對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。以通河鎮(zhèn)為例，由于近幾年修建高速公路和松花江大橋等原因，耕地逐年減少，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步完善，使農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的剩余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為一項(xiàng)重要工作擺上了日程。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，這些勞動(dòng)力由于80％都是初中及小學(xué)文化，文化素質(zhì)較低，一般主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事簡單的手工和體力勞動(dòng)，屬于低層次的轉(zhuǎn)移。其中70％的人屬于季節(jié)性流動(dòng)，農(nóng)忙的時(shí)候在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)才出去務(wù)工；只有30％的人長年外出打工。從轉(zhuǎn)移的方向看，季節(jié)性流動(dòng)的主要以省內(nèi)為主，長期外出打工的有60％以上在省外務(wù)工。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在26—35歲的勞動(dòng)力人員比重最高，達(dá)65％。這是因?yàn)槟贻p人大多不愿呆在農(nóng)村，通過進(jìn)城務(wù)工的途徑體驗(yàn)城市生活，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人自然以40歲以上的人居多。從收入狀況看，往年收入增加、今年以來有所減少。轉(zhuǎn)移就業(yè)收入減少的原因主要是受金融危機(jī)影響企業(yè)開工減少和部分企業(yè)工資下降。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

1 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平還不高。全鎮(zhèn)適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納勞動(dòng)力的容量還不夠，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段。由于我鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場服務(wù)體系尚不健全，組織化程度偏低，大部分農(nóng)民工外出務(wù)工主要是自發(fā)外出和通過家庭成員、親戚或同村村民帶出這些途徑，因此，盲目性和無序性較大，職業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)往往缺乏可持續(xù)性和確定性，缺乏有效引導(dǎo)，難以形成合力。而且由于沒有勞動(dòng)力流動(dòng)中介組織介紹，勞動(dòng)力需求信息渠道不暢，農(nóng)村勞動(dòng)力很難針對自身特點(diǎn)選擇合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，也難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。另外，大多數(shù)人沒有與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，他們合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍較低，缺乏就業(yè)技能。我鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學(xué)文化，整體素質(zhì)偏低，受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有限，大多數(shù)無專業(yè)技術(shù)特長，難以向非農(nóng)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著城市失業(yè)人口的增加，在與城市下崗工人的競爭中農(nóng)民工往往出于不利地位，大多只能從事那些城里人不愿干的粗重體力活，例如建筑施工、道路、橋梁建設(shè)、搬遷裝卸的體力勞作以及餐飲、娛樂等服務(wù)生的簡單工作，這些工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、工資待遇低、勞動(dòng)醫(yī)療保障差、安全系數(shù)小、社會(huì)地位低。這些原因使農(nóng)民在激烈的就業(yè)競爭中處于不利地位。

三 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1 進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，對于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有很大的潛力。一是大規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)基地，依托現(xiàn)有的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步扶持“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密連接起來，全面引進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，帶動(dòng)千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。二是要切實(shí)把第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域，培育新的就業(yè)崗位，加快剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村流通服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)谌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道。三是通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動(dòng)力，并通過對加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移步伐。

2 切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用。一是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到人多地少，僅靠種地很難增加收入，外出務(wù)工是快捷有效的增收方式，樹立“走出去、闖世界”的正確擇業(yè)觀，從而激活農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。二是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，從職業(yè)培訓(xùn)，勞務(wù)輸出、就業(yè)咨詢、勞務(wù)信息和勞動(dòng)力市場機(jī)制建設(shè)等方面，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供全方位服務(wù)。創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化自我管理。積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織，守法經(jīng)營、誠信務(wù)工，加強(qiáng)自我保護(hù)和自我約束。四是積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的渠道，努力開拓國際勞務(wù)市場，為外出務(wù)工人員開辟更廣闊的就業(yè)空間。

3 加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員綜合素質(zhì)。目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)需求已由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，對素質(zhì)低、技能差的勞動(dòng)力需求迅速減少，企業(yè)對勞動(dòng)力的專業(yè)技能要求逐步提高。大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)教育和培訓(xùn)，加大農(nóng)村外出務(wù)工青年技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村青年的文化、技術(shù)水平。根據(jù)勞動(dòng)力市場對民工的技能要求，在農(nóng)民外出前有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，使其在短期內(nèi)獲得實(shí)用技術(shù)，提高他們在勞動(dòng)力市場上的競爭力。

4 建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。有關(guān)部門要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫。及時(shí)了解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。