實踐證明，一個地方公共文化服務(wù)水平如何，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要通過加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)考核，建立健全公共文化建設(shè)的剛性投入機(jī)制，切實強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共文化建設(shè)責(zé)任，把公共文化建設(shè)置于與公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)同等的位置。據(jù)調(diào)查，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公共文化資源的投入十分重視，如前面已介紹過的邱隘鎮(zhèn)、還有古林鎮(zhèn)。據(jù)了解，古林鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村文化工作，每年在公共文化方面的資金投入已占到鎮(zhèn)財政經(jīng)常性支出的11%以上。目前，該鎮(zhèn)擁有標(biāo)準(zhǔn)籃球場48個、體育路徑62條、大小健身公園14座，有各類文體隊伍60支;15個村創(chuàng)建為“三星級”村落，9個村創(chuàng)建為“和美家園”，5個村被評為市級文明村。但鄞州區(qū)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公共文化建設(shè)工作不夠重視，至今還未建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場都沒有。據(jù)對某個鎮(zhèn)中心村幾戶村民的調(diào)查得知，該鎮(zhèn)百姓對此頗有微詞，他們談到雖然政府未能提供文體活動場所，但他們健身熱情很高，去年該村每個健身者自愿出資150元，經(jīng)村委會同意，自籌資金建造一個文化健身廣場。對農(nóng)村文化工作不重視的原因，除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能由于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)外，很大一部分原因是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把本地經(jīng)濟(jì)工作搞上去，把老百姓的柴米油鹽問題解決好就行了，認(rèn)為文化建設(shè)不是民生工程，只不過是項錦上添花的事情。因此，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共文化建設(shè)工作考核制度，區(qū)委、區(qū)政府要把基層文化建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，加大考核力度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要健全對宣傳文化中心工作考核制度，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有組織、有檢查，建立有效的層層考核獎懲制度。

(三)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)職能

要尊重和適應(yīng)農(nóng)民文化需求的新變化，進(jìn)一步革除制約農(nóng)村文化發(fā)展的體制性障礙，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，健全農(nóng)村文化市場體系，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的文化需求。要轉(zhuǎn)變文化工作僅僅依靠宣傳文化部門來辦的觀念，積極引導(dǎo)教育、科技、衛(wèi)生、政法等部門廣泛參與基層文化建設(shè)活動。要改變文化活動單純搞娛樂的做法，將娛樂性與知識性、教育性有機(jī)地融為一體，通過舉辦文體培訓(xùn)、科技講座、科普展覽、法制講座、實用技術(shù)培訓(xùn)等多種新穎有效的形式，豐富農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)對農(nóng)民的精神文化需求研究，真正實現(xiàn)“人人享有文化”

隨著農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)民文化消費群體結(jié)構(gòu)、消費觀念都發(fā)生了深刻變化了的新形勢，有關(guān)文化部門要加強(qiáng)對農(nóng)民文化需求的研究。政府應(yīng)因人制宜，區(qū)分層次，針對不同年齡、不同愛好的農(nóng)民群眾開展喜聞樂見的活動。如對青少年定期舉辦文體比賽活動，豐富他們的文化生活。對老年人進(jìn)行適合于他們年齡特征的文體培訓(xùn)，如打太極拳、學(xué)唱戲曲等等。在“農(nóng)民最想要什么樣的文化建設(shè)?”的問卷調(diào)查中，68%的人希望“加大農(nóng)村文體等設(shè)施的建設(shè)力度”，58%的人希望“加大科技文化知識教育培訓(xùn)力度”，62%的人希望“加大送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)的力度”。從調(diào)查中可看出“送文化”仍然是現(xiàn)階段活躍農(nóng)村文化生活、滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應(yīng)切實加強(qiáng)和改進(jìn)“送文化”的工作，進(jìn)一步加以規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要建立良好的機(jī)制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時機(jī)。在與部分村民、村干部的訪談中了解到，部分村級圖書館未能發(fā)揮應(yīng)有作用，原因是這些書籍大多都是內(nèi)容陳舊或不合農(nóng)民口味，偶有幾本科技書也是內(nèi)容生澀難懂。因此有關(guān)部門要多舉辦讀書導(dǎo)讀講座，讓更多農(nóng)民學(xué)會如何看書、怎樣讀書。

