加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的幾點思考

目前，我國一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)很多會計信息失真的情況，會計監(jiān)督存在著“頂?shù)米≌静蛔。镜米№敳蛔　钡葐栴}，要加強和完善會計監(jiān)督職能，必須從建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制，加強外部監(jiān)督，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人員等幾個方面著手。

一、會計監(jiān)督的內(nèi)容

社會主義市場經(jīng)濟從某種意義上講就是法制經(jīng)濟，各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動都必須在有效的監(jiān)督下進行，會計監(jiān)督對經(jīng)濟活動的真實性、正確性、合理性、合法性和有效性進行全面的監(jiān)督，其重點是合法性的監(jiān)督，使各單位的經(jīng)濟活動嚴格遵守和執(zhí)行國家的財經(jīng)方針、政策、法令。它有兩層含義：其一是指利用會計信息對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。其二是指對會計工作本身的監(jiān)督，二者缺一不可，《會計法》對上述兩層含義作了明確規(guī)定：第一是會計內(nèi)部監(jiān)督，即如何利用真實的會計信息，正確地反映和監(jiān)督經(jīng)濟活動及資金運動。會計監(jiān)督具體要求是要求會計機構(gòu)，及會計人員對不真實，不合法的原始憑證不予受理，對記載不明確，不完整的原始憑證予以退還，要求更正、補充；發(fā)現(xiàn)帳簿記錄與實物、款項不符的時候，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行處理，無權(quán)自行處理，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導報告，請求查明原因，作出處理；對違法的收支、不予辦理。第二是外部監(jiān)督，即會計工作本身如何接受監(jiān)督。具體要求：各單位必須依照法律和國家有關(guān)規(guī)定接受財政、審計、稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，不得拒絕、隱匿、謊報。

二、會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問題的原因

會計監(jiān)督職能伴隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生，會計的職能也在不斷地完善。但是、現(xiàn)階段的會計監(jiān)督也存在著不足，這主要表現(xiàn)在一方面會計監(jiān)督不力，另一方面會計監(jiān)督工作的外部環(huán)境，仍有待改善。

我國一些行政事業(yè)單位會計監(jiān)督不力，究其原因主要有以下幾個方面：

1 權(quán)力過于集中，“一把手”對其缺乏監(jiān)督。行政事業(yè)單位都有是實行“一把手負責制”，這一方面有利于明確責任，另一方面導致權(quán)力過于集中，其他人參與決策的權(quán)力受到限制。

2 會計人員對單位負責人報支發(fā)票不敢審核把關(guān)。由于會計人員監(jiān)督并不具備獨立地位，黨委政府的相關(guān)職能部門實際上不能解決會計人員因?qū)嵤嫳O(jiān)督而出現(xiàn)的諸如被打擊報復等后顧之憂，從而嚴重挫傷了會計人員堅持原因的積極性。

3 會計人員監(jiān)督意識淡薄，業(yè)務(wù)水平較低也是行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督弱化的一個原因。一般來說，會計人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國的改革開放加快了會計工作與國際接軌的進程，但一些會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力弱，放棄了自己的監(jiān)督職權(quán)。

三、加強和完善行政單位會計監(jiān)督的主要措施

加強和完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)督筆者認為應(yīng)從以下幾個方面人手：

1 實行財務(wù)公開制，及時公布本單位財務(wù)信息，建立過程監(jiān)督制?！八鍎t無魚”，加強會計監(jiān)督就是增加會計信息“透明性”，讓行政單位各項經(jīng)濟事項均接受人們的監(jiān)督，則發(fā)生違法亂紀的事件將會明顯減少，增加會計信息“透明度”的現(xiàn)實做法就是定期向群眾公布財務(wù)收支情況，實行財務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。

2 實行會計委派制，加大教育培訓的力度，提高會計人員綜合素質(zhì)。

對于會計員素質(zhì)低下問題，相關(guān)單位應(yīng)加大教育培訓力度，包括深入學習《會計法》強化監(jiān)督意識，強會計職業(yè)道德教育，不斷擴充會計人員知識結(jié)構(gòu)，積極推行會計終身教育。高素質(zhì)的會計人員必須具有以下幾方而素質(zhì)。首先要有較強的法制觀念，其次要具備良好的信譽，也是會計人員職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。然后會計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的綜合能力。最后，會計人員還要有較高的風險管理能力。會計人員面臨的經(jīng)濟事項會越來越復雜，這要求會計人員保持職業(yè)道德謹慎性和規(guī)范性的同時能從整體的角度，用科學的分析方法，明確的理解能力和準確的判斷力，找出解決問題的方法和思路。

3 將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證收支平衡、?？顚Ｓ谩π姓聵I(yè)單位的撥款和支出必須嚴格按照預算執(zhí)行，在源頭上防止和治理腐敗滋生的土壤；在具體的執(zhí)行中應(yīng)從以下幾方面考慮：一是審核財務(wù)支出的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章制度；二是審核行政事業(yè)性收費有無挪用、截留或改變資金使用性質(zhì)的問題；三是審核財務(wù)支出的內(nèi)容有無變通、虛報、冒領(lǐng)等問題；四是審核是否有擴大開支范圍，提高開支標準的問題。五是審核支出金額與實際需要是否符合。只有把事前的控制、事中的抽查和事后的追蹤落實相結(jié)合，才能有效地保證財政資金的使用效益，杜絕腐敗現(xiàn)象。

4 定期審計，加強票證管理，改善會計監(jiān)督的外部環(huán)境。會計體系的有效運轉(zhuǎn)不僅有依賴于自身機制的科學、合理，也在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善，審計單位應(yīng)定期審計領(lǐng)導任期內(nèi)的財務(wù)情況，從財政部門來講應(yīng)加強發(fā)票管理，減少發(fā)票管理環(huán)節(jié)存在的疏漏。

加強會計監(jiān)督是預防職務(wù)犯罪，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高行政單位資金使用效益的有效保證。規(guī)范會計日常工作，完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督是強化會計監(jiān)督的長遠之策。因此，只有會計監(jiān)督搞好了，才能使會計和經(jīng)濟活動日益趨于規(guī)范化，進而促進經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步，構(gòu)建和諧社會。