如何全面開展中國特色績效審計

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學審計理念，切實把握審計工作發(fā)展規(guī)律，通過預(yù)防、揭露、抵御三方面，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能，要求全面推進績效審計。本文就如何全面開展中國特色績效審計，提出了幾點個人意見。

一、組織力量，借鑒國內(nèi)外有關(guān)績效審計的研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國審計特點，對中國特色績效審計的基礎(chǔ)理論展開較系統(tǒng)的研究

中國特色的績效審計是我國現(xiàn)有審計理論體系的新支，目前有關(guān)理論的研究尚不夠。可由審計署牽頭，各地方審計機關(guān)參與，組織審計實務(wù)工作者和大專院校、科研院所審計理論研究人員，通力合作，理論聯(lián)系實際，借鑒國內(nèi)外有關(guān)績效審計的研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國審計特點進行研究。明確中國特色績效審計的基本含義、特點、目標、評價指標體系、技術(shù)方法、質(zhì)量控制和結(jié)果運用等相關(guān)問題。確立一個相對主流的觀點用以統(tǒng)一績效審計相關(guān)人員的認識，然后再在不斷實踐和研究的基礎(chǔ)上進一步豐富和完善。

二、廣泛開展宣傳，讓社會更多的了解中國特色的績效審計，營造良好的績效審計環(huán)境

加大對中國特色的績效審計的宣傳力度。通過報紙、電臺舉辦績效審計的宣傳專欄，相關(guān)會議宣講績效審計，印發(fā)有關(guān)績效審計的專題宣傳資料，電視臺做有關(guān)績效審計的訪談節(jié)目，重大績效審計案例實行公告等多種手段和方法，多場合、全方位宣傳中國特色績效審計。通過不懈的努力，讓領(lǐng)導(dǎo)了解、民眾知曉。與此同時，各級審計機關(guān)還應(yīng)積極向市委、人大、政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)爭取對全面開展績效審計工作重視和支持。為全面開展績效審計營造良好的審計環(huán)境。

三、進一步加強審計隊伍建設(shè)，充實專業(yè)審計力量，創(chuàng)新隊伍管理體制和方法，加強培訓，為開展中國特色績效審計提供人力資源

全斷開展中國特色的績效審計，要不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，通過公務(wù)員招考、調(diào)入、聘請等方式逐步提高法律、工程、環(huán)境保護和計算機等相關(guān)專業(yè)人員比例。借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，在各級審計機關(guān)建立績效審計領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)、審計業(yè)務(wù)骨干、法律、經(jīng)濟學、統(tǒng)計、建筑、工程技術(shù)、環(huán)境保護和計算機等方面的專業(yè)人員組成。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員缺乏的可進行專家外聘。同時，還應(yīng)加強現(xiàn)有在職人員績效審計專業(yè)知識和技能的教育培訓，大規(guī)模培訓績效審計專業(yè)人員。改進培訓方式，由國家審計署和省級審計機關(guān)，利用金審工程所建立的網(wǎng)絡(luò)平臺和其他方式，用全員培訓與培訓績效審計業(yè)務(wù)骨干相結(jié)合、全面培訓學習績效審計知識與以績效審計重點案例剖析學習相結(jié)合、上級審計機關(guān)派員深入基層指導(dǎo)績效審計實踐與下級派員參加上級審計機關(guān)的績效審計工作進行現(xiàn)場練兵相結(jié)合等多種方式，著力提升廣大審計人員宏觀分析的能力、查處揭露重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪線索的能力、財務(wù)信息分析的能力和實事求是作出審計判斷的能力，提升廣大審計人員有效開展績效審計的其他各種專業(yè)勝任技能。

四、積極推動相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的制訂和完善，進一步充實績效審計法律法規(guī)規(guī)定