(五)注重農(nóng)村文化服務(wù)隊伍建設(shè)，提高基層文化工作者的服務(wù)水平

首先要重視基層文化干部隊伍的建設(shè)。政府要研究制定《基層文化干部培訓(xùn)規(guī)劃》，積極組織開展對文化站及村級文化工作者的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層文化工作者的工作能力和業(yè)務(wù)水平。要建立起一套公開招考、擇優(yōu)錄用、崗位培訓(xùn)、上崗考核、有效獎懲、能進(jìn)能出的機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化干部的素質(zhì)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的人才隊伍;其次要重視本土的農(nóng)村文化精英隊伍建設(shè)。政府部門(如文化、人事部門)要對農(nóng)村文化精英、文化人才進(jìn)行登記、考核(考級)和資格認(rèn)證。同時要定期、不定期地舉辦農(nóng)村文化精英交流、培訓(xùn)活動，擴(kuò)大他們的社會知名度和影響力，按照他們對基層文化做出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎勵。據(jù)悉，鄞州區(qū)有部分熱心于基層文化普及工作的文化藝人，他們作為農(nóng)村文體活動志愿者走巷穿村，為村民免費進(jìn)行各種文體培訓(xùn);有些樂器演奏愛好者把本村村民組織起來，在自家門口辦起了免費樂器培訓(xùn)班等，對這種做法要大力褒揚和支持。再次要鼓勵有文體特長的農(nóng)村大中專學(xué)生利用假期以志愿者的身份回鄉(xiāng)開展農(nóng)村文化服務(wù)，畢業(yè)后吸引他們回鄉(xiāng)從事此項工作。

(六)重視傳承民間傳統(tǒng)文化，把“送文化”與“種文化”結(jié)合起來

農(nóng)村公共文化的供給單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 還必須充分培育農(nóng)村本土的文化資源， 依靠民間的文化力量， 這是農(nóng)村文化建設(shè)的一個新途徑。長期以來， 政府大多注重“送”文化， 而忽視“種”文化， 沒有注重鄉(xiāng)土文化的挖掘與開發(fā)。這種“只輸入， 不培育”的文化供給模式， 有如一種“喂食”式的服務(wù)， 難以經(jīng)常性地滿足農(nóng)村群眾多方面的文化需求; 另外輸入文化也不能很好地與優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化相對接、相融洽， 難以在農(nóng)村社會這塊沃土中生根、發(fā)育、開花、結(jié)果， 是一種“無根”的文化形式。我國農(nóng)村有著豐富的文化資源， 具有鮮明放任方特色和濃厚鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化活動深受農(nóng)民喜愛。在農(nóng)民當(dāng)中， 也不乏有文化內(nèi)涵、有文娛天賦、有組織才干的農(nóng)民，只要將他們的積極性調(diào)動起來， 激發(fā)他們進(jìn)行文化建設(shè)的熱情， 這些“民辦文化”完全可以成為“官辦文化”供給的有效補充。要扶持農(nóng)民自辦文化和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 積極培訓(xùn)和扶持一支農(nóng)村文化人才隊伍， 培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制， 讓農(nóng)村“土生土長”、“不走”的文化發(fā)展壯大起來?！爸挥邪选臀幕c‘種文化’結(jié)合起來，才能使農(nóng)村公共文化建設(shè)走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>

(七)注重文化融合，讓本土文化與外來文化共融共長

鄞州區(qū)目前有常住人口78萬，而外來人口已達(dá)66萬之多。這些新居民為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。作為當(dāng)?shù)卣坏P(guān)心新居民的工作、生活狀況，也要關(guān)心他們的閑暇時間的文化生活。在全社會倡導(dǎo)一種尊重外來文化的氛圍，并能注重文化融合，讓本土文化與外來文化共融共長。一方面政府要對新居民加強(qiáng)流入地歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、語言等方面的培訓(xùn)，讓新居民了解該地的文化歷史背景，使其產(chǎn)生對該地文化的熱愛，激發(fā)其強(qiáng)烈的區(qū)域歸屬感。另一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)搭建各種平臺來促進(jìn)文化融合，舉辦原居民與新居民共同參與的文化交流活動，使區(qū)域文化朝著開放、多元的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]王銘銘.村落視野中的文化與權(quán)力[M].三聯(lián)書店，1997年版.

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(作者單位:浙江省寧波市鄞州區(qū)工人文化宮)