防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不必要流失的思考與對(duì)策

摘要：養(yǎng)老基金的社會(huì)化發(fā)放，導(dǎo)致了一些社會(huì)問題日益凸顯，造成養(yǎng)老基金流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要杜絕這些不合理現(xiàn)象就要分析原因，思考對(duì)策，從制度、管理乃至技術(shù)手段上找到最佳的解決方案。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；流失原因；對(duì)策分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是為興辦、維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)而儲(chǔ)備的專項(xiàng)基金，主要用于退出社會(huì)勞動(dòng)后的老年人的基本生活費(fèi)用。隨著我國人口老齡化的提前到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范管理，嚴(yán)防不必要的流失顯得尤為重要。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入主要依靠上級(jí)撥款、企業(yè)繳納和職工、安置人員、自由職業(yè)者個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等途徑，其基金的合理使用是做好養(yǎng)老金發(fā)放工作的基礎(chǔ)?？墒乾F(xiàn)在實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，企業(yè)對(duì)離退休人員的管理相對(duì)松懈，導(dǎo)致了養(yǎng)老基金流失問題已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上的一項(xiàng)弊病。對(duì)退休人員的普查無法到位、異地管理體制滯后、對(duì)人員信息的掌握不全面、動(dòng)態(tài)管理困難、處罰力度不夠等問題都是養(yǎng)老基金流失的原因。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要全面防止養(yǎng)老基金的進(jìn)一步流失，就要在目前社保機(jī)構(gòu)人力、經(jīng)費(fèi)有限的情況下進(jìn)行具體的核實(shí)，花費(fèi)時(shí)間、人力、物力來大范圍地確保養(yǎng)老基金的穩(wěn)步發(fā)放。

二、針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失原因的思考分析

1 缺口太大

目前，一些地方企業(yè)退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還不能到位，這是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的一個(gè)突出問題。一些少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，根據(jù)國務(wù)院文件規(guī)定，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。這樣一來一些人就以“不合理”為由而有意少繳或者干脆不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。其實(shí)，這樣的現(xiàn)象不是國家的財(cái)政問題，而是全國人民要面臨的一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)。由于退休人數(shù)在不斷增加，基金的收支缺口正在逐年擴(kuò)大。所以在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入和發(fā)放就不能協(xié)調(diào)一致，為了改變這一現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整必然會(huì)有一些新的舉措。無論如何，這些舉措都是為了保證參保人員的利益。因此，退休人員應(yīng)該積極配合一些基金調(diào)整變動(dòng)，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人繳納工作，堵住養(yǎng)老金支付的缺口，緩解由此帶來的嚴(yán)重隱患，確保在人口日益老齡化的今天，企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 冒領(lǐng)問題

近年來，離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)退休人員直接納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理工作已全面展開。但是一些人員頻繁更換居住場(chǎng)所，甚至跨省、跨市居住，這就使得退休管理工作很難開展，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、確切的掌握，造成了一些冒領(lǐng)問題十分嚴(yán)重。掌握退休人員的狀況的工作涉及面廣，工作難度大，各地發(fā)展不平衡，要掌握其動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀的確有較大困難。各地應(yīng)該以街道為中心，貼近那些異地居住的退休人員，較為清楚地掌握那些退休人員的現(xiàn)狀，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的對(duì)策

1 從制度人手

要掐斷養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失源頭，就要盡快在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。制度的完善才能保證規(guī)定的合理實(shí)施。制度要嚴(yán)格規(guī)定參保人員退休時(shí)只能享受一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老待遇，以此來杜絕跨地區(qū)重復(fù)享受養(yǎng)老金的不合理現(xiàn)象。還要在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在衡量各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政負(fù)擔(dān)差異的情況下，應(yīng)允許不同區(qū)域的退休人員進(jìn)行個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)入，以此來保證退休人員可以異地享受養(yǎng)老基金，同時(shí)，也防止了一些冒領(lǐng)現(xiàn)象。最后，還要建立法定退休年齡的核查規(guī)定制度，對(duì)戶口進(jìn)行核查和必要的異地管理，確保過早享受養(yǎng)老金的現(xiàn)象不再發(fā)生。

2 從管理人手

退休人員脫離了原單位進(jìn)入了社會(huì)化管理。社區(qū)管理就要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的積極作用，把勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能做到最佳。社區(qū)要利用其方便條件對(duì)退休人員的情況做出及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握，要根據(jù)每家每戶的特點(diǎn)建立“退休人員變動(dòng)情況報(bào)告”，以便加強(qiáng)管理制度，隨時(shí)了解退休人員生存變化情況。社會(huì)保障部門也要加強(qiáng)管理做好異地居住的離退休人員的掌握工作，要協(xié)調(diào)多方面的力量進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金的認(rèn)證工作。總之，職責(zé)明確、程序規(guī)范、管理全面才是保證養(yǎng)老基金合理發(fā)放的有效措施。

3 從技術(shù)手段人手

從近期開展的養(yǎng)老基金發(fā)放工作情況來看，進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，才能準(zhǔn)確有效地防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。為此，要在技術(shù)手段上建立科學(xué)的指紋驗(yàn)證系統(tǒng)，以高科技為手段切實(shí)堵死“冒領(lǐng)”的黑洞。目前全國很多地區(qū)社保機(jī)構(gòu)都建立了指紋身份驗(yàn)證系統(tǒng)，經(jīng)實(shí)踐證明這是確定離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格所采取的一種切實(shí)可行的辦法，可以樹立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金的嚴(yán)肅性，杜絕不法之徒的冒領(lǐng)行徑，讓其無可乘之機(jī)，以達(dá)到預(yù)防養(yǎng)老基金不必要流失的目的。

由此可知，養(yǎng)老基金的社會(huì)化發(fā)放，導(dǎo)致了一些社會(huì)問題日益凸顯，造成養(yǎng)老基金流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要杜絕這些不合理現(xiàn)象就要分析原因，思考對(duì)策，從制度、管理乃至技術(shù)手段上找到最佳的解決方案。