秘極推動有關(guān)績效審計相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的制訂和完善，努力做到用專門的法律法規(guī)條款規(guī)范績效審計。任做好審計法實施條例的修訂和經(jīng)濟責任審計條例的制定工作中，注重涉及完善有關(guān)績效審計的內(nèi)容。在開展績效審訃工作的起步階段，國家審計署至少先應(yīng)依據(jù)審計法和其他方面的一些相關(guān)規(guī)定，以部門規(guī)章來明確績效審計的相關(guān)事項，讓績效審計工作逐步開展起來。之后，要立足我國審計實踐，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在較短的時間內(nèi)出臺績效審計準則和指南。

五、積極探索，制訂一系列切實可行的具有中國特色的績效審計評價標準，構(gòu)建起績效審計評價標準體系

構(gòu)建績效審計評價標準體系應(yīng)遵循全面性原則、可操作性原則、定性與定量結(jié)合原則、長期和短期結(jié)合原則和成本效益原則。從這些原則立場出發(fā)，探索制訂績效審計評價標準體系可從三個層次進行。一是指導(dǎo)性標準，就是對績效審計評價標準和一些具體做法作出的原則性規(guī)定，主要來源于相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，這些是績效審計評價的基礎(chǔ)；二是技術(shù)性標準，包括已被廣泛接受的專業(yè)標準、國家標準、行業(yè)組織建議的標準以及被審計單位、項目的業(yè)務(wù)目標、用于衡量評價績效的其他明確標準；三是替代標準，當上述兩個層次的標準均不存在或者無法滿足績效審計評價時，可以考慮先用替代標準，包括同類先進組織的最佳實務(wù)以及被審計單位以前年度的最佳績效等。此外，如果以上標準還無法滿足績效審計評價，審訃人員就需要與被審計單位共同探討制定共認的評價標準，創(chuàng)造性的開展相關(guān)工作。

六、廣泛借鑒，摸索總結(jié)，大膽創(chuàng)新，積極運用先進的審計技術(shù)方法

績效審計方法，是在審計工作中為了實現(xiàn)績效審計目標而采用的工作模式、程序、措施和手段等，它包括績效審計工作組織實施的方法、審計取證方法和審計工作質(zhì)量與成果的考核方法等。但是對于廣大的績效審計工作者來說，更關(guān)注、更多的是運用績效審計的一些具體方法。一般來說，常用的審計證據(jù)收集方法和分析方法，如審閱法、觀察法、訪談法、抽樣和案例研究法、統(tǒng)計分析法和比較分析法等都適用于中國特色的績效審計工作。專項審計調(diào)查方法，能更高效率的涉及被審計單位和被審計事項的多個層面，是適用績效審計的一個較好辦法。應(yīng)在開展績效審計的過程進行進一步完善和有效運用。

七、進一步完善和推行審計結(jié)果公告制度和責任追究制度等相關(guān)制度，確保績效審計結(jié)果得到運用

審計作用的發(fā)揮，突出體現(xiàn)在審計結(jié)論是否得到執(zhí)行、審計結(jié)果是否得到運用。已經(jīng)試行的審計結(jié)果公告制度和責任迫究制度等相關(guān)制度，充分調(diào)動了社會輿論監(jiān)督和問責制的力量，在促進審計結(jié)論執(zhí)行，審計結(jié)果運用方面發(fā)揮了一定的作用。為確?？冃徲嫿Y(jié)果得到運用，審計機關(guān)不斷提高績效審計質(zhì)量的同時，應(yīng)進一步完善并執(zhí)行審計結(jié)果公告制度和責任追究制度等相關(guān)制度。通過進一步完善我國法律賦予人人等相關(guān)部門的質(zhì)詢、罷免和撤職等監(jiān)督手段，強化政府責任追究制度對決策失誤、效率低下及造成重大損失浪費等行為的有關(guān)責任人問責，以確?？冃徲嫵晒行鋵?，減少和杜絕屢審屢犯現(xiàn)象和審計人力資源的浪費。